Ухвала КАС ВС № 400/3070/19

ÓÕÂÀËÀ 13 ëèïíÿ 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹400/3070/19 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/16391/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ ñóää³-äîïîâ³äà÷à Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Á³ëàê Ì.Â., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà ð³øåííÿ Ìèêîëà¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07 ëþòîãî 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 òðàâíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹400/3070/19 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , òðåòÿ îñîáà, ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ïðåäñòàâíèê â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ÎÑÎÁÀ_2 çâåðíóâñÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ íà ð³øåííÿ Ìèêîëà¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07 ëþòîãî 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 òðàâíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹400/3070/19. Ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, Âåðõîâíèé Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî íåîáõ³äí³ñòü ¿¿ ïîâåðíåííÿ ç òàêèõ ï³äñòàâ. ×àñòèíàìè ïåðøîþ, òðåòüîþ ñòàòò³ 55 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî ñòîðîíà, òðåòÿ îñîáà â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, à òàêîæ îñîáà, ÿê³é çàêîíîì íàäàíî ïðàâî çâåðòàòèñÿ äî ñóäó â ³íòåðåñàõ ³íøî¿ îñîáè, ìîæå áðàòè ó÷àñòü ó ñóäîâîìó ïðîöåñ³ îñîáèñòî (ñàìîïðåäñòàâíèöòâî) òà (àáî) ÷åðåç ïðåäñòàâíèêà. Þðèäè÷íà îñîáà íåçàëåæíî â³ä ïîðÿäêó ¿¿ ñòâîðåííÿ, ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêèé íå º þðèäè÷íîþ îñîáîþ, áåðóòü ó÷àñòü ó ñïðàâ³ ÷åðåç ñâîãî êåð³âíèêà, ÷ëåíà âèêîíàâ÷îãî îðãàíó, ³íøó îñîáó, óïîâíîâàæåíó ä³ÿòè â³ä ¿¿ (éîãî) ³ìåí³ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó, ñòàòóòó, ïîëîæåííÿ, òðóäîâîãî äîãîâîðó (êîíòðàêòó) (ñàìîïðåäñòàâíèöòâî þðèäè÷íî¿ îñîáè, ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü), àáî ÷åðåç ïðåäñòàâíèêà. Êàñàö³éíà ñêàðãà ï³äïèñàíà ïðåäñòàâíèêîì Ùåðáèíîþ Ðóñëàíîì Îëåêñàíäðîâè÷åì, ÿêèé 䳺 íà ï³äñòàâ³ äîâ³ðåíîñò³ â³ä 03 âåðåñíÿ 2019 ðîêó ¹380/305/7/1049. ³äïîâ³äíî äî ï³äïóíêòó 19 ïóíêòó 1 ðîçä³ëó VII «Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîëîæåííÿ öüîãî Êîäåêñó çàñòîñîâóþòüñÿ ç óðàõóâàííÿì ï³äïóíêòó 11 ïóíêòó 16-1 ðîçä³ëó XV «Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. 30 âåðåñíÿ 2016 ðîêó íàáðàâ ÷èííîñò³ Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 02 ÷åðâíÿ 2016 ðîêó ¹ 1401-VIII «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (ùîäî ïðàâîñóääÿ)». Çã³äíî ï³äïóíêòîì 11 ïóíêòó 16-1 Ðîçä³ëó XV «Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïðåäñòàâíèöòâî â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 3 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 131-1 òà ñòàòò³ 131-2 ö³º¿ Êîíñòèòóö³¿, âèêëþ÷íî ïðîêóðîðàìè àáî àäâîêàòàìè ó Âåðõîâíîìó Ñóä³ òà ñóäàõ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çä³éñíþºòüñÿ ç 01 ñ³÷íÿ 2017 ðîêó. