Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/4918/20

Ñïðàâà ¹ 991/4918/20 Ïðîâàäæåííÿ1-êñ/991/5070/20 Ó Õ Â À Ë À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 08 ëèïíÿ 2020 ðîêó ì.Êè¿â Ñë³ä÷à ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 , çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ÎÑÎÁÀ_2 , ðîçãëÿíóâøè ìàòåð³àëè ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷èõ Äåðæàâíîãî áþðî ðîçñë³äóâàíü (äàë³ ÄÁÐ) ùîäî íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü (ªÐÄÐ) ÂÑÒÀÍÎÂÈËÀ: 16 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_3 (ñêàðæíèêà) íà áåçä³ÿëüí³ñòü äåòåêòèâ³â Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè ùîäî íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ. Ñêàðæíèê ïðîñèòü ïðî òàêå: 1)âèçíàòè â ä³ÿõ ñë³ä÷îãî ïîñàäîâó áåçä³ÿëüí³ñòü; 2)çîáîâ`ÿçàòè ñë³ä÷îãî Êè¿âñüêîãî â³ää³ëó ÄÁÐ â³äïîâ³äíî äî âèìîã ñòàòò³ 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè âíåñòè äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü â³äïîâ³äí³ äàí³ çà çàÿâîþ òà ðîçïî÷àòè äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ â³äíîñíî ñóää³ ÎÑÎÁÀ_4 çà îçíàêàìè êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ïåðåäáà÷åíèõ ÷.2 ñò.364, 365, ÷.2 ñò. 375 ÊÊ Óêðà¿íè. Ñë³ä÷à ñóääÿ ðîçãëÿíóëà ìàòåð³àëè ñêàðãè òà äîêóìåíòè, ùî ¿¿ îá´ðóíòîâóþòü. Îá´ðóíòóâàííÿ ñêàðãè Ñêàðæíèê çàçíà÷èâ, ùî 10 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó â³í íàïðàâèâ ÷åðåç åëåêòðîííó ïîøòó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 äî ÄÁÐ ì. Êèºâà ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ â÷èíåí³ ñóääåþ ðàéñóäó ì. Ãîðîäèùå ×åðêàñüêî¿ îáëàñò³ ÎÑÎÁÀ_4 , ïåðåäáà÷åíèõ ÷.2 ñò.364, 365, ÷.2 ñò. 375 ÊÊ Óêðà¿íè. Ó âêàçàíîìó ïîâ³äîìëåíí³ íèì áóëî çàçíà÷åíî ïðî óõâàëåííÿ ñóääåþ íåçàêîííîãî ð³øåííÿ 20.05.2020 â³ä 11.04.2029 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 691/283/19. Çàçíà÷åíå ïîâ³äîìëåííÿ áóëî îòðèìàíî ÄÁÐ ì. Êèºâà 10 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó. Ñêàðæíèê ââàæຠùî óïîâíîâàæåí³ îñîáè ÄÁÐ íå â÷èíèëè ä³é ùîäî âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ, õî÷à áóëè çîáîâ`ÿçàí³ öå çðîáèòè â³äïîâ³äíî äî ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Óõâàëîþ ñë³ä÷î¿ ñóääÿ â³ä 17 ÷åðâíÿ 2020 ïðîâàäæåííÿ ïî ñïðàâ³ áóëî â³äêðèòî, òà âèçíàíî ÿâêó ñêàðæíèêà â ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå îáîâ`ÿêîâèì ( çà êëîïîòàííÿ ñêàðæíèêà). Ìîòèâàö³ÿ ñóäó Ñë³ä÷èé ÄÁÐ ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ç`ÿâèâñÿ, ïðî äåíü òà ÷àñ ðîçãëÿäó ñêàðãè áóâ ïîâ³äîìëåíèé íàëåæíèì ÷èíîì, ùî â³äïîâ³äíî äî âèìîã ñòàòò³ 306 ÊÏÊ Óêðà¿íè íå ïåðåøêîäæຠ¿¿ ðîçãëÿäó. