Постанова 4854 № 400/1513/19

Ï`ßÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ___________________________________________________________________________________ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 09 ëèïíÿ 2020 ð.ì.ÎäåñàÑïðàâà ¹ 400/1513/19 Ãîëîâóþ÷èé â 1 ³íñòàíö³¿: Ìåëüíèê Î.Ì. Ï`ÿòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Òóðåöüêî¿ ². Î., ñóää³â Øëÿõòèöüêîãî Î. ²., Ñåìåíþêà Ã. Â. ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Ìèêîëà¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, çà ó÷àñò³ òðåòüî¿ îñîáè íà ñòîðîí³ â³äïîâ³äà÷à, ÿêà íå çàÿâëÿº ñàìîñò³éíèõ âèìîã íà ïðåäìåò ñïîðó Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Ìèêîëà¿âñüê³é îáëàñò³ Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: Êîðîòêèé çì³ñò ïîçîâíèõ âèìîã. Ó òðàâí³ 2019 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç ïîçîâîì äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ùîäî íåâêëþ÷åííÿ â äîâ³äêó â³ä 19 êâ³òíÿ 2018 ðîêó ¹ ÞÍ 51117 â³äîìîñòåé ïðî äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ òà íåíàïðàâëåííÿ äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Ìèêîëà¿âñüê³é îáëàñò³ (äàë³ - ÃÓ ÏÔÓ â Ìèêîëà¿âñüê³é îáëàñò³) íîâî¿ äîâ³äêè ïðî ðîçì³ð ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ùî âðàõîâóºòüñÿ äëÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³é ç óðàõóâàííÿì äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ íà ï³äñòàâ³ ñò.ñò. 43, 8, 10 òà 63 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á», çà ôîðìîþ ïåðåäáà÷åíîþ Äîäàòêîì ¹ 2 äî ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 13 ëþòîãî 2008 ðîêó ¹ 45, ç óðàõóâàííÿì çì³í â ãðîøîâîìó çàáåçïå÷åíí³, ïåðåäáà÷åíèõ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 30 ñåðïíÿ 2017 ðîêó ¹704; - çîáîâ`ÿçàòè ñêëàñòè òà íàïðàâèòè äî ÃÓ ÏÔÓ â Ìèêîëà¿âñüê³é îáëàñò³ íîâó äîâ³äêó ïðî ðîçì³ð ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ùî âðàõîâóºòüñÿ äëÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ ñòàíîì íà 01 áåðåçíÿ 2018 ðîêó, â³äïîâ³äíî äî ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 30 ñåðïíÿ 2017 ðîêó ¹ 704, ç ïîâíîþ ³íôîðìàö³ºþ, çà ôîðìîþ ïåðåäáà÷åíîþ Äîäàòêîì ¹2 äî ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 13 ëþòîãî 2008 ðîêó ¹ 45 äëÿ ïåðåðàõóíêó òà âèïëàòè ïåíñ³¿ ç 01 ñ³÷íÿ 2018 ðîêó íà ï³äñòàâ³ ñò. ñò. 43, 8, 10 òà 63 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á», ç óðàõóâàííÿì äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ: íàäáàâêè çà îñîáëèâîñò³ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè (75% â³ä ïîñàäîâîãî îêëàäó, îêëàäó çà â³éñüêîâèì çâàííÿì, íàäáàâêè çà âèñëóãó ðîê³â, íà ï³äñòàâ³ ï. 5, ï.ï. 1 ïîñòàíîâè ÊÌÓ â³ä 30 ñåðïíÿ 2017 ðîêó ¹704); ïðå쳿 (ó ðîçì³ð³ 575% ïîñàäîâîãî îêëàäó, íà ï³äñòàâ³ ï. 5, ï.ï. 2 ïîñòàíîâè ÊÌÓ â³ä 30 ñåðïíÿ 2017 ðîêó ¹704). Îá´ðóíòîâóþ÷è çàÿâëåí³ âèìîãè ïîçèâà÷ íàãîëîñèâ, ùî ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 21.02.2018 ¹ 103 «Ïðî ïåðåðàõóíîê ïåíñ³é îñîáàì, ÿê³ çâ³ëüíåí³ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèì ³íøèì êàòåãîð³ÿì îñ³á» (äàë³ - Ïîñòàíîâà ¹103) òà çì³íè äî ïóíêòó 5 ³ Äîäàòêó 2 Ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³é, ïðèçíà÷åíèõ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á», çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 13.02.2008 ¹ 45 (äàë³ - Ïîðÿäîê ¹45) ñóïåðå÷àòü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, à òàêîæ íå â³äïîâ³äàþòü Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á», îñê³ëüêè äëÿ îáðàõóíêó ðîçì³ðó ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ íå âðàõîâàíî óñ³õ ñêëàäîâèõ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ä³þ÷èõ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ïåðåäáà÷åíèõ ÷àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 43 Çàêîíó. Öèòóþ÷è ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 13.05.2015 ð. ¹ÐÏ-4/2015, ïîçèâà÷ óêàçóº, ùî ïîâèíåí áóòè ºäèíèé ï³äõ³ä çàêîíîäàâöÿ äî âèçíà÷åííÿ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ÿê³ âðàõîâóþòüñÿ ïðè ïðèçíà÷åíí³ òà ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿. Îêð³ì òîãî, ÿê çàçíà÷ຠïîçèâà÷, ó âêàçàíîìó ð³øåíí³ Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä íàãîëîñèâ, ùî âèêëþ÷íî Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè øëÿõîì ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â âèçíà÷ຠâèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äëÿ îá÷èñëåííÿ òà ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà îñ³á, ÿê³ ìàþòü ïðàâî íà ïåíñ³þ, à Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè âæèâຠçàõîä³â ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà îñ³á íà ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ, êåðóþ÷èñü Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Êîðîòêèé çì³ñò ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. гøåííÿì Ìèêîëà¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó, óõâàëåíîãî çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ ç âèêëèêîì ñòîð³í, ó çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó ÎÑÎÁÀ_1 â³äìîâëåíî. ³äìîâëÿþ÷è ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ³ç òîãî, ùî ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ä³ÿâ íà ï³äñòàâ³ òà â ìåæàõ çàêîíîäàâñòâà, îñê³ëüêè ï.1 Ïîñòàíîâè ¹ 103 ïåðåäáà÷àâ âðàõóâàííÿ ò³ëüêè òðüîõ ñêëàäîâèõ: îêëàäó çà ïîñàäîþ, çà â³éñüêîâèì (ñïåö³àëüíèì) çâàííÿì òà íàäáàâêè çà âèñëóãó ðîê³â. Îêð³ì òîãî, ÿê çàçíà÷èâ ñóä, Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè çàòâåðäæåíà ôîðìà äîâ³äêè ïðî ðîçì³ð ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (Äîäàòîê ¹2 äî Ïîðÿäêó ¹ 45), â ÿê³é ïåðåë³÷åí³ ñêëàäîâ³ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ùî âðàõîâóþòüñÿ äëÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³é. Âèð³øóþ÷è äàíèé ñï³ð ïî ñóò³, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òàêîæ ïðîàíàë³çóâàâ ð³øåííÿ îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 12 ãðóäíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹826/3858/18, ùî íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè 05 áåðåçíÿ 2019 ðîêó òà ÿêèì âèçíàíî ïðîòèïðàâíèìè òà íå÷èííèìè ïóíêòè 1, 2 Ïîñòàíîâè ¹103 òà çì³íè äî Ïîðÿäêó ¹45, ÿê³ çàòâåðäæåí³ â³äïîâ³äíîþ ïîñòàíîâîþ Óðÿäó. Çà âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âòðàòà, 05 áåðåçíÿ 2019 ðîêó, ÷èííîñò³ ïóíêò³â 1, 2 Ïîñòàíîâè ¹103 òà çì³í äî ïóíêòó 5 ³ Äîäàòêó 2 Ïîðÿäêó ¹45 íå äຠÌèêîëà¿âñüêîìó îáëàñíîìó â³éñüêîâîìó êîì³ñàð³àòó ï³äñòàâ äëÿ ñêëàäåííÿ íîâî¿ äîâ³äêè ïðî ðîçì³ð ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ òà íàïðàâëåííÿ ¿¿ äî ïåíñ³éíîãî îðãàíó äëÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ ç 01 ñ³÷íÿ 2018 ðîêó. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äçíà÷èâ, ùî àí³ Ïîðÿäîê ¹45, àí³ æîäåí ³íøèé íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò íå íàä³ëÿº óïîâíîâàæåíèé îðãàí, ùî âèäຠäîâ³äêè ïðî ðîçì³ð ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ïîâíîâàæåííÿìè ñàìîñò³éíî âñòàíîâëþâàòè ðîçì³ðè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, â³äí³ìàòè ÷è äîäàâàòè äî ðîçì³ðó âêàçàíîãî ó äîâ³äö³ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ îêðåì³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Êîðîòêèé çì³ñò âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÎÑÎÁÀ_1 ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó â ÿê³é, ïîêëèêàþ÷èñü íà íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ ñóäîì îáñòàâèí ñïðàâè, ÿê³ ìàþòü ñóòòºâå çíà÷åííÿ äëÿ ïðàâèëüíîãî ¿¿ âèð³øåííÿ, ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïîðóøåííÿ éîãî ïðàâ ÿê ëþäèíè, ïðîñèòü ñêàñóâàòè îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ òà óõâàëèòè íîâå ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâó. Êëþ÷îâîþ òåçîþ àïåëÿö³¿ º òå, ùî ïóíêòè 1, 2 Ïîñòàíîâè ¹ 103 òà çì³íè äî ïóíêòó 5 ³ Äîäàòêó 2 Ïîðÿäêó ¹45 ùîäî ñêëàäîâèõ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äëÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³é, çâóæóþòü çì³ñò òà îáñÿã ³ñíóþ÷èõ ïðàâ òà ñâîáîä, ç îãëÿäó íà òå, ùî ñêàñîâóþòü