Постанова 4850 № 360/2007/20
від 08.07.2020 ·ÏÅÐØÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 08 ëèïíÿ 2020 ðîêó ñïðàâà ¹360/2007/20 ïðèì³ùåííÿ ñóäó çà àäðåñîþ: 84301, ì. Êðàìàòîðñüê âóë. Ìàðàòà, 15 Ïåðøèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ ñóää³â: Àðàáåé Ò.Ã., Ãåðàùåíêà ².Â., ̳ðîíîâî¿ Ã.Ì., çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ Ò³øåâñüêîãî Â.Â., ïîçèâà÷à ÎÑÎÁÀ_1 , ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â ðåæèì³ â³äåîêîíôåðåíö³¿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Ëóãàíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 òðàâíÿ 2020 ðîêó ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ¹ 360/2007/20 (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ² ³íñòàíö³¿ Áîðçàíèöÿ Ñ.Â.), ñêëàäåíó â ïîâíîìó îáñÿç³ 22 òðàâíÿ 2020 ðîêó â ì. Ѻâºðîäîíåöüê Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåðæàâíî¿ ñóäîâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ íàêàçó,- Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : 20 òðàâíÿ 2020 ðîêó, ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî Äåðæàâíî¿ ñóäîâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Óêðà¿íè â ÿêîìó ïðîñèòü ñóä âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè íàêàç ¹ 10 â³ä 15 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ïðî âíåñåííÿ çì³í äî íàêàçó ÄÑÀ Óêðà¿íè â³ä 20 âåðåñíÿ 2018 ðîêó ¹ 474, ïðî âèâåäåííÿ ÎÑÎÁÀ_2 , êåð³âíèêà àïàðàòó Àïåëÿö³éíîãî ñóäó Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ - ãîëîâó êîì³ñ³¿, òà ââåäåííÿ äî ñêëàäó ë³êâ³äàö³éíî¿ êîì³ñ³¿ ³ âèçíà÷åííÿ ãîëîâîþ ö³º¿ êîì³ñ³¿ Âàñèëîâè÷ Ãàëèíó Þð³¿âíó, ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ Ëóãàíñüêîãî àïåëÿö³éíîãî ñóäó, ó çâ`ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ þðèäè÷íî-ôàêòè÷íèõ ï³äñòàâ äëÿ éîãî âèäàííÿ, òà ó çâ`ÿçêó ç òèì, ùî íàêàç óíåìîæëèâëþº íàëåæíå ïðåäñòàâíèöòâî â³äïîâ³äà÷à ˳êâ³äàö³éíî¿ êîì³ñ³¿ Àïåëÿö³éíîãî ñóäó Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ ó ñïðàâ³ ¹ 428/7187/19 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 ïðî íåçàêîííå çâ³ëüíåííÿ ç ðîáîòè òà ³íøå (à.ñ. 1-6). Óõâàëîþ Ëóãàíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 òðàâíÿ 2020 ðîêó â³äìîâëåíî ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ íà ï³äñòàâ³ ïîëîæåíü ñò. 170 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè. Ïðè ïðèéíÿòò³ ñï³ðíîãî ð³øåííÿ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî äàíèé ñï³ð íå º ïóáë³÷íî-ïðàâîâèì òà ï³äëÿãຠðîçãëÿäó â ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà ç îãëÿäó íà òå, ùî ö³ âèìîãè º ïîõ³äíèìè â³ä âèìîã ó çàÿâëåíîìó ïîçèâà÷åì öèâ³ëüíîìó ïîçîâ³, çîêðåìà, ïðî ïîíîâëåííÿ éîãî íà ðîáîò³ (à.ñ. 27-29). Íå ïîãîäèâøèñü ³ç âèùåâêàçàíîþ óõâàëîþ, ïîçèâà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèâ ñóä ñêàñóâàòè óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà íàïðàâèòè ñïðàâó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ³íøîìó ñêëàä³.  îá´ðóíòóâàíí³ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, çàçíà÷èâ, ùî äàíèé ñï³ð º ïóáë³÷íî-ïðàâîâèì, îñê³ëüêè â³äïîâ³äà÷åì ó íüîìó º ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü òà îñêàðæóþòüñÿ 䳿 Ãîëîâè ÄÑÀÓ ÿê³ âèðàæåí³ ó ôîðì³ âèäàííÿ íàêàçó - àêòó ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿, â³äòàê âèñíîâîê ñóäó º ïðîòèïðàâíèì. Ïðè öüîìó, àïåëÿíòîì çàçíà÷åíî, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâèâ ïîçèâà÷ó ó äîñòóï³ äî ïðàâîñóääÿ, çä³éñíèâøè íåâ³ðíèé ñèñòåìíèé àíàë³ç ñïðàâè, ÿêà íå ìຠâ³äíîøåííÿ äî ïðåäìåòà ïîçîâó . Ïîñèëàâñÿ íà ïîðóøåííÿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ òà îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä ëþäèíè 1950 ðîêó (à.ñ. 36-40). Ïîçèâà÷ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ íàäàâ ïîÿñíåííÿ àíàëîã³÷í³ âèêëàäåíèì â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³, ïðîñèâ ñóä ¿¿ çàäîâîëüíèòè. Ïðåäñòàâíèê â³äïîâ³äà÷à â ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ç`ÿâèâñÿ, ïðî äàòó, ÷àñ òà ì³ñöå ðîçãëÿäó ñïðàâè ïîâ³äîìëåíèé íàëåæíèì ÷èíîì. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, çàñëóõàâ äîïîâ³äü ñóää³-äîïîâ³äà÷à, ïîÿñíåííÿ ïîçèâà÷à, ïåðåâ³ðèâ ìàòåð³àëè ñïðàâè ³ îáãîâîðèâ äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïåðåâ³ðèâ þðèäè÷íó îö³íêó îáñòàâèí ñïðàâè òà ïîâíîòó ¿õ âñòàíîâëåííÿ, äîñë³äèâ ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ââàæຠçà íåîáõ³äíå âèìîãè, âèêëàäåí³ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ çàäîâîëüíèòè, óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñóâàòè, ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ³ç ïîçîâîì äî Äåðæàâíî¿ ñóäîâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Óêðà¿íè ,â ÿêîìó ïðîñèâ ñóä âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè íàêàç ¹ 10 â³ä 15 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ïðî âíåñåííÿ çì³í äî íàêàçó ÄÑÀ Óêðà¿íè â³ä 20 âåðåñíÿ 2018 ðîêó ¹ 474, ïðî âèâåäåííÿ ÎÑÎÁÀ_2 , êåð³âíèêà àïàðàòó Àïåëÿö³éíîãî ñóäó Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ - ãîëîâó ë³êâ³äàö³éíî¿ êîì³ñ³¿, òà ââåäåííÿ äî ñêëàäó ë³êâ³äàö³éíî¿ êîì³ñ³¿ ³ âèçíà÷åííÿ ãîëîâîþ ö³º¿ êîì³ñ³¿ Âàñèëîâè÷ Ãàëèíó Þð³¿âíó, ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ Ëóãàíñüêîãî àïåëÿö³éíîãî ñóäó, ó çâ`ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ þðèäè÷íî-ôàêòè÷íèõ ï³äñòàâ äëÿ éîãî âèäàííÿ, òà ó çâ`ÿçêó ç òèì, ùî íàêàç óíåìîæëèâëþº íàëåæíå ïðåäñòàâíèöòâî â³äïîâ³äà÷à ˳êâ³äàö³éíî¿ êîì³ñ³¿ Àïåëÿö³éíîãî ñóäó Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ ó ñïðàâ³ ¹ 428/7187/19 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 ïðî íåçàêîííå çâ³ëüíåííÿ ç ðîáîòè òà ³íøå (à.ñ. 1-6). Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿþ÷è ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ âèõîäèâ ç òîãî, ùî âèìîãè ïîçèâà÷à íå º ïóáë³÷íî-ïðàâîâèìè òà ï³äëÿãàþòü ðîçãëÿäó ó ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà ç îãëÿäó íà òå, ùî âîíè º ïîõ³äíèìè â³ä âèìîã ó çàÿâëåíîìó ïîçèâà÷åì öèâ³ëüíîìó ïîçîâ³, çîêðåìà, ïðî ïîíîâëåííÿ éîãî íà ðîáîò³ ó ñïðàâ³ ¹ 428/7187/19 (à.ñ. 27-29). Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ïðàâà ³ ñâîáîäè ëþäèíè òà ãðîìàäÿíèíà çàõèùàþòüñÿ ñóäîì (÷àñòèíà ïåðøà ñòàòò³ 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè). ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 124 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè þðèñäèêö³ÿ ñóä³â ïîøèðþºòüñÿ íà áóäü-ÿêèé þðèäè÷íèé ñï³ð òà áóäü-ÿêå êðèì³íàëüíå îáâèíóâà÷åííÿ. Ó ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ ñóäè ðîçãëÿäàþòü òàêîæ ³íø³ ñïðàâè. Ç îãëÿäó íà ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà ó äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³ íàö³îíàëüíå çàêîíîäàâñòâî ìຠçàáåçïå÷óâàòè äîñòàòí³é ð³âåíü äîñòóïó äî ñóäó â àñïåêò³ ïðàâà íà ñóä. Äëÿ òîãî, ùîáè ïðàâî íà äîñòóï äî ñóäó áóëî åôåêòèâíèì, îñîáà ìຠìàòè çðîçóì³ëó òà ðåàëüíó ìîæëèâ³ñòü îñêàðæèòè ä³þ, ùî ïîðóøóº ¿¿ ïðàâà (äèâ. mutatis mutandis ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâ³ «Áåëëå ïðîòè Ôðàíö³¿» (Bellet v. France) â³ä 4 ãðóäíÿ 1995 ðîêó, çàÿâà ¹ 23805/94, § 36). ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè íåîäíîðàçîâî íàãîëîøóâàâ, ùî ïðàâî äîñòóïó äî ñóäó, çàêð³ïëåíå ó ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿, íå º àáñîëþòíèì: âîíî ìîæå ï³äëÿãàòè äîçâîëåíèì çà çì³ñòîì îáìåæåííÿì, çîêðåìà, ùîäî óìîâ ïðèéíÿòíîñò³ ñêàðã. Òàê³ îáìåæåííÿ íå ìîæóòü øêîäèòè ñàì³é ñóò³ ïðàâà äîñòóïó äî ñóäó, ìàþòü ïåðåñë³äóâàòè ëåã³òèìíó ìåòó, à òàêîæ ìຠáóòè îá´ðóíòîâàíà ïðîïîðö³éí³ñòü ì³æ çàñòîñîâàíèìè çàñîáàìè òà ïîñòàâëåíîþ ìåòîþ (äèâ. mutatis mutandis ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Ïåðåòÿêà òà Øåðåìåòüåâ ïðîòè Óêðà¿íè» (Peretyaka And Sheremetyev v. Ukraine) â³ä 21 ãðóäíÿ 2010 ðîêó, çàÿâè ¹ 17160/06 òà ¹ 35548/06, § 33). Ïðàâî íà äîñòóï äî ñóäó ðåàë³çóºòüñÿ íà ï³äñòàâàõ ³ â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì. Êîæíèé ³ç ïðîöåñóàëüíèõ êîäåêñ³â âñòàíîâëþº îáìåæåííÿ ùîäî êîëà ïèòàíü, ÿê³ ìîæóòü áóòè âèð³øåí³ â ìåæàõ â³äïîâ³äíèõ ñóäîâèõ ïðîöåäóð. Çàçíà÷åí³ îáìåæåííÿ ñïðÿìîâàí³ íà äîòðèìàííÿ îïòèìàëüíîãî áàëàíñó ì³æ ïðàâîì ëþäèíè íà ñóäîâèé çàõèñò ³ ïðèíöèïàìè þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³, åôåêòèâíîñò³ é îïåðàòèâíîñò³ ñóäîâîãî ïðîöåñó. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 2 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè) çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Çã³äíî ÷. 2 ñò. 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ñïðàâàõ ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè ïåðåâ³ðÿþòü, ÷è ïðèéíÿò³ (â÷èíåí³) âîíè íà ï³äñòàâ³, ó ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî âèçíà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè; ç âèêîðèñòàííÿì ïîâíîâàæåííÿ ç ìåòîþ, ç ÿêîþ öå ïîâíîâàæåííÿ íàäàíî; îá´ðóíòîâàíî, òîáòî ç óðàõóâàííÿì óñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ (â÷èíåííÿ 䳿); áåçñòîðîííüî (íåóïåðåäæåíî); äîáðîñîâ³ñíî; ðîçñóäëèâî; ç äîòðèìàííÿ ïðèíöèïó ð³âíîñò³ ïåðåä çàêîíîì, çàïîá³ãàþ÷è âñ³ì ôîðìàì äèñêðèì³íàö³¿; ïðîïîðö³éíî, çîêðåìà ç äîòðèìàííÿì íåîáõ³äíîãî áàëàíñó ì³æ áóäü-ÿêèìè íåñïðèÿòëèâèìè íàñë³äêàìè ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè ³ ö³ëÿìè, íà äîñÿãíåííÿ ÿêèõ ñïðÿìîâàíå öå ð³øåííÿ (ä³ÿ); ç óðàõóâàííÿì ïðàâà îñîáè íà ó÷àñòü ó ïðîöåñ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ; ñâîº÷àñíî, òîáòî ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó. Ïóíêòîì 1 ÷.1 ñò. 19 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ïîøèðþºòüñÿ íà ñïðàâè ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîðàõ, çîêðåìà: ñïîðàõ ô³çè÷íèõ ÷è þðèäè÷íèõ îñ³á ³ç ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî îñêàðæåííÿ éîãî ð³øåíü (íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ÷è ïðàâîâèõ àêò³â ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿), ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³, êð³ì âèïàäê³â, êîëè äëÿ ðîçãëÿäó òàêèõ ñïîð³â çàêîíîì âñòàíîâëåíî ³íøèé ïîðÿäîê ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ; ñïîðàõ ç ïðèâîäó ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè; ñïîðàõ ì³æ ñóá`ºêòàìè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ç ïðèâîäó ðåàë³çàö³¿ ¿õíüî¿ êîìïåòåíö³¿ ó ñôåð³ óïðàâë³ííÿ, ó òîìó ÷èñë³ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü; ñïîðàõ, ùî âèíèêàþòü ç ïðèâîäó óêëàäàííÿ, âèêîíàííÿ, ïðèïèíåííÿ, ñêàñóâàííÿ ÷è âèçíàííÿ íå ÷èííèìè àäì³í³ñòðàòèâíèõ äîãîâîð³â; çà çâåðíåííÿì ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ó âèïàäêàõ, êîëè ïðàâî çâåðíåííÿ äî ñóäó äëÿ âèð³øåííÿ ïóáë³÷íî-ïðàâîâîãî ñïîðó íàäàíî òàêîìó ñóá`ºêòó çàêîíîì; ñïîðàõ ùîäî ïðàâîâ³äíîñèí, ïîâ`ÿçàíèõ ç âèáîð÷èì ïðîöåñîì ÷è ïðîöåñîì ðåôåðåíäóìó; ñïîðàõ ô³çè÷íèõ ÷è þðèäè÷íèõ îñ³á ³ç ðîçïîðÿäíèêîì ïóáë³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿ ùîäî îñêàðæåííÿ éîãî ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ó ÷àñòèí³ äîñòóïó äî ïóáë³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿; ñïîðàõ ùîäî âèëó÷åííÿ àáî ïðèìóñîâîãî â³ä÷óæåííÿ ìàéíà äëÿ ñóñï³ëüíèõ ïîòðåá ÷è ç ìîòèâ³â ñóñï³ëüíî¿ íåîáõ³äíîñò³; ñïîðàõ ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåíü àòåñòàö³éíèõ, êîíêóðñíèõ, ìåäèêî-ñîö³àëüíèõ åêñïåðòíèõ êîì³ñ³é òà ³íøèõ ïîä³áíèõ îðãàí³â, ð³øåííÿ ÿêèõ º îáîâ`ÿçêîâèìè äëÿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ³íøèõ îñ³á; ñïîðàõ ùîäî ôîðìóâàííÿ ñêëàäó äåðæàâíèõ îðãàí³â, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îáðàííÿ, ïðèçíà÷åííÿ, çâ³ëüíåííÿ ¿õ ïîñàäîâèõ îñ³á; ñïîðàõ ô³çè÷íèõ ÷è þðèäè÷íèõ îñ³á ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é àáî áåçä³ÿëüíîñò³ çàìîâíèêà ó ïðàâîâ³äíîñèíàõ, ùî âèíèêëè íà ï³äñòàâ³ Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îñîáëèâîñò³ çä³éñíåííÿ çàêóï³âåëü òîâàð³â, ðîá³ò ³ ïîñëóã äëÿ ãàðàíòîâàíîãî çàáåçïå÷åííÿ ïîòðåá îáîðîíè", çà âèíÿòêîì ñïîð³â, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç óêëàäåííÿì äîãîâîðó ç ïåðåìîæöåì ïåðåãîâîðíî¿ ïðîöåäóðè çàêóï³âë³, à òàêîæ çì³íîþ, ðîç³ðâàííÿì ³ âèêîíàííÿì äîãîâîð³â ïðî çàêóï³âëþ; ñïîðàõ ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó ó ñïðàâàõ ïðî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïåðåâ³çíèê³â ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ ì³æíàðîäíèõ ïàñàæèðñüêèõ ïåðåâåçåíü". Òàêèì ÷èíîì, äî êîìïåòåíö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â íàëåæàòü ñïîðè ô³çè÷íèõ ÷è þðèäè÷íèõ îñ³á ç îðãàíîì äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õíüîþ ïîñàäîâîþ àáî ñëóæáîâîþ îñîáîþ, ïðåäìåòîì ÿêèõ º ïåðåâ³ðêà ïðàâèëüíîñò³ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ öèõ îðãàí³â (îñ³á) â³äïîâ³äíî äî ïðèéíÿòèõ àáî â÷èíåíèõ ïðè çä³éñíåíí³ íèìè âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é. Ç àíàë³çó çàçíà÷åíèõ íîðì Çàêîíó âáà÷àºòüñÿ, ùî ïðåäìåòîì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà º âçàºìîâ³äíîñèíè ó ñôåð³, ùî ñêëàäàþòüñÿ ó çâ`ÿçêó ç ðåàë³çàö³ºþ çàö³êàâëåíèìè îñîáàìè ïðàâà íà ñóäîâèé çàõèñò. Îñîáëèâ³ñòþ öèõ â³äíîñèí º òå, ùî âîíè ïîâ`ÿçàí³ ³ç ðåàë³çàö³ºþ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ñóá`ºêò³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî ïðàâîâèõ â³äíîñèí ³ ñïðÿìîâàí³ íà çàõèñò â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ïóáë³÷íî¿ âëàäè ïðè çä³éñíåíí³ íåþ âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é. Òîáòî, ñïåöèô³êó ïóáë³÷íî ïðàâîâîãî ñïîðó âèçíà÷àþòü: ñóá`ºêòèâíèé ñêëàä, ï³äñòàâè âèíèêíåííÿ öüîãî ñïîðó ³ ò³ñíå ïîâ`ÿçàíå ç öèì ïèòàííÿ âèçíà÷åííÿ ìåæ ïîâíîâàæåíü àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó. Ùî ñòîñóºòüñÿ êîëà ñóá`ºêò³â ïóáë³÷íî ïðàâîâîãî ñïîðó, òî îáîâ`ÿçêîâèì éîãî ó÷àñíèêîì º ñóá`ºêò ïóáë³÷íîãî óïðàâë³ííÿ, ÿêèé º âèðàçíèêîì äåðæàâíèõ ³ ñóñï³ëüíèõ ³íòåðåñ³â, íîñ³ºì ïóáë³÷íî¿ âëàäè, ìຠîñîáëèâèé ïðàâîâèé ñòàòóñ, òîìó ùî íàä³ëåíèé âëàäíèìè óïðàâë³íñüêèìè ôóíêö³ÿìè ùîäî îá`ºêò³â óïðàâë³ííÿ. Ñïåöèô³êà ïóáë³÷íî ïðàâîâîãî ñïîðó îáóìîâëåíà, òàêîæ, éîãî ï³äñòàâîþ: â³í âèíèêຠó âèïàäêó ïîðóøåííÿ ñóá`ºêòîì ïóáë³÷íîãî óïðàâë³ííÿ ñóá`ºêòèâíèõ ïóáë³÷íèõ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿíèíà àáî îðãàí³çàö³¿. Îñîáëèâ³ñòþ ïðàâîâ³äíîñèí, ùî ðîçãëÿäàþòüñÿ àäì³í³ñòðàòèâíèìè ñóäàìè, º ¿õ ïóáë³÷íî ïðàâîâèé õàðàêòåð, ïîâ`ÿçàíèé ³ç ñôåðîþ ðåàë³çàö³¿ ïóáë³÷íî¿ âëàäè. Îòæå âèçíà÷àëüíîþ îçíàêîþ ñïðàâè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ º íàÿâí³ñòü ïóáë³÷íî-ïðàâîâîãî ñïîðó, òîáòî ñïîðó, â ÿêîìó õî÷à á îäíà ñòîðîíà çä³éñíþº ïóáë³÷íî-âëàäí³ óïðàâë³íñüê³ ôóíêö³¿ ³ ÿêèé âèíèê ó çâ`ÿçêó ç âèêîíàííÿì àáî íåâèêîíàííÿì òàêîþ ñòîðîíîþ çàçíà÷åíèõ ôóíêö³é. Ñòîñîâíî òåðì³íó «ïóáë³÷íî-âëàäí³ óïðàâë³íñüê³ ôóíêö³¿», òî ó ðîçóì³íí³ ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ÷àñ ïðèéíÿòòÿ îñêàðæåíî¿ ïîñòàíîâè, òåðì³í «ïóáë³÷íî-» îçíà÷àº, ùî òàê³ ôóíêö³¿ ñóá`ºêòà ñïðÿìîâàí³ íà çàäîâîëåííÿ ïóáë³÷íîãî ³íòåðåñó; çì³ñò ïîíÿòòÿ «âëàäí³» ïîëÿãຠâ íàÿâíîñò³ ó ñóá`ºêòà ïîâíîâàæåíü çàñòîñîâóâàòè íàäàíó éîìó âëàäó, çà äîïîìîãîþ ÿêî¿ âïëèâàòè íà ðîçâèòîê ïðàâîâ³äíîñèí. Óïðàâë³íñüê³ ôóíêö³¿ - öå îñíîâí³ íàïðÿìêè ä³ÿëüíîñò³ îðãàíó âëàäè, éîãî ïîñàäîâî¿ ÷è ñëóæáîâî¿ îñîáè àáî ³íøîãî óïîâíîâàæåíîãî ñóá`ºêòà, ñïðÿìîâàí³ íà óïðàâë³ííÿ ä³ÿëüí³ñòþ ï³äëåãëîãî ñóá`ºêòà. Àíàëîã³÷íèé çì³ñò ìຠòåðì³í «âëàäí³ óïðàâë³íñüê³ ôóíêö³¿», çàêð³ïëåíèé ó ïóíêò³ 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 3 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ÷àñ çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à äî ñóäó. Ñï³ðíèì ïèòàííÿì äàíî¿ ñïðàâè º ïðàâîì³ðí³ñòü íàêàçó Äåðæàâíî¿ ñóäîâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Óêðà¿íè ¹ 10 â³ä 15 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ïðî âíåñåííÿ çì³í äî íàêàçó Äåðæàâíî¿ ñóäîâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Óêðà¿íè â³ä 20 âåðåñíÿ 2018 ðîêó ¹ 474. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ââàæຠïåðåä÷àñíèì âèñíîâîê ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç ïèòàííÿ â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ, ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. ijéñíî, Ѻâºðîäîíåöüêèì ì³ñüêèì ñóäîì Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ ðîçãëÿäàºòüñÿ öèâ³ëüíà ñïðàâà ¹ 428/7187/19 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ˳êâ³äàö³éíî¿ êîì³ñ³¿ Àïåëÿö³éíîãî ñóäó Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³, Ëóãàíñüêîãî àïåëÿö³éíîãî ñóäó, Äåðæàâíî¿ ñóäîâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Óêðà¿íè, ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ¹ 3035 ïðî âñòàíîâëåííÿ ôàêòó, ùî ìຠþðèäè÷íå çíà÷åííÿ, ïîíîâëåííÿ íà ðîáîò³, ñòÿãíåííÿ ð³çíèö³ ó çàðîá³òí³é ïëàò³, ñòÿãíåííÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó, âèòðàò íà çâåðíåííÿ äî Äåðæàâíî¿ ñóäîâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Óêðà¿íè, âèçíàííÿ çâ³ëüíåííÿ íåçàêîííèì, âñòàíîâëåííÿ ôàêòó äèñêðèì³íàö³¿ çà ñîö³àëüíèì ñòàíîì òà ãðîìàäÿíñüêîþ ïîçèö³ºþ, ñòÿãíåííÿ ìîðàëüíî¿ øêîäè, ïðî âèçíàííÿ ä³é â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ùîäî íå äîïóñêó éîãî íà ðîáî÷å ì³ñöå íåïðàâîì³ðíèìè. Âêàçàíà ñïðàâà íàëåæèòü äî ðîçãëÿäó ó ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà ç îãëÿäó íà ïðåäìåò ïîçîâó, îäíàê, ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå âñòàíîâëåíî, ÷è çàÿâëÿëàñü â ðàìêàõ öèâ³ëüíî¿ ñïðàâà âèìîãà ïðî ñêàñóâàííÿ ñï³ðíîãî ó äàí³é ñïðàâ³ íàêàçó òà çðîáëåíî âèñíîâîê âèõîäÿ÷è ç ïðèïóùåíü ïðî ïîõ³äí³ñòü âèìîã. Ïðè öüîìó, ïîñèëàííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÿê íà ï³äñòàâó äëÿ â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ùî îäíèì ³ç ñï³ââ³äïîâ³äà÷³â â í³é º Äåðæàâíà ñóäîâà àäì³í³ñòðàö³ÿ Óêðà¿íè íå º ï³äñòàâîþ äëÿ òàêî¿ â³äìîâó ç îãëÿäó íà âèìîãè Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè. Êð³ì òîãî, âèõîäÿ÷è ç ñóá`ºêòíîãî ñêëàäó ñïðàâè ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ, â³äïîâ³äà÷ â í³é Äåðæàâíà ñóäîâà àäì³í³ñòðàö³¿ Óêðà¿íè, òîáòî ñóá`ºêò âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é, ñï³ðíèé íàêàç àäì³í³ñòðàö³¿ ïî ñóò³ º àêòîì ïðèéíÿòèì íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ â³äïîâ³äà÷ó ïîâíîâàæåíü. Âðàõîâóþ÷è âèùåâèêëàäåíå, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ââàæàº, ùî äàíèé ñï³ð ìຠðîçãëÿäàòèñü ëèøå â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, â³äòàê âèñíîâêè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ º íåçì³ñòîâíèìè. ³äïîâ³äíî äî ï.1 ñò.6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä ïåðåäáà÷åíî, ùî êîæåí ìຠïðàâî íà ñïðàâåäëèâèé ³ ïóáë³÷íèé ðîçãëÿä éîãî ñïðàâè óïðîäîâæ ðîçóìíîãî ñòðîêó íåçàëåæíèì ³ áåçñòîðîíí³ì ñóäîì, âñòàíîâëåíèì çàêîíîì, ÿêèé âèð³øèòü ñï³ð ùîäî éîãî ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â öèâ³ëüíîãî õàðàêòåðó àáî âñòàíîâèòü îá´ðóíòîâàí³ñòü áóäü-ÿêîãî âèñóíóòîãî ïðîòè íüîãî êðèì³íàëüíîãî îáâèíóâà÷åííÿ. Ñóäîâå ð³øåííÿ ïðîãîëîøóºòüñÿ ïóáë³÷íî, àëå ïðåñà ³ ïóáë³êà ìîæóòü áóòè íå äîïóùåí³ â çàë çàñ³äàíü ïðîòÿãîì óñüîãî ñóäîâîãî ðîçãëÿäó àáî éîãî ÷àñòèíè â ³íòåðåñàõ ìîðàë³, ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó ÷è íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè â äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³, ÿêùî òîãî âèìàãàþòü ³íòåðåñè íåïîâíîë³òí³õ àáî çàõèñò ïðèâàòíîãî æèòòÿ ñòîð³í, àáî - ò³ºþ ì³ðîþ, ùî âèçíàíà ñóäîì ñóâîðî íåîáõ³äíîþ, - êîëè çà îñîáëèâèõ îáñòàâèí ïóáë³÷í³ñòü ðîçãëÿäó ìîæå çàøêîäèòè ³íòåðåñàì ïðàâîñóääÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 8 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóä çàñòîñîâóº ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà ç óðàõóâàííÿì ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè. Âðàõîâóþ÷è âèùåâèêëàäåíå, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåä÷àñíî çðîáèâ âèñíîâîê ïðî ïîðóøåííÿ ï³äñóäíîñò³ äàíî¿ ñïðàâè, íå çàñâ³ä÷èâñÿ, ùî ñï³ðíå ïèòàííÿ ìຠðîçãëÿäàòèñü â³äïîâ³äà÷åì ñàìå â ðàìêàõ öèâ³ëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ïî âæå ³ñíóþ÷èé ñïðàâ³, íå ïåðåñâ³ä÷èâñÿ ÷è äóáëþþòüñÿ âèìîãè â äàí³é ñïðàâ³ òà ó ñïðàâ³ ¹ 428/7187/19, ùî, â ñâîþ ÷åðãó, º ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ óõâàëè ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ç íàïðàâëåííÿì ñïðàâè äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Ïðè öüîìó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³ÿâ ïåðåä÷àñíî, îñê³ëüêè äîñòåìåííî íå âñòàíîâèâ ÿê³ ñàìå ïðàâà ìîæå ïîðóøóâàòè äëÿ ïîçèâà÷à ñï³ðíèé íàêàç, ùî ìîæíà âñòàíîâèòè ëèøå ïðè ïåðåãëÿä³ ñïðàâè ïî ñóò³ âèìîã. Çã³äíî ç ñò. 320 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ï³äñòàâàìè äëÿ ñêàñóâàííÿ óõâàëè ñóäó, ÿêà ïåðåøêîäæຠïîäàëüøîìó ïðîâàäæåííþ ó ñïðàâ³, ³ íàïðàâëåííÿ ñïðàâè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ º: 1) íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ ñóäîì îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè; 2) íåäîâåäåí³ñòü îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, ÿê³ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèçíàâ âñòàíîâëåíèìè; 3) íåâ³äïîâ³äí³ñòü âèñíîâê³â ñóäó îáñòàâèíàì ñïðàâè; 4) íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ ïðèçâåëè äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ. Âðàõîâóþ÷è âèùåâèêëàäåíå ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, â³äìîâëÿþ÷è ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ä³ÿâ ïåðåä÷àñíî, à, â³äòàê, óõâàëà ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ º òàêîþ, ùî ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ òà íàïðàâëåííþ äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó ç îãëÿäó íà ïîëîæåííÿ ñò. 320 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè. Îêð³ì òîãî, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ìîæå âòðóòèòèñü ó àâòîìàòèçîâàíèé ðîçïîä³ë ñïðàâ â ñóä³ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, â³äòàê âèìîãà ïîçèâà÷à ïðî íàïðàâëåííÿ ñïðàâè äëÿ ðîçãëÿäó ³íøîìó ñóää³ º íåçì³ñòîâíîþ òà íå ïåðåäáà÷åíîþ Êîäåêñîì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 320, 328, 329 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Ëóãàíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 òðàâíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 360/2007/20 çàäîâîëüíèòè. Óõâàëó Ëóãàíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 òðàâíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 360/2007/20 - ñêàñóâàòè, à ñïðàâó íàïðàâèòè äî Ëóãàíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Âñòóïíà òà ðåçîëþòèâíà ÷àñòèíè ïîñòàíîâè ïðîãîëîøåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ 08 ëèïíÿ 2020 ðîêó. Ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çà íàñë³äêàìè àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó ñò. 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ òà ïðîäîâæóºòüñÿ íà ñòðîê 䳿 êàðàíòèíó, âñòàíîâëåíîãî Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ùîäî çàïîá³ãàííÿ ïîøèðåííÿ êîðîíàâ³ðóñíî¿ õâîðîáè (COVID-19). Ïîâíå ñóäîâå ð³øåííÿ ñêëàäåíî 08 ëèïíÿ 2020 ðîêó. Ñóää³ Ò.Ã.Àðàáåé ².Â. Ãåðàùåíêî Ã.Ì. ̳ðîíîâà