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 4 ñòàòò³ 107 ÊÏÊ Óêðà¿íè ô³êñóâàííÿ ñóäîâîãî ïðîöåñó òåõí³÷íèìè çàñîáàìè íå çä³éñíþºòüñÿ. Ðîçãëÿíóâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, ñë³ä÷à ñóääÿ ââàæàº, ùî ñêàðãà çàäîâîëåííþ íå ï³äëÿãຠç òàêèõ ï³äñòàâ. Ñë³ä÷èé (äåòåêòèâ) íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå 24 ãîäèí ï³ñëÿ ïîäàííÿ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ çîáîâ`ÿçàíèé âíåñòè â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, ðîçïî÷àòè ðîçñë³äóâàííÿ òà ÷åðåç 24 ãîäèíè ç ìîìåíòó âíåñåííÿ òàêèõ â³äîìîñòåé íàäàòè çàÿâíèêó âèòÿã ç ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü (÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü âíîñÿòüñÿ â³äîìîñò³ ïðî êîðîòêèé âèêëàä îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ ( ï. 4 ÷. 5 ñò.214 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Àíàë³ç âèùåçàçíà÷åíèõ ïîëîæåíü çàêîíó äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó, ùî ðåºñòðàö³¿ â ªäèíîìó ðåºñòð³ äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ï³äëÿãàþòü íå áóäü-ÿê³ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ, à ëèøå ò³, ÿê³ ì³ñòÿòü äîñòàòí³ â³äîìîñò³ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ òà ìîæóòü îá`ºêòèâíî ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ îñîáîþ òàêîãî êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. ßêùî ó çàÿâ³ ÷è ïîâ³äîìëåíí³ òàêèõ äàíèõ íåìàº, òî âîíè íå ìîæóòü ââàæàòèñÿ òàêèìè, ùî ïîâèíí³ áóòè îáîâ`ÿçêîâî âíåñåí³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Òàêèé âèñíîâîê ñëóãóº ãàðàíò³ºþ êîæí³é îñîá³ â³ä íåîá´ðóíòîâàíîãî îáâèíóâà÷åííÿ òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðèìóñó. Ñë³ä÷à ñóääÿ êåðóºòüñÿ çàãàëüíèìè çàñàäàìè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, à ñàìå ïðèíöèïàìè çàêîííîñò³ òà âåðõîâåíñòâà ïðàâà (ïóíêòè 1-2, ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 7 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Ñë³ä÷à ñóääÿ òàêîæ çàçíà÷àº, ùî ñóäîâå ð³øåííÿ ïîâèííî áóòè îá´ðóíòîâàíèì ³ âìîòèâîâàíèì (÷àñòèíà 1 ñòàòò³ 370 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ îá`ºêòèâíî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí, ÿê³ ï³äòâåðäæåí³ äîêàçàìè, äîñë³äæåíèìè ï³ä ÷àñ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó òà îö³íåíèìè ñóäîì â³äïîâ³äíî äî ïðàâèë îö³íêè äîêàç³â (÷àñòèíà 3 ñòàòò³ 370 ÊÏÊ Óêðà¿íè). ³äïîâ³äíî äî óñòàëåíî¿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, ñóä ïîâèíåí âèíîñèòè âìîòèâîâàí³ ð³øåííÿ (íàïðèêëàä, гøåííÿ Âåëèêî¿ Ïàëàòè ó ñïðàâ³ Moreira Ferreira ïðîòè Ïîðòóãà볿 (no. 2) â³ä 11 ëèïíÿ 2007 ðîêó, Çàÿâà ¹ 19867/12, ïàðàãðàô 84). Âìîòèâîâàí³ñòü âèìàãຠâ³ä ñóäó ÷³òêî âêàçàòè íà ï³äñòàâè ò³º¿ ÷è ³íøî¿ àðãóìåíòàö³¿. Òîìó, ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ùîäî òîãî, ÷è ÄÁÐ â÷èíèëî áåçä³ÿëüí³ñòü ùîäî çàÿâè ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, à òàêîæ ïðè îö³íö³ îáñòàâèí äëÿ âèíåñåííÿ îäíîãî ç ð³øåíü çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ñêàðãè, ñë³ä÷à ñóääÿ ìຠïîñèëàòèñÿ íà êîíêðåòí³ îáñòàâèíè òà íîðìè ïðàâà. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñêàðãè 10.06.2020 çàñîáàìè åëåêòðîííîãî çâ`ÿçêó ÎÑÎÁÀ_3 íàä³ñëàâ çàÿâó ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü äî ÄÁÐ ì. Êèºâà íà åëåêòðîííó àäðåñó zlochyn@kv.dbr.gov.ua, â ÿê³é ïðîñèâ âíåñòè â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ ñóääåþ ðàéîííîãî ñóäó ì. Ãîðîäèùå ×åðêàñüêî¿ îáëàñò³ çà îçíàêàìè êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ïåðåäáà÷åíèõ ÷.2 ñò.364, 365, ÷.2 ñò. 375 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè. Ó ö³é çàÿâ³ ñêàðæíèê çàçíà÷èâ, ùî 20.05.2020 ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_4 ïîñòàíîâèëà çàâ³äîìî íåçàêîííó óõâàëó ó ñïðàâ³ ¹ 691/283/19. Äîñë³äèâøè çì³ñò çàÿâè â³ä 10.06.2020 òà íàäàí³ ìàòåð³àëè, ñë³ä÷à ñóääÿ ä³éøëà âèñíîâêó, ùî âîíà íå ì³ñòèòü îá`ºêòèâíèõ äàíèõ, ÿê³ á ñâ³ä÷èëè ïðî ìîæëèâå â÷èíåííÿ ñóääåþ ÎÑÎÁÀ_4 êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü. ³äîìîñò³, âèêëàäåí³ ñêàðæíèêîì ó çàÿâ³, ´ðóíòóþòüñÿ íà ñóá`ºêòèâí³é îö³íö³ çàçíà÷åíèõ ó çàÿâ³ îáñòàâèí, òà çâîäÿòüñÿ äî íåçãîäè ³ç ïðèéíÿòèìè ñóääåþ ð³øåííÿì. Òîáòî ïèòàííÿ, ïîðóøåí³ â çàÿâ³ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, º òàêèìè, ùî ï³äëÿãàþòü ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ïðè öüîìó íåîáõ³äíî âðàõîâóâàòè, ùî îñíîâíèì ñêëàäîâèì åëåìåíòîì îá`ºêòèâíî¿ ñòîðîíè áóäü-ÿêîãî çëî÷èíó º éîãî ñóñï³ëüíà íåáåçïå÷í³ñòü. Çëî÷èí ñåðåä ³íøèõ ïðàâîïîðóøåíü õàðàêòåðèçóºòüñÿ íàéâèùèì ñòóïåíåì ñóñï³ëüíî¿ íåáåçïå÷íîñò³ ³ ñàìå öå äîçâîëÿº â³äìåæîâóâàòè éîãî â³ä áëèçüêèõ çà îá`ºêòèâíèìè ³ ñóá`ºêòèâíèìè îçíàêàìè ³íøèõ ïðàâîïîðóøåíü (àäì³í³ñòðàòèâíèõ, äèñöèïë³íàðíèõ òà ³íøèõ). Ñàìå ïî ñîá³ ïðèïóùåííÿ ùîäî ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðè ïîñòàíîâëåíí³ ñóääÿìè ñóäîâîãî ð³øåííÿ íå º ñâ³ä÷åííÿì â÷èíåííÿ çëî÷èíó, îñê³ëüêè ñóïåðå÷èòü âèçíà÷àëüíèì çàñàäàì ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ïîáóäîâè òà ä³ÿëüíîñò³ ñóäîâî¿ âëàäè. Ðàçîì ç öèì, ñë³ä÷à ñóääÿ âðàõîâóº, ùî çã³äíî ç³ ñò.129 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ñóääÿ ïðè çä³éñíåíí³ ïðàâîñóääÿ, º íåçàëåæíèì òà êåðóºòüñÿ âåðõîâåíñòâîì ïðàâà. ³äïîâ³äíî äî ñò. 126 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè çàáîðîíÿºòüñÿ âïëèâ íà ñóääþ ó áóäü-ÿêèé ñïîñ³á. Ó ð³øåíí³ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 01 ãðóäíÿ 2004 ðîêó ¹ 19-ðï/2004 (ñïðàâà ïðî íåçàëåæí³ñòü ñóää³â ÿê ñêëàäîâó ¿õíüîãî ñòàòóñó) âèçíà÷åíî, ùî íåäîòîðêàíí³ñòü ñóää³â - îäèí ³ç åëåìåíò³â ¿õíüîãî ñòàòóñó. Âîíà íå º îñîáèñòèì ïðèâ³ëåºì, à ìຠïóáë³÷íî-ïðàâîâå ïðèçíà÷åííÿ - çàáåçïå÷èòè çä³éñíåííÿ ïðàâîñóääÿ íåóïåðåäæåíèì, áåçñòîðîíí³ì ³ ñïðàâåäëèâèì ñóäîì. Çã³äíî ç ï.10 ïîñòàíîâè Ïëåíóìó ÂÑÓ ¹ 8 â³ä 13.06.2007 «Ïðî íåçàëåæí³ñòü ñóäîâî¿ âëàäè»ïðîöåñóàëüí³ ä³¿ ñóää³, çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåíü ñóäó ìîæóòü áóòè ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó ëèøå â àïåëÿö³éíîìó òà êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîì. Âèêëþ÷íå ïðàâî ïåðåâ³ðêè çàêîííîñò³ òà îá´ðóíòîâàíîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü ìຠâ³äïîâ³äíèé ñóä çã³äíî ç ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì. Îñêàðæåííÿ ó áóäü-ÿêèé ñïîñ³á ñóäîâèõ ð³øåíü, ä³ÿëüíîñò³ ñóä³â ³ ñóää³â ùîäî ðîçãëÿäó òà âèð³øåííÿ ñïðàâè ïîçà ïåðåäáà÷åíèì ïðîöåñóàëüíèì ïîðÿäêîì ó ñïðàâ³ íå äîïóñêàºòüñÿ ³ ñóäè ïîâèíí³ â³äìîâëÿòè ó ïðèéíÿòò³ ïîçîâ³â òà çàÿâ ç òàêèì ïðåäìåòîì. Ç íàâåäåíèõ âèùå ï³äñòàâ, íàìàãàííÿ çðîáèòè öå â êîíêðåòí³é ñïðàâ³ øëÿõîì ïîäàííÿ çàÿâè ïðî çëî÷èí, ìîæå âêàçóâàòè íà ïðîòèïðàâíå âòðó÷àííÿ ó çä³éñíåííÿ ïðàâîñóääÿ é ïîñÿãàííÿ íà ïðîöåñóàëüíó íåçàëåæí³ñòü, ùî ïåðåäáà÷àþòü ñòàòòÿìè 126 òà 129 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Ïðè ðîçãëÿä³ ïèòàííÿ ùîäî íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé â ªÐÄÐ, ÿêå ñòîñóºòüñÿ ñóää³, ñë³ä÷à ñóääÿ âðàõîâóº Âèñíîâîê Ñóäîâî¿ ïàëàòè ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ ÂÑÓ ùîäî ïèòàííÿ ïðî ïî÷àòîê êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ñòîñîâíî ñóää³â, ÿêå ïîâ`ÿçàíå ç³ çä³éñíåííÿì íèìè ñóäî÷èíñòâà â³ä 01.07.2013, çã³äíî ÿêîãî äëÿ çàáåçïå÷åííÿ íåçàëåæíîñò³ ñóää³â, ïðè îòðèìàíí³ çàÿâè ïðî â÷èíåíèé ñóääåþ çëî÷èí, ÿêå ïîâ`ÿçàíå ç³ çä³éñíåííÿì íèì ñóäî÷èíñòâà, óïîâíîâàæåíèé îðãàí ïîâèíåí âíåñòè äî ªÐÄÐ òà ðîçïî÷àòè ðîçñë³äóâàííÿ ò³ëüêè òàêó çàÿâó àáî ïîâ³äîìëåííÿ, ÿê³ ìàþòü îçíàêè êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, à íå áóäü-ÿê³ ³íø³. Òàêèé îáîâ`ÿçîê ñë³ä÷îãî ³ ïðîêóðîðà âèçíà÷åíî ÷. 1 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, îñê³ëüêè ï³äñòàâîþ êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ º â÷èíåííÿ îñîáîþ ñóñï³ëüíî íåáåçïå÷íîãî ä³ÿííÿ, ÿêå ì³ñòèòü ñêëàä çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî öèì Êîäåêñîì. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, îñê³ëüêè çàÿâà ÎÑÎÁÀ_3 ïðî êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ íå ì³ñòèòü äîñòàòí³õ òà êîíêðåòíèõ äàíèõ, ÿê³ á âêàçóâàëè íà íàÿâí³ñòü ó ä³ÿõ ñóää³ ðàéîííîãî ñóäó ì. Ãîðîäèùå ×åðêàñüêî¿ îáëàñò³ ÎÑÎÁÀ_4 , â³äîìîñòåé, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, à ôàêòè÷íî çâîäèòüñÿ äî íåçãîäè ³ç ïðèéíÿòèì ñóääåþ ð³øåííÿìè ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâè, ñë³ä÷à ñóääÿ ä³éøëà âèñíîâêó, ùî ï³äñòàâè äëÿ çàäîâîëåííÿ ñêàðãè â³äñóòí³. Êåðóþ÷èñü ñò. 2, 7, 303-309, 372 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷à ñóääÿ ÏÎÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷èõ Äåðæàâíîãî áþðî ðîçñë³äóâàíü ì. Êèºâà ùîäî íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü çà éîãî çàÿâîþ â³ä 10.06.2020 - â³äìîâèòè. Óõâàëà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñë³ä÷à ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1 .