íàäáàâêè, äîïëàòè, ï³äâèùåííÿ ³ ïðå쳿, ÿê³ îòðèìóâàâ â³éñüêîâèé ïåíñ³îíåð ï³ä ÷àñ ñëóæáè, òà ÿê³ âðàõîâóâàëèñÿ ïðè ïîïåðåäí³õ ïåðåðàõóíêàõ ïåíñ³é. Ïîçàÿê, íà äóìêó ñêàðæíèêà, ñòàòò³ 13, 45, ÷.4 ñò. 63 òà ÷.3 ñò. 11 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á» â³ä 09.04.1992 ð. ¹2262-XII (äàë³ - Çàêîí ¹2262-XII) íàáðàëè ÷èííîñò³ ðàí³øå í³æ íàâåäåí³ âèùå ï³äçàêîíí³ íîðìàòèâí³ àêòè, ùî ñóïåðå÷èëè íîðìàì âèùî¿ þðèäè÷íî¿ ñèëè, òî îðãàí âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîâèíåí áóâ çàñòîñîâóâàòè ïðè ñêëàäàíí³ â³äïîâ³äíî¿ äîâ³äêè äëÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, âè÷åðïíèé ïåðåë³ê ÿêèõ âñòàíîâëåíèé Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» â³ä 20.12.1991 ð. ¹2011-XII (äàë³ - Çàêîí ¹2011-XII) ³ ÿê³ â³äîáðàæàþòü óìîâè, îñîáëèâîñò³ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè êîæíî¿ îñîáè, ÿêà ìຠïðàâî íà ïåíñ³þ çà Çàêîíîì ¹2262-XII. Ïîêëèêàþ÷èñü íà ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè «Ñóõàíîâ òà ²ëü÷åíêî ïðîòè Óêðà¿íè» ÎÑÎÁÀ_1 íàãîëîñèâ, ùî ìàâ çàêîíí³ ñïîä³âàííÿ îòðèìàòè ïåíñ³þ â ðîçì³ð³, ÿêèé îá÷èñëåíèé ç ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ç óðàõóâàííÿì íàäáàâêè çà îñîáëèâîñò³ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè òà ïðå쳿. Ó â³äçèâ³ íà àïåëÿö³þ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 , ââàæàþ÷è ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàêîííèì òà îá´ðóíòîâàíèì, â³äçíà÷èâ, ùî ä³ÿâ â³äïîâ³äíî äî ÷.4 ñò.63 Çàêîíó ¹2262-XII, çà çì³ñòîì ÿêî¿, Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè äåëåãîâàí³ ïîâíîâàæåííÿ âñòàíîâëþâàòè óìîâè, ïîðÿäîê òà ðîçì³ðè ïåðåðàõîâàíèõ ïåíñ³é. Íà âèêîíàííÿ íàâåäåíèõ çì³í, ÿê ñòâåðäæóº â³äïîâ³äà÷, Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïðèéíÿâ Ïîñòàíîâó ¹103 òà âí³ñ â³äïîâ³äí³ çì³íè â Ïîðÿäîê ¹45. Íà äóìêó ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, íàáðàííÿ çàêîííî¿ ñèëè ð³øåííÿ ñóäó ó ñïðàâ³ ¹826/3858/18 íå ÿâëÿºòüñÿ ï³äñòàâîþ äëÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿, ÷åðåç òå, ùî ð³øåííÿ ïðî ïåðåðàõóíîê ïåíñ³¿ ïðèéìàºòüñÿ âèêëþ÷íî Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Ìèêîëà¿âñüê³é îáëàñò³ ó â³äçèâ³ íà àïåëÿö³þ âêàçóº íà òå, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïðèéìàþ÷è ñï³ðíå ð³øåííÿ íå äîïóñòèâ ïîðóøåííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ïåíñ³éíèé îðãàí â³äçíà÷èâ, ùî çà ðåçóëüòàòàìè ïåðåðàõóíêó ïîçèâà÷ó ïåíñ³¿ ç 01.01.2018 ð. âîíà çá³ëüøèëàñÿ íà 1050,76 ãðí, ùî ñïðîñòîâóº äîâîäè ïåíñ³îíåðà ïðî îáìåæåííÿ éîãî ïðàâà íà ñîö³àëüíèé çàõèñò. 18.05.2020 ð. ïðåäñòàâíèê ñêàðæíèêà Îñòðèöüêèé À. Î. ïîäàâ êëîïîòàííÿ, äå âèêëàâ äîäàòêîâ³ äîâîäè àïåëÿö³¿ òà çàÿâèâ âèìîãè ïðî âèõ³ä çà ìåæ³ ïîçîâíèõ âèìîã äëÿ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ïîçèâà÷à. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí 1 òà 2 ñò. 303 ÊÀÑ Óêðà¿íè, îñîáà, ÿêà ïîäàëà àïåëÿö³éíó ñêàðãó, ìຠïðàâî äîïîâíèòè ÷è çì³íèòè ¿¿ ïðîòÿãîì ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ, îá´ðóíòóâàâøè íåîáõ³äí³ñòü òàêèõ çì³í ÷è äîïîâíåíü. Ó ðàç³ äîïîâíåííÿ ÷è çì³íè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè îñîáà, ÿêà ïîäàëà àïåëÿö³éíó ñêàðãó, ïîâèííà ïîäàòè äîêàçè íàäñèëàííÿ êîï³é â³äïîâ³äíèõ äîïîâíåíü ÷è çì³í äî àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ³íøèì ó÷àñíèêàì ñïðàâè, ³íàêøå ñóä íå âðàõîâóº òàê³ äîïîâíåííÿ ÷è çì³íè. Óðàõîâóþ÷è, ùî ñêàðæíèêîì ïîðóøåí³ íàâåäåí³ ïðèïèñè, ñóä íå âðàõîâóº íàäàí³ äîïîâíåííÿ äî àïåëÿö³¿. ³äïîâ³äíî äî ïðèïèñ³â ï.1 ÷.1 ñò.311 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñïðàâó ðîçãëÿíóòî â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ, çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè, íà ï³äñòàâ³ â³äñóòíîñò³ êëîïîòàíü â³ä óñ³õ ó÷àñíèê³â ñïðàâè ïðî ðîçãëÿä ñïðàâè çà ¿õ ó÷àñòþ. Ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè. ÎÑÎÁÀ_1 º ïåíñ³îíåðîì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè òà ïåðåáóâຠíà îáë³êó â ÃÓ ÏÔÓ â Ìèêîëà¿âñüê³é îáëàñò³ òà îòðèìóº ïåíñ³þ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè ¹ 2262-Õ²². Ïîçèâà÷ ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó â Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè çà êîíòðàêòîì íà ïîñàä³ ãîëîâíîãî ñåðæàíòà ðîòè ìàòåð³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ òà íàêàçîì êîìàíäèðà ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 25.09.2017 ðîêó ¹ 120 áóâ çâ³ëüíåíèé â çàïàñ çà ïóíêòîì «à» ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 26 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó» ó çâ`ÿçêó ³ç çàê³í÷åííÿì ñòðîêó êîíòðàêòó. ÃÓ ÏÔÓ â Ìèêîëà¿âñüê³é îáëàñò³ ïðèçíà÷èëî ÎÑÎÁÀ_1 ïåíñ³þ çà âèñëóãó ðîê³â ó ðîçì³ð³ 70% ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ÿêå ñêëàäàºòüñÿ ç ïîñàäîâîãî îêëàäó - 760 ãðí, îêëàäó çà â³éñüêîâèì çâàííÿì - 65 ãðí, ïðîöåíòíî¿ íàäáàâêè çà âèñëóãó ðîê³â 40 % - 330 ãðí, ñåðåäíüîì³ñÿ÷íèõ ñóì äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà 24 ì³ñÿö³ - 4033 ãðí, ó òîìó ÷èñë³: íàäáàâêà çà ñòðèáêè ç ïàðàøóòîì - 25% òà íàäáàâêà çà îñîáëèâî âàæëèâ³ çàâäàííÿ 50%. Îêð³ì öüîãî, ïîçèâà÷ó íàðàõîâàí³ íàäáàâêè äî ïåíñ³¿ ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é òà ó çâ`ÿçêó ç íàõîäæåííÿì íà éîãî óòðèìàíí³ íåïîâíîë³òí³õ ä³òåé. Çàãàëüíèé ðîçì³ð ïåíñ³¿ ñêëàâ 5 487,24 ãðí. ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 , â³äïîâ³äíî äî ï.7 Ïîñòàíîâè ¹103, íàïðàâèâ äî ÃÓ ÏÔÓ â Ìèêîëà¿âñüê³é îáëàñò³ äîâ³äêó ïðî ðîçì³ð ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ùî âðàõîâóºòüñÿ äëÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³é, ó ïîðÿäêó âèçíà÷åíîìó ð³øåííÿì Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ ÞÍ 51117 â³ä 19 êâ³òíÿ 2018 ðîêó, äå çàçíà÷èâ, ùî ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ ïîçèâà÷à ì³ñòèòü òàê³ ñêëàäîâ³: ïîñàäîâèé îêëàä - 3 440 ãðí; îêëàä çà â³éñüêîâèì çâàííÿì - 1020 ãðí; íàäáàâêà çà âèñëóãó ðîê³â 50 % - 2230 ãðí, âñüîãî 6 690 ãðí. Ó âêàçàíó äîâ³äêó íå óâ³éøëà ñåðåäíüîì³ñÿ÷íà ñóìà äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà 24 ì³ñÿö³ - 4033 ãðí. (à.ñ.13). ÃÓ ÏÔÓ â Ìèêîëà¿âñüê³é îáëàñò³, íà ï³äñòàâ³ íàâåäåíî¿ äîâ³äêè, ç ïåðøîãî ÷åðâíÿ 2018 ð. ïðîâåëî ÎÑÎÁÀ_1 ïåðåðàõóíîê ïåíñ³¿ ³ ¿¿ çàãàëüíèé ðîçì³ð ñòàâ ñêëàäàòè 6012,62 ãðí. Ïî÷àòîê ïåð³îäó ïåðåðàõóíêó - ç 01.01.2018 ð. Äæåðåëà ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí) òà îö³íêà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ äîâîä³â àïåëÿö³¿ ³ âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Ïåðåãëÿíóâøè ñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é äîêàçàìè òà ïåðåâ³ðèâøè çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ çàäîâîëåííÿ àïåëÿö³¿, ç îãëÿäó íà òàêå. Ðåòåëüíèé àíàë³ç äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ñâ³ä÷èòü, ùî íàð³æíèì ïèòàííÿì ó ö³é ñïðàâ³ º äîñë³äæåííÿ îáñòàâèí ìîæëèâîñò³ çàñòîñóâàííÿ äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ïóíêò³â 1, 2 Ïîñòàíîâè ¹103 òà ïóíêòó 5 ³ Äîäàòêó ¹2 Ïîðÿäêó ¹45, ï³ñëÿ âèçíàííÿ äàíèõ íîðì, çà ñóäîâèì ð³øåííÿì, ïðîòèïðàâíèìè òà íå÷èííèìè. Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó âñòàíîâëåíèì îáñòàâèíàì ñïðàâè òà äîâîäàì àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â âèõîäèòü ç òàêîãî. ³äïîâ³äíî äî ÷. 4 ñò. 63 Çàêîíó ¹2262-XII óñ³ ïðèçíà÷åí³ çà öèì Çàêîíîì ïåíñ³¿ ï³äëÿãàþòü ïåðåðàõóíêó ó çâ`ÿçêó ç ï³äâèùåííÿì ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³äïîâ³äíèõ êàòåãîð³é â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á, ÿê³ ìàþòü ïðàâî íà ïåíñ³þ çà öèì Çàêîíîì, íà óìîâàõ, ó ïîðÿäêó òà ðîçì³ðàõ, ïåðåäáà÷åíèõ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Ó ðàç³ ÿêùî âíàñë³äîê ïåðåðàõóíêó ïåíñ³é, ïåðåäáà÷åíîãî ö³ºþ ÷àñòèíîþ, ðîçì³ðè ïåíñ³é çâ³ëüíåíèì ³ç ñëóæáè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, îñîáàì, ÿê³ ìàþòü ïðàâî íà ïåíñ³þ çà öèì Çàêîíîì, º íèæ÷èìè, çáåð³ãàþòüñÿ ðîçì³ðè ðàí³øå ïðèçíà÷åíèõ ïåíñ³é. Ïóíêòîì 1 Ïîðÿäêó ¹ 45 âñòàíîâëåíî, ùî ïåíñ³¿, ïðèçíà÷åí³ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á», ó çâ`ÿçêó ç ï³äâèùåííÿì ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³äïîâ³äíèõ êàòåãîð³é â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á, ÿê³ ìàþòü ïðàâî íà ïåíñ³þ çã³äíî ³ç Çàêîíîì, ïåðåðàõîâóþòüñÿ íà óìîâàõ òà â ðîçì³ðàõ, ïåðåäáà÷åíèõ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Ó ï. 2, 3 Ïîðÿäêó ¹ 45 âèçíà÷åíî, ùî Ïåíñ³éíèé ôîíä Óêðà¿íè ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ð³øåííÿ ùîäî ïåðåðàõóíêó ïåíñ³é òà îòðèìàííÿ â³äïîâ³äíîãî ïîâ³äîìëåííÿ â³ä ̳íñîöïîë³òèêè ïîâ³äîìëÿº ñâî¿ì ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì â Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì, îáëàñòÿõ, ìì. Êèºâ³ òà Ñåâàñòîïîë³ (äàë³ - ãîëîâí³ óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè) ïðî ï³äñòàâè äëÿ ïðîâåäåííÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³é òà ïðî íåîáõ³äí³ñòü ï³äãîòîâêè ñïèñê³â îñ³á, ïåíñ³¿ ÿêèõ ï³äëÿãàþòü ïåðåðàõóíêó (äàë³ - ñïèñêè), òà íàäñèëຠâ³äïîâ³äíó ³íôîðìàö³þ ̳íîáîðîíè, ÌÂÑ, Íàö³îíàëüí³é ïîë³ö³¿, ̳í`þñòó, ̳í³íôðàñòðóêòóðè, ÑÁÓ, Ñëóæá³ çîâí³øíüî¿ ðîçâ³äêè, ÄÔÑ, Óïðàâë³ííþ äåðæàâíî¿ îõîðîíè, Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæñïåöçâ`ÿçêó, Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæïðèêîðäîíñëóæáè, ÄÑÍÑ. Ãîëîâí³ óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè ó äåñÿòèäåííèé ñòðîê ç ìîìåíòó íàäõîäæåííÿ çàçíà÷åíîãî ïîâ³äîìëåííÿ ñêëàäàþòü ñïèñêè çà ôîðìîþ çã³äíî ç äîäàòêîì 1 òà ïîäàþòü ¿õ îðãàíàì, ÿê³ óïîâíîâàæåí³ ð³øåííÿìè êåð³âíèê³â äåðæàâíèõ îðãàí³â âèäàâàòè äîâ³äêè ïðî ðîçì³ð ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äëÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿. Íà ï³äñòàâ³ ñïèñê³â óïîâíîâàæåí³ îðãàíè ãîòóþòü äîâ³äêè ïðî ðîçì³ð ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ùî âðàõîâóºòüñÿ äëÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³é, äëÿ êîæíî¿ îñîáè, çàçíà÷åíî¿ â ñïèñêó, çà ôîðìîþ çã³äíî ç äîäàòêàìè 2 ³ 3 òà ó ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ïîäàþòü ¿õ ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè. Äîâ³äêè âèäàþòüñÿ äåðæàâíèì îðãàíîì, ç ÿêîãî îñîáè áóëè çâ³ëüíåí³ ³ç ñëóæáè, ÿêùî ³íøå íå ïåðåäáà÷åíî öèì Ïîðÿäêîì. Ïîñòàíîâîþ ¹ 103 âíåñåíî çì³íè äî Ïîðÿäêó ¹ 45, çîêðåìà: ï. 5 âèêëàäåíî â òàê³é ðåäàêö³¿: «Ï³ä ÷àñ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³é âèêîðèñòîâóþòüñÿ òàê³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ÿê ïîñàäîâèé îêëàä, îêëàä çà â³éñüêîâèì (ñïåö³àëüíèì) çâàííÿì òà â³äñîòêîâà íàäáàâêà çà âèñëóãó ðîê³â íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ïðàâà íà ïåðåðàõóíîê ïåíñ³¿ çà â³äïîâ³äíîþ àáî àíàëîã³÷íîþ ïîñàäîþ òà â³éñüêîâèì (ñïåö³àëüíèì) çâàííÿì»; Äîäàòîê 2 äî Ïîðÿäêó ¹ 45 òàêîæ âèêëàäåíî â íîâ³é ðåäàêö³¿, òàê ó äîâ³äö³ ïðî ðîçì³ð ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ùî âðàõîâóºòüñÿ äëÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³é, çàçíà÷åíèé ïîñàäîâèé îêëàä, îêëàä çà â³éñüêîâèì (ñïåö³àëüíèì) çâàííÿì, â³äñîòêîâà íàäáàâêà çà âèñëóãó. Âèêëàäåí³ ïðàâîâ³ íîðìè äàþòü ï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó, ùî ï³äãîòîâêà òà ïîäàííÿ äîâ³äêè ïðî ðîçì³ð ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ìîæå áóòè ëèøå çà íàÿâíîñò³ äëÿ öüîãî ï³äñòàâ, òîáòî ïðèéíÿòòÿì Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ð³øåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿. Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, íà âèêîíàííÿ ÷.4 ñò.63 Çàêîíó ¹2262-XII, ïðèéíÿâ Ïîñòàíîâó ¹ 103 ïðî ïåðåðàõóíîê ïåíñ³é ç óðàõóâàííÿì ðîçì³ðó îêëàäó çà ïîñàäîþ, â³éñüêîâèì (ñïåö³àëüíèì) çâàííÿì, â³äñîòêîâî¿ íàäáàâêè çà âèñëóãó ðîê³â çà â³äïîâ³äíîþ àáî àíàëîã³÷íîþ ïîñàäîþ, ÿêó îñîáà çàéìàëà íà äàòó çâ³ëüíåííÿ ³ç ñëóæáè (íà äàòó â³äðÿäæåííÿ äëÿ ðîáîòè äî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ àáî äî ñôîðìîâàíèõ íèìè îðãàí³â, íà ï³äïðèºìñòâà, â óñòàíîâè, îðãàí³çàö³¿, âèù³ íàâ÷àëüí³ çàêëàäè), ùî âèçíà÷åí³ ñòàíîì íà 1 áåðåçíÿ 2018 ðîêó â³äïîâ³äíî äî ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 30.08.2017 ð. ¹704 «Ïðî ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî òà íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á» (äàë³ - Ïîñòàíîâà ¹ 704). Ìàòåð³àëè ñïðàâè ñâ³ä÷àòü, ùî äîâ³äêà ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ðîçì³ð ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ùî âðàõîâóºòüñÿ äëÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³é, ó ïîðÿäêó âèçíà÷åíîìó ð³øåííÿì Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ ÞÍ 51117 â³ä 19 êâ³òíÿ 2018 ðîêó â³äïîâ³äຠíàâåäåíèì âèùå çàêîíîäàâ÷èì àêòàì. 