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 2 ï³äïóíêòó 11ïóíêòó 16-1 Ðîçä³ëó XV «Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïðåäñòàâíèöòâî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñóäàõ âèêëþ÷íî ïðîêóðîðàìè àáî àäâîêàòàìè çä³éñíþºòüñÿ ç 1 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó. Ïðåäñòàâíèöòâî â ñóä³ ó ïðîâàäæåííÿõ, ðîçïî÷àòèõ äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (ùîäî ïðàâîñóääÿ)» çä³éñíþºòüñÿ çà ïðàâèëàìè, ÿê³ ä³ÿëè äî íàáðàííÿ íèì ÷èííîñò³, - äî óõâàëåííÿ ó â³äïîâ³äíèõ ñïðàâàõ îñòàòî÷íèõ ñóäîâèõ ð³øåíü, ÿê³ íå ï³äëÿãàþòü îñêàðæåííþ. Ó ªäèíîìó ðåºñòð³ àäâîêàò³â Óêðà¿íè â³äñóòí³ â³äîìîñò³ ïðî òå, ùî ÎÑÎÁÀ_2 ìຠñòàòóñ àäâîêàòà ³ òàêîãî äîêàç³â äî êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå äîäàíî. Êð³ì òîãî, çà çàãàëüíèì ïðàâèëîì ïðàâî íà ñàìîïðåäñòàâíèöòâî þðèäè÷íî¿ îñîáè - öå ïðàâî îäíîîñ³áíîãî âèêîíàâ÷îãî îðãàíó (êåð³âíèêà) ÷è ãîëîâè êîëåã³àëüíîãî âèêîíàâ÷îãî îðãàíó ä³ÿòè â³ä ³ìåí³ òàêî¿ îñîáè, ïðåäñòàâëÿþ÷è ¿¿ ³íòåðåñè â ñèëó çàêîíó, ñòàòóòó, ïîëîæåííÿ. Ðàçîì ç òèì, çì³íàìè, âíåñåíèìè äî Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ùîäî ðîçøèðåííÿ ìîæëèâîñòåé ñàìîïðåäñòàâíèöòâà â ñóä³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â âëàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ³íøèõ þðèäè÷íèõ îñ³á íåçàëåæíî â³ä ïîðÿäêó ¿õ ñòâîðåííÿ» â³ä 18 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ¹ 390-IX ðîçøèðåíî âèïàäêè ñàìîïðåäñòàâíèöòâà þðèäè÷íî¿ îñîáè, ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ³ âèçíà÷åíî, ùî «þðèäè÷íà îñîáà íåçàëåæíî â³ä ïîðÿäêó ¿¿ ñòâîðåííÿ, ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêèé íå º þðèäè÷íîþ îñîáîþ, áåðóòü ó÷àñòü ó ñïðàâ³ ÷åðåç ñâîãî êåð³âíèêà, ÷ëåíà âèêîíàâ÷îãî îðãàíó, ³íøó îñîáó, óïîâíîâàæåíó ä³ÿòè â³ä ¿¿ (éîãî) ³ìåí³» òà âèçíà÷åíî ïåðåë³ê äîêóìåíò³â, ùî ìîæóòü ï³äòâåðäèòè â³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ: çàêîí, ñòàòóò, ïîëîæåííÿ, òðóäîâèé äîãîâ³ð (êîíòðàêò). Ç àíàë³çó ö³º¿ íîðìè çàêîíó âáà÷àºòüñÿ, ùî äîïóñê îñîáè äî ó÷àñò³ ó ñïðàâ³ òà âèçíàííÿ íàëåæíî â÷èíåíèìè áóäü-ÿêèõ ³íøèõ ç ïåðåë³êó ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 44 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïðîöåñóàëüíèõ ïðàâ ìîæëèâèé çà óìîâè ñóêóïíî¿ íàÿâíîñò³ îáîõ öèõ óìîâ. Îòæå, äëÿ âèçíàííÿ îñîáè òàêîþ, ùî 䳺 â ïîðÿäêó ñàìîïðåäñòàâíèöòâà, íåîáõ³äíî, ùîá ó â³äïîâ³äíîìó çàêîí³, ïîëîæåíí³ ÷è òðóäîâîìó äîãîâîð³ (êîíòðàêò³) áóëî ÷³òêî âèçíà÷åíå ¿¿ ïðàâî ä³ÿòè â³ä ³ìåí³ òàêî¿ þðèäè÷íî¿ îñîáè (ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü áåç ïðàâà þðèäè÷íî¿ îñîáè) áåç äîäàòêîâîãî óïîâíîâàæåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 92 Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè þðèäè÷íà îñîáà íàáóâຠöèâ³ëüíèõ ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â ³ çä³éñíþº ¿õ ÷åðåç ñâî¿ îðãàíè, ÿê³ ä³þòü â³äïîâ³äíî äî óñòàíîâ÷èõ äîêóìåíò³â òà çàêîíó. Þðèäè÷íà îñîáà ââàæàºòüñÿ ñòâîðåíîþ ç äíÿ ¿¿ äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿ (÷àñòèíà ÷åòâåðòà ñòàòò³ 87 Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè). ³äíîñèíè, ùî âèíèêàþòü ó ñôåð³ äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿, ðåãóëþþòüñÿ, îêð³ì Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ñïåö³àëüíèì Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ þðèäè÷íèõ îñ³á, ô³çè÷íèõ îñ³á - ï³äïðèºìö³â òà ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü». Çàãàëüí³ çàñàäè äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿, à òàêîæ ¿¿ îñíîâí³ ïðèíöèïè âèçíà÷åí³ â ñòàòò³ 4 âêàçàíîãî Çàêîíó. Äî íèõ, çîêðåìà, íàëåæàòü îáîâ`ÿçêîâ³ñòü òà ïóáë³÷í³ñòü äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿ â ªäèíîìó äåðæàâíîìó ðåºñòð³. Ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ äåðæàâíèõ îðãàí³â äîñòîâ³ðíîþ ³íôîðìàö³ºþ ñòâîðåíî ªäèíèé äåðæàâíèé ðåºñòð þðèäè÷íèõ îñ³á, ô³çè÷íèõ îñ³á - ï³äïðèºìö³â òà ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü (÷àñòèíà ïåðøà ñòàòò³ 7 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ þðèäè÷íèõ îñ³á, ô³çè÷íèõ îñ³á - ï³äïðèºìö³â òà ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü») . Îáîâ`ÿçêîâîìó â³äîáðàæåííþ (ðåºñòðàö³¿) â ªäèíîìó äåðæàâíîìó ðåºñòð³ þðèäè÷íèõ îñ³á, ô³çè÷íèõ îñ³á - ï³äïðèºìö³â òà ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü, ñåðåä ³íøèõ ïåðåë³÷åíèõ ó ö³é ñòàòò³ â³äîìîñòåé, íàëåæàòü: â³äîìîñò³ ùîäî êåð³âíèê³â äåðæàâíèõ îðãàí³â ³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê þðèäè÷íèõ îñ³á òà îñ³á, ÿê³ ìîæóòü â÷èíÿòè 䳿 â³ä ³ìåí³ þðèäè÷íî¿ îñîáè, ó òîìó ÷èñë³: ïð³çâèùå, ³ì`ÿ, ïî áàòüêîâ³, äàòà íàðîäæåííÿ, ðåºñòðàö³éíèé íîìåð îáë³êîâî¿ êàðòêè ïëàòíèêà ïîäàòê³â àáî ñåð³ÿ òà íîìåð ïàñïîðòà (÷àñòèíà òðåòÿ ñòàòò³ 9 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ þðèäè÷íèõ îñ³á, ô³çè÷íèõ îñ³á - ï³äïðèºìö³â òà ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü»). Ïðè öüîìó, â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 öüîãî çàêîíó Âèòÿã ç ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó ì³ñòèòü â³äîìîñò³, ÿê³ º àêòóàëüíèìè íà äàòó òà ÷àñ ôîðìóâàííÿ âèòÿãó àáî íà äàòó òà ÷àñ, âèçíà÷åí³ ó çàïèò³, àáî ³íôîðìàö³þ ïðî â³äñóòí³ñòü òàêèõ â³äîìîñòåé ó öüîìó ðåºñòð³. Ñòàòóñ äîêóìåíò³â òà â³äîìîñòåé, âíåñåíèõ äî ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó þðèäè÷íèõ îñ³á, ô³çè÷íèõ îñ³á - ï³äïðèºìö³â òà ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü, çàêð³ïëåíèé ñòàòòåþ 10 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ þðèäè÷íèõ îñ³á, ô³çè÷íèõ îñ³á - ï³äïðèºìö³â òà ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü», ÿêà, çîêðåìà, âèçíà÷àº, ùî âíåñåí³ äî Ðåºñòðó äîêóìåíòè òà â³äîìîñò³ ââàæàþòüñÿ äîñòîâ³ðíèìè ³ ìîæóòü áóòè âèêîðèñòàí³ ó ñïîð³. ßêùî æ â³äîìîñò³, ùî ï³äëÿãàþòü âíåñåííþ äî ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó þðèäè÷íèõ îñ³á, ô³çè÷íèõ îñ³á - ï³äïðèºìö³â òà ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü, íå âíåñåí³ äî íüîãî, âîíè íå ìîæóòü áóòè âèêîðèñòàí³ ó ñïîð³. Îòæå, â³äñóòí³ñòü â³äïîâ³äíîãî çàïèñó ó ðåºñòð³ º íàëåæíèì ³ äîñòàòí³ì (äîñòîâ³ðíèì) ï³äòâåðäæåííÿì â³äñóòíîñò³ òàêèõ â³äîìîñòåé (³íôîðìàö³¿) äëÿ áóäü-ÿêîãî äåðæàâíîãî îðãàíó, ÿêèì º ³ ñóä. ªäèíèé äåðæàâíèé ðåºñòð þðèäè÷íèõ îñ³á, ô³çè÷íèõ îñ³á-ï³äïðèºìö³â òà ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü íå ì³ñòÿòü â³äîìîñòåé ùîäî ìîæëèâîñò³ çä³éñíåííÿ ÎÑÎÁÀ_2 ñàìîïðåäñòàâíèöòâà Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè êàñàö³éíà ñêàðãà íå ïðèéìàºòüñÿ äî ðîçãëÿäó ³ ïîâåðòàºòüñÿ ñóääåþ-äîïîâ³äà÷åì, ÿêùî êàñàö³éíà ñêàðãà ïîäàíà îñîáîþ, ÿêà íå ìຠàäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³ºçäàòíîñò³, íå ï³äïèñàíà àáî ï³äïèñàíà îñîáîþ, ÿêà íå ìຠïðàâà ¿¿ ï³äïèñóâàòè, àáî îñîáîþ, ïîñàäîâå ñòàíîâèùå ÿêî¿ íå çàçíà÷åíî. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, Âåðõîâíèé Ñóä íå âáà÷ຠï³äñòàâ äëÿ ïðèéíÿòòÿ äî ðîçãëÿäó âêàçàíî¿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, îñê³ëüêè ¿¿ ï³äïèñàíî îñîáîþ, ïðàâî ÿêî¿ íà â÷èíåííÿ òàêèõ ä³é íå ï³äòâåðäæåíî ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó. Çà íàâåäåíèõ îáñòàâèí êàñàö³éíó ñêàðãó íåîáõ³äíî ïîâåðíóòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Ïîâåðíåííÿ Âåðõîâíèì Ñóäîì êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà íàäàííÿ çàÿâíèêó ïðàâà â ìåæàõ ðîçóìíèõ ñòðîê³â òà ïðè äîòðèìàíí³ âñ³õ ³íøèõ âèìîã ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó íà ïîâòîðíå çâåðíåííÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ç òàêîþ ñêàðãîþ, íå º îáìåæåííÿì äîñòóïó äî ñóäó (çîêðåìà, ùî ãàðàíòîâàíî ïóíêòîì 8 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 129 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè), òà çàáåçïå÷óº ïðàêòè÷íó ìîæëèâ³ñòü ðåàë³çàö³¿ ïðàâà îñîáè íà ñóä ó ôîðì³ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ó÷àñíèêîì ñïðàâè îñîáèñòî àáî ÷åðåç ïðåäñòàâíèêà. Óðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå òà êåðóþ÷èñü ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 332 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä, ó õ â à ë è â : Êàñàö³éíó ñêàðãó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà ð³øåííÿ Ìèêîëà¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07 ëþòîãî 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 òðàâíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹400/3070/19 ïîâåðíóòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Ðîç`ÿñíèòè, ùî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå ïîçáàâëÿº ïðàâà ïîâòîðíîãî çâåðíåííÿ äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääåþ ³ îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. ........................... Ì.Â. Á³ëàê, Ñóääÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó