Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 192/2752/16-а(2-а/192/42/19)

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 01 липня 2020 року м. Дніпросправа № 192/2752/16-а(2-а/192/42/19) Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач), суддів: Кругового О.О., Шлай А.В., за участю секретаря судового засідання Іотової А.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Солонянського районного суду Дніпропетровської області від 10 жовтня 2019 року (головуючий суддя: Стрельникова О.О) по адміністративній справі №192/2752/16-а (2 - а/192/42/19), розглянутої у спрощеному провадженні за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Святовасилівської сільської ради, Святовасилівської сільської ради, Святовасилівського сільського голови Стеценко Віталія Михайловича про зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: Позивач ОСОБА_1 31.08.2016 року звернулася до суду з позовом до відповідачів, якими відповідно до поданої нею 07.06.2017 року заяви про уточнення вимог стали Виконавчий комітет Святовасилівської сільської ради, Святовасилівська сільська рада, Святовасилівський сільський голова Стеценко В.М., та просила суд визнати протиправним і скасувати розпорядження сільського голови Єлізарівської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області Стеценко В.М. №259-з від 09.08.2016 року про звільнення її з роботи, як таку що не пройшла випробування; поновити її на роботі на посаді спеціаліста І категорії відділу з правової та мобілізаційної роботи Святовасилівської (колишня назва Єлізарівської) сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області; встановити факт фактичного перебування її на посаді спеціаліста І категорії відділу з правової та мобілізаційної роботи Єлізарівської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області з 05.05.2016 року; зобов`язати голову Святовасилівської (раніше Єлізарівської) сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області Стеценко В.М. внести зміни до її трудової книжки, змінивши дату прийняття її на посаду спеціаліста І категорії відділу з правової та мобілізаційної роботи Єлізарівської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області на 05.05.2016 року. зобов`язати голову Святовасилівської (раніше Єлізарівської) сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області Стеценко В.М. призначити їй як спеціалісту І категорії відділу з правової та мобілізаційної роботи Єлізарівської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області починаючи з 05.05.2016 року 5 ранг державного службовця і надбавку за вислугу років в розмірі 40 %; стягнути з Виконавчого комітету Святовасилівської (раніше Єлізарівської) сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 10.08.2016 року станом на 16.06.2017 року в розмірі 26 834, 70 грн.; стягнути з Виконавчого комітету Святовасилівської (раніше Єлізарівської) сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області на її користь 3 004,17 грн. невиплаченої надбавки за ранг та вислуги років. Ухвалою Солонянського районного суду Дніпропетровської області від 18.01.2018 року по справі №192/2752/16-а (2-а/192/1/18) позовні вимоги ОСОБА_1 в частині встановлення факту перебування її на посаді спеціаліста І категорії відділу з правової та мобілізаційної роботи Єлізарівської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області з 05.05.2016 року; в частині зобов`язання голови Святовасилівської (раніше Єлізарівської) сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області Стеценко В.М. призначити ОСОБА_1 з 05.05.2016 року 5 ранг державного службовця і надбавку за вислугу років в розмірі 40 %; в частині стягнення з Виконавчого комітету Святовасилівської (раніше Єлізарівської) сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 невиплаченої надбавки за ранг та вислуги років в розмірі 3 004,17 грн. - залишено без розгляду на підставі ст.123, п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України. В цей же день 18.01.2018 року Солонянським районним судом Дніпропетровської області по справі №192/2752/16-а (2-а/192/1/18) прийнято рішення, залишеним без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.04.2018 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні решти позовних вимог. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.04.2018 року задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ухвалу Солонянського районного суду Дніпропетровської області від 18.01.2018 року по справі скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду в частині залишених судом без розгляду позовних вимог ОСОБА_1 . Рішенням Солонянського районного суду Дніпропетровської області від 10.10.2019 року по адміністративній справі №192/2752/16-а (2 - а/192/42/19) ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог відмовлено з підстав правомірності дій відповідачів. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати та прийняти постанову, якою позовні вимоги задовольнити, оскільки судом при винесенні рішення порушені норми матеріального права. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до ч.1,2,3 ст.242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Крім того, ст.2 та ч.4 ст.242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Зазначеним вимогам чинного законодавства рішення Солонянського районного суду Дніпропетровської області від 10.10.2019 року відповідає, а тому апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне. Рішенням Солонянського районного суду Дніпропетровської області від 18.01.2018 року по справі №192/2752/16-а (2-а/192/1/18), яке набуло законної сили 17.04.2018 року, встановлено, що ОСОБА_1 з 17.05.2016 року призначена на посаду спеціаліста І категорії (паспортист) відділу з питань правової роботи, НС та мобілізаційної роботи Єлізарівської сільської ради з випробувальним терміном три місяці згідно розпорядження № 133-з від 16.05.2016 року сільського голови Єлізарівської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області Стеценко В.М., при цьому стаж її державної служби становить відповідно до записів в трудовій книжці 20 років, 2 місяці, 15 днів ( т.2 а.с. 259-262, т.3 а.с.60-62). Належних та допустимих доказів перебування ОСОБА_1 на вищезазначеній посаді з 05.05.2016 року суду не надано. Приписами ст. 1,2,15 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом. Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Дія цього Закону не поширюється на технічних працівників та обслуговуючий персонал органів місцевого самоврядування. При прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування присвоюються ранги у межах відповідної категорії посад. Ранги присвоюються одночасно з обранням (прийняттям) на службу в органи місцевого самоврядування або обранням (призначенням) на вищу посаду. Особам, які призначаються на посади з випробувальним строком, ранги присвоюються після його закінчення, за результатами роботи. Особам, які призначені на посади і мають ранги посадових осіб місцевого самоврядування або ранги державного службовця, присвоєні за попереднім місцем роботи, надбавка за ранг у період випробувального строку виплачується відповідно до цих рангів. Статтею 1, 39 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року визначено, що державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави. Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби. Ранги державних службовців є видом спеціальних звань. Встановлюється дев`ять рангів державних службовців. Аналіз норм Законів України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про державну службу» свідчить, що державний службовець та посадова особа органу місцевого самоврядування є різними за своєю суттю статусами, кожен з яких регулюється окремими Законами, зокрема в питаннях присвоєння рангів. Постановою Кабінету Міністрів України №306 від 20.04.2016 року, чинною на час виникнення спірних правовідносин, затверджено Порядок присвоєння рангів державних службовців, співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями, в додатках до постанови КМУ звання підполковник міліції відсутній. За матеріалами справи ОСОБА_1 згідно розпорядження сільського голови Єлізарівської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області Стеценко В.М. № 133-з від 16.05.2016 року прийнята на посаду з випробувальним терміном, який не пройшла, та була звільнена за розпорядженням голови вищезазначеної ради №259-3 від 09.08.2016 року, що свідчить про правомірність відсутності присвоєння позивачу 5 рангу посадової особи місцевого самоврядування з 17.05.2016 року - дати прийняття на роботу виходячи з приписів ст. 15 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» в редакції, яка діяла на час спірних правовідносин встановлено такі надбавки за вислуги років: державним службовцям, посадовим особам органів місцевого самоврядування у відсотках до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг (спеціальне звання) і залежно від стажу державної служби, служби в органах місцевого самоврядування в таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Записами послужного списку та трудової книжки ОСОБА_1 (т.1 а.с. 50-53) підтверджується наявність у неї 20 років 02 місяці 15 днів атестованого стажу державної служби в період з 16.10.1978 року по 31.12.1998 року, що свідчить про правомірність встановлення їй надбавки за вислугу років в розмірі 30% відповідно до розпорядження сільського голови Єлізарівської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області Стеценко В.М. №145-3 від 31.05.2016 року. Доказів приналежності посад позивача до державної служби за період з 14.07.1073 року по 16.10.1978 року матеріали справи не містять та позивачем додатково не надано. Викладене свідчить, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про правомірність дій відповідачів щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 5 рангу державного службовця, правомірність встановлення та виплати надбавки за вислугу років в розмірі 30 % та відсутності підстав щодо стягнення з Виконавчого комітету Святовасилівської (раніше Єлізарівської) сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області на користь позивача надбавки за ранг та вислуги років в розмірі 3 004,17 грн Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовано. Враховуючи те, що судом першої інстанції у повному обсязі встановлено обставини, що мають значення для справи та винесено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, відсутні підстави для його скасування. Керуючись ст. 315,316,321,322,325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Солонянського районного суду Дніпропетровської області від 10 жовтня 2019 року по адміністративній справі №192/2752/16-а (2 - а/192/42/19) залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 01 липня 2020 року, та оскарженню не підлягає відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України. Повний текст постанови складений 2 липня 2020 року. Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук суддя О.О. Круговий суддя А.В. Шлай