05 áåðåçíÿ 2019 ðîêó íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 12 ãðóäíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹826/3858/18, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì íîðìà, ùî îáìåæóâàëà ñêëàäîâ³ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ÿê³ âðàõîâóþòüñÿ ïðè ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿, ïåðåñòàëà ä³ÿòè ÿê òàêà, ùî íå÷èííà. Íàáðàííÿ çàêîííî¿ ñèëè ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 12 ãðóäíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹826/3858/18 ìຠíàñë³äêîì, ùî ç 05 áåðåçíÿ 2019 ðîêó íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ íå âèçíà÷åíî îáìåæåííÿ ùîäî ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿, ó çâ`ÿçêó ³ç ïðèéíÿòòÿì Ïîñòàíîâè ¹ 704, âèõîäÿ÷è ëèøå ç òðüîõ ñêëàäîâèõ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, òà áåç âðàõóâàííÿ ïðè ïåðåðàõóíêó äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Âàðòî â³äçíà÷èòè, ùî Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â ð³øåíí³ â³ä 17 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ó çðàçêîâ³é ñïðàâ³ ¹160/8324/19 (íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè 24.06.2020 ðîêó) çàçíà÷èâ, ùî ç 05.03.2019 ðîêó ç äíÿ íàáðàííÿ ÷èííîñò³ ñóäîâèì ð³øåííÿì ó ñïðàâ³ ¹ 826/3858/18 âèíèêëè ï³äñòàâè äëÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³é, ïðèçíà÷åíèõ çã³äíî ³ç Çàêîíîì ¹ 2262-Õ²², ç óðàõóâàííÿì ðîçì³ðó ïîñàäîâîãî îêëàäó, îêëàäó çà â³éñüêîâèì (ñïåö³àëüíèì) çâàííÿì òà â³äñîòêîâî¿ íàäáàâêè çà âèñëóãó ðîê³â, à òàêîæ äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, îñê³ëüêè ç ö³º¿ äàòè ïîçèâà÷ ìຠïðàâî íà îòðèìàííÿ ïåíñ³¿, âèõîäÿ÷è ç ðîçì³ðó ñêëàäîâèõ, ðîçðàõîâàíèõ çã³äíî ç ïîñòàíîâîþ ¹ 704 ó â³äïîâ³äíîñò³ äî âèìîã ñòàòåé 43 ³ 63 Çàêîíó ¹2262-Õ²² òà ñòàòò³ 9 Çàêîíó ¹2011-Õ²²». Ñë³ä ïîãîäèòèñÿ ç äîâîäîì ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à ïðî òå, ùî ñï³ð, ÿêèé ðîçãëÿäàºòüñÿ â äàí³é ñïðàâ³, íå º òèïîâèì ùîäî ñïîðó, ÿêèé ðîçãëÿäàâñÿ â çðàçêîâ³é ñïðàâ³, îñê³ëüêè âèìîãè äî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî íàäàííÿ îíîâëåíî¿ äîâ³äêè ïðî ðîçì³ð ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äëÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿, ñòîñóþòüñÿ ð³çíèõ ïåð³îä³â. Âîäíî÷àñ, ó ð³øåíí³ â³ä 17 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ó çðàçêîâ³é ñïðàâ³ ¹160/8324/19 âèð³øåíå ïðîáëåìíå ïèòàííÿ òà çðîáëåíèé îäíîçíà÷íèé âèñíîâîê ïðî òå, ç ÿêîãî ïåð³îäó ó â³éñüêîâîãî ïåíñ³îíåðà âèíèêëè ï³äñòàâè äëÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿, ïðèçíà÷åíî¿ çã³äíî ³ç Çàêîíîì ¹2262-Õ²², ç óðàõóâàííÿì ðîçì³ðó ïîñàäîâîãî îêëàäó, îêëàäó çà â³éñüêîâèì (ñïåö³àëüíèì) çâàííÿì òà â³äñîòêîâî¿ íàäáàâêè çà âèñëóãó ðîê³â, à òàêîæ äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. ×àñòèíà 3 ñòàòò³ 291 ÊÀÑ Óêðà¿íè óíîðìîâóº, ùî ïðè óõâàëåíí³ ð³øåííÿ ó òèïîâ³é ñïðàâ³, ÿêà â³äïîâ³äຠîçíàêàì, âèêëàäåíèì ó ð³øåíí³ Âåðõîâíîãî Ñóäó çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó çðàçêîâî¿ ñïðàâè, ñóä ìຠâðàõîâóâàòè ïðàâîâ³ âèñíîâêè Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåí³ ó ð³øåíí³ çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó çðàçêîâî¿ ñïðàâè. Ïðåäñòàâíèê ÎÑÎÁÀ_1 , ç óðàõóâàííÿì ïîçèö³¿ Âåðõîâíîãî Ñóäó, ùî âèêëàäåíà â ïîñòàíîâ³ â³ä 10.03.2020 ð. ó ñïðàâ³ ¹160/1088/19, íàãîëîøóº, ùî ÷àñòèíà äðóãà ñòàòò³ 265 ÊÀÑ Óêðà¿íè, çã³äíî ç ÿêîþ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò âòðà÷ຠ÷èíí³ñòü ïîâí³ñòþ àáî â îêðåì³é éîãî ÷àñòèí³ ç ìîìåíòó íàáðàííÿ çàêîííî¿ ñèëè â³äïîâ³äíèì ð³øåííÿì ñóäó, íå ðåãóëþº ïèòàíü ùîäî