Ухвала КАС ВС № 2340/4758/18

УХВАЛА 08 липня 2020 року Київ справа №2340/4758/18 адміністративне провадження №К/9901/6197/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Олендера І.Я., суддів: Гончарової І.А., Ханової Р.Ф., перевіривши касаційну скаргу Офісу великих платників податків ДПС на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.01.2020 у справі №2340/4758/18 за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Черкасиобленерго» до Офісу великих платників податків ДФС про визнання протиправним та скасування рішення, в с т а н о в и в: Не погодившись з рішенням суду апеляційної інстанції, Офіс великих платників податків ДПС 02.03.2020, тобто в межах строку на касаційне оскарження, звернувся з касаційною скаргою до Верховного Суду. Ухвалою Верховного Суду від 11.03.2020 касаційну скаргу було залишено без руху з мотивів її невідповідності вимогам статті 330 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у зв`язку з ненаданням документа про сплату судового збору, та надано заявнику строк на усунення виявлених судом недоліків терміном у десять днів з дня отримання копії даної ухвали. Вказану ухвалу Верховного Суду вручено представнику заявника 16.03.2020, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. На виконання вимог ухвали Верховного Суду про залишення касаційної скарги без руху на адресу суду 24.03.2020 надійшла заява Офісу великих платників податків ДПС про продовження строку для усунення недоліків касаційної скарги щодо надання платіжного документа. Вказана заява мотивована неможливістю своєчасного виконання вимог ухвали, які стали підставою для залишення касаційної скарги без руху у зв`язку з зупиненням операцій з бюджетними коштами за всіма рахунками Офісу великих платників податків ДПС та відсутністю належного фінансування з державного бюджету. Верховний Суд ухвалою від 07.04.2020 продовжив Офісу великих платників податків ДПС строк на усунення недоліків касаційної скарги у справі №2340/4758/18 терміном у п`ять днів з моменту закінчення строку дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на запобігання поширення коронавірусної хвороби (COVID-19). Вказану ухвалу Верховного Суду вручено представнику заявника 14.04.2020, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. На виконання вимог ухвали Верховного Суду про залишення касаційної скарги без руху на адресу суду 24.06.2020 надійшло клопотання Офісу великих платників податків ДПС з долученням доказів сплати судового збору за подання касаційної скарги у даній справі (платіжне доручення №691 від 18.06.2020). Оскільки заявником усунуто недоліки, які стали підставою для залишення касаційної скарги без руху, касаційна скарга вважається поданою у день її первинного подання до суду. Відповідно до частини третьої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, зокрема, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження. З огляду на зміст касаційної скарги, підставою для відкриття касаційного провадження у справі №2340/4758/18 є оскарження зазначеного у частині третій статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України судового рішення суду апеляційної інстанції про повернення апеляційної скарги, з посиланням у касаційній скарзі на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права. Верховний Суд дійшов висновку, що такі доводи підлягають перевірці під час касаційного перегляду ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.01.2020 у справі №2340/4758/18. Відповідно до частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Оглянувши касаційну скаргу та додані до неї матеріали судом встановлено, що скаргу подано з дотриманням інстанційної підсудності, порядку та строків касаційного оскарження, за формою і змістом відповідає вимогам статті 330 Кодексу адміністративного судочинства України. Підстави для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні. Як вбачається з матеріалів касаційного провадження, скаржником, у зв`язку з проведенням реорганізації Офісу великих платників податків ДФС шляхом приєднання, ставиться питання про заміну сторони по справі, а саме Офісу великих платників податків ДФС його належним правонаступником - Офісом великих платників податків ДПС. Відповідно до частини першої статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив. Враховуючи викладене, клопотання відповідача про заміну сторони у справі підлягає задоволенню. Частиною першої статті 338 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що учасники справи мають право подати до суду касаційної інстанції відзив на касаційну скаргу в письмовій формі протягом строку, встановленого судом касаційної інстанції. Верховний Суд також звертає увагу, що 02.04.2020 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічний гарантій з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) №540-ІХ від 30.03.2020», яким внесено зміни до Господарського процесуального кодексу, Цивільного процесуального кодексу, Кримінального процесуального кодексу, Кодексу адміністративного судочинства України, Господарського кодексу України, Цивільного Кодексу України, Кодекс законів про працю тощо. Розділ VI «Прикінцеві положення» КАС України доповнено пунктом 3, відповідно до абзацу другого якого строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19). Враховуючи наведене, Суд вважає за необхідне встановити строк для подання відзиву на касаційну скаргу впродовж десяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, але не менше ніж на строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19). Керуючись статтями 248, 330, 334, 335, 338, 355, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, суд - у х в а л и в: Замінити відповідача по справі Офіс великих платників податків ДФС його належним правонаступником - Офісом великих платників податків ДПС. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Офісу великих платників податків ДПС на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.01.2020 у справі №2340/4758/18 за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Черкасиобленерго» до Офісу великих платників податків ДПС про визнання протиправним та скасування рішення. Витребувати з Черкаського окружного адміністративного суду адміністративну справу №2340/4758/18. Встановити строк для подання відзиву на касаційну скаргу впродовж десяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, але не менше ніж на строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19). Копію ухвали про відкриття касаційного провадження надіслати скаржнику, а іншим учасникам справи разом з зазначеною ухвалою надіслати також копії касаційної скарги та додані до неї матеріали. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання й оскарженню не підлягає. ........................... ........................... ............................ І.Я. Олендер І.А. Гончарова Р.Ф. Ханова Судді Верховного Суду