ìîæëèâîñò³ çàñòîñóâàííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, âèçíàíèõ ñóäîì ïðîòèïðàâíèìè. Ïðåäìåòîì ¿¿ ðåãóëþâàííÿ º âñòàíîâëåííÿ ìîìåíòó âòðàòè ÷èííîñò³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèì àêòîì, âèçíàíèì ñóäîì íå÷èííèì. Íàâåäåíå, íà éîãî äóìêó, ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ó ðàç³ âèçíàííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà ïðîòèïðàâíèì òà íå÷èííèì, â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ éîãî çàñòîñóâàííÿ, ñàìå ç ìîìåíòó éîãî ïðèéíÿòòÿ. Äîñë³äæóþ÷è âêàçàí³ äîâîäè ïðåäñòàâíèêà ñêàðæíèêà êîëåã³ÿ ñóää³â áàæຠçàçíà÷èòè íàñòóïíå. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 58 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè çàêîíè òà ³íø³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè íå ìàþòü çâîðîòíî¿ ä³¿ ó ÷àñ³, êð³ì âèïàäê³â, êîëè âîíè ïîì`ÿêøóþòü àáî ñêàñîâóþòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü îñîáè. Öå îçíà÷àº, ùî çà çàãàëüíèì ïðàâèëîì íîðìà ïðàâà 䳺 ñòîñîâíî â³äíîñèí, ÿê³ âèíèêëè ï³ñëÿ íàáðàííÿ ÷èííîñò³ ö³ºþ íîðìîþ. Òîáòî, äî ïåâíèõ þðèäè÷íèõ ôàêò³â çàñòîñîâóºòüñÿ òîé çàêîí (³íøèé íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò), ï³ä ÷àñ 䳿 ÿêîãî âîíè íàñòàëè. Êîíñòèòóö³éíèé ïðèíöèï íåçâîðîòíîñò³ 䳿 íîðìàòèâíîãî àêòà ó ÷àñ³ íåîäíîðàçîâî áóâ ïðåäìåòîì âèâ÷åííÿ, ïðîòå ó ïðàâîçàñòîñîâí³é ïðàêòèö³ ïðîáëåìà ùîäî îñîáëèâîñòåé éîãî ïðàêòè÷íî¿ ðåàë³çàö³¿ çàëèøàºòüñÿ íåâèð³øåíîþ. Ïîçèö³þ ùîäî íåçâîðîòíîñò³ 䳿 â ÷àñ³ çàêîí³â òà ³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â âèñëîâëþâàâ Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè. Òàê, çã³äíî ç âèñíîâêàìè ùîäî òëóìà÷åííÿ çì³ñòó ñòàòò³ 58 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, âèêëàäåíèìè ó ð³øåííÿõ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 13.05.1997 ¹ 1-çï, â³ä 09.02.1999 ¹ 1-ðï/99, â³ä 05.04.2001 ¹ 3-ðï/2001, â³ä 13.03.2012 ¹ 6-ðï/2012, çàêîíè òà ³íø³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè ïîøèðþþòü ñâîþ ä³þ ò³ëüêè íà ò³ â³äíîñèíè, ÿê³ âèíèêëè ï³ñëÿ íàáóòòÿ çàêîíàìè ÷è ³íøèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè ÷èííîñò³; ä³þ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà â ÷àñ³ òðåáà ðîçóì³òè òàê, ùî âîíà ïî÷èíàºòüñÿ ç ìîìåíòó íàáðàííÿ öèì àêòîì ÷èííîñò³ ³ ïðèïèíÿºòüñÿ ³ç âòðàòîþ íèì ÷èííîñò³, òîáòî äî ïåâíîãî þðèäè÷íîãî ôàêòó çàñòîñîâóºòüñÿ òîé çàêîí àáî ³íøèé íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò, ï³ä ÷àñ 䳿 ÿêîãî âîíè íàñòàëè àáî ìàëè ì³ñöå; ä³ÿ çàêîíó òà ³íøîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà íå ìîæå ïîøèðþâàòèñÿ íà ïðàâîâ³äíîñèíè, ÿê³ âèíèêëè ³ çàê³í÷èëèñÿ äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì çàêîíîì àáî ³íøèì íîðìàòèâíî-ïðàâîâèì àêòîì. ªäèíèé âèíÿòîê ç äàíîãî ïðàâèëà, çàêð³ïëåíèé ó ÷àñòèí³ ïåðø³é ñòàòò³ 58 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ñêëàäàþòü âèïàäêè, êîëè çàêîíè òà ³íø³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè ïîì`ÿêøóþòü àáî ñêàñîâóþòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü îñîáè. Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè (гøåííÿ â³ä 13.05.1997 ¹ 1-çï) òàêîæ âèñëîâèâ ïîçèö³þ, çã³äíî ÿêî¿ çàêð³ïëåííÿ ïðèíöèïó íåçâîðîòíîñò³ 䳿 íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà ó ÷àñ³ íà êîíñòèòóö³éíîìó ð³âí³ º ãàðàíò³ºþ ñòàá³ëüíîñò³ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, ó òîìó ÷èñë³ â³äíîñèí ì³æ äåðæàâîþ ³ ãðîìàäÿíàìè, ïîðîäæóþ÷è ó ãðîìàäÿí âïåâíåí³ñòü ó òîìó, ùî ¿õíº ³ñíóþ÷å ñòàíîâèùå íå áóäå ïîã³ðøåíå ïðèéíÿòòÿì á³ëüø ï³çíüîãî çàêîíó ÷è ³íøîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà. Âåðõîâíèé Ñóä â ïîñòàíîâ³ â³ä 21.11.2018 ó ñïðàâ³ ¹ 700/668/16-à, âèçíàâ, ùî ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ïèòàííÿ, ïîâ`ÿçàíîãî ç ðåàë³çàö³ºþ îñîáîþ ñâîãî ïðàâà, çîêðåìà, ïðàâà íà ñîö³àëüíèé çàõèñò, çîáîâ`ÿçàíèé çàñòîñîâóâàòè òîé çàêîí àáî ³íøèé íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò, ÿêèé íàáóâ ÷èííîñò³ òà çàëèøàºòüñÿ ÷èííèì íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ â³äïîâ³äíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ì³æ îñîáîþ òà äåðæàâîþ, â îñîá³ ¿¿ óïîâíîâàæåíèõ îðãàí³â. Íà ï³äñòàâ³ àíàë³çó íàâåäåíèõ âèùå ð³øåíü Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè, ùî ì³ñòÿòü îô³ö³éí³ òëóìà÷åííÿ ïîëîæåíü Îñíîâíîãî Çàêîíó ñòîñîâíî 䳿 íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà ó ÷àñ³, äîö³ëüíî çðîáèòè âèñíîâîê, ùî ñóäîì ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè ìຠçàñòîñîâóâàòèñÿ òîé íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò, ÿêèé íàáóâ ÷èííîñò³ òà çàëèøàºòüñÿ ÷èííèì íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ òà ïðèïèíåííÿ â³äïîâ³äíèõ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí. Çà òàêèõ óìîâ, âðàõîâóþ÷è ùî äî 05.03.2019 ð., òîáòî íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ó ö³é ñïðàâ³, ä³ÿëè íîðìè Ïîñòàíîâè ¹103 òà Ïîðÿäêó ¹45, ñàìå âîíè ï³äëÿãàëè çàñòîñóâàííþ ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, çîêðåìà ³ â³éñüêîâèì êîì³ñàð³àòîì. Òàêèé âèñíîâîê óçãîäæóºòüñÿ ³ç ïðàâîâîþ ïîçèö³ºþ âèêëàäåíîþ ó ïóíêò³ 60 ïîñòàíîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 16.10.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 2040/6740/18. Ñëóøíî çàóâàæèòè, ùî ïðàâîâ³äíîñèíè, ÿê³ âèíèêëè ç 05.03.2019 ð., íå ìîæóòü áóòè ïðåäìåòîì äîñë³äæåííÿ ó ðàìêàõ ö³º¿ ñïðàâè, îñê³ëüêè çàõèñòó ï³äëÿãຠò³ëüêè ïîðóøåíå ïðàâî. ϳäñóìîâóþ÷è âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî º ï³äñòàâîþ, â³äïîâ³äíî äî ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè äëÿ çàëèøåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó áåç çì³í. Ñòàòòÿ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëþº ïðàâî ó÷àñíèê³â ñïðàâè, à òàêîæ îñ³á, ÿê³ íå áðàëè ó÷àñò³ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñóä âèð³øèâ ïèòàííÿ ïðî ¿õí³ ïðàâà, ñâîáîäè, ³íòåðåñè òà (àáî) îáîâ`ÿçêè íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ï³ñëÿ àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè, à òàêîæ ïîñòàíîâó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì. Âîäíî÷àñ ÷àñòèíà 5 âêàçàíî¿ ñòàòò³ âñòàíîâëþº, ùî íå ï³äëÿãàþòü êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ, ó òîìó ÷èñë³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ òà ³íøèõ ñïðàâàõ, ðîçãëÿíóòèõ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ (êð³ì ñïðàâ, ÿê³ â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó ðîçãëÿäàþòüñÿ çà ïðàâèëàìè çàãàëüíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ), êð³ì âèïàäê³â, ÿêùî: à) êàñàö³éíà ñêàðãà ñòîñóºòüñÿ ïèòàííÿ ïðàâà, ÿêå ìຠôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâíî¿ ïðàêòèêè; á) îñîáà, ÿêà ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó, â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó ïîçáàâëåíà ìîæëèâîñò³ ñïðîñòóâàòè îáñòàâèíè, âñòàíîâëåí³ îñêàðæåíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, ïðè ðîçãëÿä³ ³íøî¿ ñïðàâè; â) ñïðàâà ñòàíîâèòü çíà÷íèé ñóñï³ëüíèé ³íòåðåñ àáî ìຠâèíÿòêîâå çíà÷åííÿ äëÿ ó÷àñíèêà ñïðàâè, ÿêèé ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó; ã) ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äí³ñ ñïðàâó äî êàòåãî𳿠ñïðàâ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ ïîìèëêîâî. Îòæå, âðàõîâóþ÷è, ùî ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîñòàíîâëåíî ð³øåííÿ ó ñïðàâ³, ðîçãëÿíóòî¿ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ, â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 308, 311, 316, 322, 325, 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Ìèêîëà¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. гøåííÿ Ìèêîëà¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿ çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà îñêàðæåííþ â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó íå ï³äëÿãàº, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ï³äïóíêòàìè à), á), â), ã) ïóíêòó 2 ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Äîïîâ³äà÷ - ñóääÿ ². Î. Òóðåöüêà ñóääÿ Î. ². Øëÿõòèöüêèé ñóääÿ Ã. Â. Ñåìåíþê Ïîâíå ñóäîâå ð³øåííÿ ñêëàäåíî 09.07.2020 ðîêó.