Постанова КАС ВС № 621/497/17

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 01 ëèïíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹621/497/17 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/24594/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Äàíèëåâè÷ Í.À., ñóää³â: Ñìîêîâè÷à Ì.²., Øåâöîâî¿ Í.Â., ðîçãëÿíóâ ó ïîïåðåäíüîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ÿê ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñïðàâó çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ç쳿âñüêîãî ðàéîííîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó Õàðê³âñüêî¿ îáëàñò³ ïðî ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâè ó ñïðàâ³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ïðîâàäæåííÿ ó ÿê³é â³äêðèòî çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ Ç쳿âñüêîãî ðàéîííîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó Õàðê³âñüêî¿ îáëàñò³ íà ïîñòàíîâó Õàðê³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 òðàâíÿ 2017 ðîêó (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Áåíåäèê À.Ï., ñóää³ Äîíåöü Ë.Î., Ìåëüí³êîâà Ë.Â.). ². Ñóòü ñïîðó Êîðîòêèé çì³ñò ïîçîâíèõ âèìîã Ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ³ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî Ç쳿âñüêîãî ðàéîííîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó, â ÿêîìó, ç óðàõóâàííÿì óòî÷íåíü, ïðîñèâ ñêàñóâàòè ïîñòàíîâó ¹29 â³ä 02.03.2017 ðîêó ïî ñïðàâ³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ.  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâó ïîñèëàâñÿ íà òå, ùî 08.11.2016 â³í çâåðíóâñÿ äî Ç쳿âñüêîãî ðàéîííîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó äëÿ ïîñòàíîâêè íà â³éñüêîâèé îáë³ê. ϳñëÿ îçíàéîìëåííÿ ç éîãî â³éñüêîâèì êâèòêîì, ñï³âðîá³òíèê Ç쳿âñüêîãî ðàéîííîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó â³äìîâèëà â ïîñòàíîâö³ íà îáë³ê, çàïðîïîíóâàâøè ñïëàòèòè àäì³í³ñòðàòèâíèé øòðàô çà ïðîïóñê ñåìèäåííîãî ñòðîêó ïîñòàíîâêè íà â³éñüêîâèé îáë³ê òà ïðîéòè ìåäè÷íó êîì³ñ³þ. ³í îòðèìàâ íàïðàâëåííÿ íà ìåäêîì³ñ³þ ³ ïðîéøîâøè ¿¿, íàäàâ äîêóìåíòè òà âèñíîâêè. Íàâ³òü ï³ñëÿ îòðèìàííÿ äîêóìåíò³â ìåäè÷íîãî îáñòåæåííÿ, ñï³âðîá³òíèêè Ç쳿âñüêîãî ðàéîííîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó ïîñòàâèòè éîãî íà îáë³ê â³äìîâèëèñÿ. 02.03.2017 ðîêó ðîá³òíèê â³ää³ëó êàäð³â, çà ì³ñöåì ïðàö³, ïîâ³äîìèëà éîãî ïðî íåîáõ³äí³ñòü ç`ÿâèòèñü äî Ç쳿âñüêîãî ðàéîííîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó. Ïî ïðèáóòòþ äî Ç쳿âñüêîãî ðàéîííîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó éîìó áóëî âðó÷åíî ïîñòàíîâó ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç âêàçàíîþ ïîñòàíîâîþ, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó. Êîðîòêèé çì³ñò ð³øåíü ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é Ïîñòàíîâîþ Ç쳿âñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó Õàðê³âñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 12 êâ³òíÿ 2017 ðîêó â çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó áóëî â³äìîâëåíî. ³äìîâëÿþ÷è â çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ïåðåáóâàâ íà â³éñüêîâîìó îáë³êó ó Õìåëüíèöüêîìó ÎÌÂÊ Õìåëüíèöüêî¿ îáëàñò³ äî 21.04.2010 ðîêó òà ï³ñëÿ ïðèáóòòÿ 30.06.2010 ðîêó äî íîâîãî ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ â áóäèíîê ÀÄÐÅÑÀ_1 (à. ñ. 4-5, 18-19) â ñåìèäåííèé ñòðîê íå ñòàâ íà â³éñüêîâèé îáë³ê, ÷èì ïîðóøèâ ïðàâèëà â³éñüêîâîãî îáë³êó. Ñóä òàêîæ âêàçàâ, ùî ïîñèëàííÿ ïîçèâà÷à ïðî âèíåñåííÿ â³äïîâ³äà÷åì ïîñòàíîâè ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ ï³ñëÿ ñïëèâó âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì ñòðîêó º áåçï³äñòàâíèì, îñê³ëüêè íà ÷àñ ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíî¿ ïîñòàíîâè ÎÑÎÁÀ_1 íå ñòàâ íà â³éñüêîâèé îáë³ê, à âêàçàíå ïîðóøåííÿ º òðèâàþ÷èì. Êð³ì òîãî, ôàêò ïðîõîäæåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 . â³éñüêîâî-ë³êàðñüêî¿ êîì³ñ³¿ 11.11.2016 ðîêó íå äຠï³äñòàâ ââàæàòè, ùî ç öüîãî ÷àñó ñë³ä ðàõóâàòè ñòðîê íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ, îñê³ëüêè ïðîõîäæåííÿ âêàçàíî¿ êîì³ñ³¿ íå ñâ³ä÷èòü ïðî âèêîíàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 âèìîã ùîäî çâåðíåííÿ äî ÐÂÊ äëÿ ïîñòàíîâêè íà â³éñüêîâèé îáë³ê. Òàêèì ÷èíîì, ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ó ä³ÿõ ïîçèâà÷à ïðèñóòí³é ñêëàä àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, à ñï³ðíà ïîñòàíîâà ó ñïðàâ³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ çà ÷. 1ñò. 210 ÊÓïÀÏ º çàêîííîþ òà îá´ðóíòîâàíîþ. Ïîñòàíîâîþ Õàðê³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 òðàâíÿ 2017 ðîêó ïîñòàíîâó Ç쳿âñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó Õàðê³âñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 12.04.2017 ïî ñïðàâ³ ¹621/497/17 áóëî ñêàñîâàíî òà ïðèéíÿòî íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ÎÑÎÁÀ_1 äî Ç쳿âñüêîãî ðàéîííîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó ïðî ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâè ó ñïðàâ³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ áóëî çàäîâîëåíî. Ñêàñîâàíî ïîñòàíîâó Ç쳿âñüêîãî ðàéîííîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó ¹29 â³ä 02.03.2017 ïî ñïðàâ³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ÿêîþ ÎÑÎÁÀ_1 ïðèòÿãíóòî äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ òà çàñòîñîâàíî àäì³í³ñòðàòèâíå ñòÿãíåííÿ ó âèãëÿä³ øòðàôó ó ñóì³ 119 ãðí. Çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ñòðîêè íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ â ñèëó ñò. 38 ÊÓïÀÏ ï³äëÿãàþòü îá÷èñëåííþ ç äàòè éîãî áåçïîñåðåäíüîãî âèÿâëåííÿ. Âðàõîâóþ÷è ôàêòè÷íó äàòó âèÿâëåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî àäì³í³ñòðàòèâíå ñòÿãíåííÿ ïîâèííî áóòè çàñòîñîâàíî, ç óðàõóâàííÿì ñâÿòêîâèõ òà âèõ³äíèõ äí³â ó 2017 ðîö³, íå ï³çí³øå ÿê 10.01.2017 ðîêó. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷èëà, ùî â³äïîâ³äà÷åì ïðè âèíåñåíí³ îñêàðæóâàíî¿ ïîñòàíîâè íå áóëî äîòðèìàíî âèìîãè ÊÓïÀÏ, îñê³ëüêè îñêàðæóâàíà ïîñòàíîâà ïðî íàêëàäåííÿ íà ïîçèâà÷à àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ âèíåñåíà ç ïîðóøåííÿì äâîì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó çàñòîñóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ. Êîðîòêèé çì³ñò âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà â³äçèâó (çàïåðå÷åíü) 06 ÷åðâíÿ 2017 ðîêó â³äïîâ³äà÷ çâåðíóâñÿ äî Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ íà Õàðê³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 òðàâíÿ 2017 ðîêó, â ÿê³é ïðîñèâ ¿¿ ñêàñóâàòè òà çàëèøèòè â ñèë³ ïîñòàíîâó Ç쳿âñüêîãî ðàéîííîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó ¹29 â³ä 02.03.2017.  îá´ðóíòóâàííÿ ïîäàíî¿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ñêàðæíèê çàçíà÷èâ, ùî ïîçèâà÷ ç 21.04.2010 ðîêó áóâ çíÿòèé ç â³éñüêîâîãî îáë³êó Õìåëüíèöüêîãî ÎÌÂÊ Õìåëüíèöüêî¿ îáëàñò³ òà íå ñòàâ íà â³éñüêîâèé îáë³ê â æîäíîìó â³éñüêîâîìó êîì³ñàð³àò³ Óêðà¿íè ó âñòàíîâëåí³ çàêîíîäàâñòâîì òåðì³íè, ïðî ùî ñâ³ä÷èòü â³äñóòí³ñòü â³äì³òêè ïðî âçÿòòÿ íà â³éñüêîâèé îáë³ê ó â³éñüêîâîìó êâèòêó ÎÑÎÁÀ_1 . Ñêàðæíèê âêàçàâ, ùî îñê³ëüêè ÎÑÎÁÀ_1 äî 02.03.2017 ðîêó ó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 íå ç`ÿâëÿâñÿ òà íå íàäàâàâ äîêóìåíòè ïðî ðåçóëüòàòè ïðîõîäæåííÿ ÂËÊ Ç쳿âñüêîãî ÐÂÊ, â³í íå áóâ ïîñòàâëåíèé íà â³éñüêîâèé îáë³ê. Ñêàðæíèê çàçíà÷èâ, ùî âèñíîâêè ñóäó ùîäî ïîðóøåííÿ â³éñüêîâèì êîì³ñàðîì Ç쳿âñüêîãî ÐÂÊ âèìîã ñòàòò³ 38 ÊÓïÀÏ º íåîá´ðóíòîâàíèìè, îñê³ëüêè ñòàíîì íà 02.03.2017 ðîêó ïîçèâà÷ âñå ùå íå ïåðåáóâàâ íà â³éñüêîâîìó îáë³êó, ÷èì ïîðóøóâàâ âèìîãè ñòàòåé 37, 38 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó". Òîìó 02.03.2017 íà íüîãî áóëî ñêëàäåíî àäì³í³ñòðàòèâíèé ïðîòîêîë òà ïðèòÿãíóòî äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Êð³ì òîãî, â ñâî¿õ ïîÿñíåííÿõ äî ïðîòîêîëó ÎÑÎÁÀ_1 íå çàïåðå÷óâàâ ôàêòó íåñâîº÷àñíî¿ ïîñòàâêè íà â³éñüêîâèé îáë³ê. Ïîçèâà÷åì ïî ñïðàâ³ äî Ñóäó íå áóëî íàäàíî â³äçèâó (çàïåðå÷åíü) íà êàñàö³éíó ñêàðãó, ùî íå ïåðåøêîäæຠ¿¿ ðîçãëÿäó ïî ñóò³. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 30 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó çàçíà÷åíó àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó ïðèçíà÷åíî äî ðîçãëÿäó â ïîïåðåäíüîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³. II. ÔÀÊÒÈ×Ͳ ÎÁÑÒÀÂÈÍÈ ÑÏÐÀÂÈ Ïîçèâà÷ 08.11.2016 ðîêó çâåðíóâñÿ äî Ç쳿âñüêîãî ðàéîííîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó äëÿ ïîñòàíîâêè íà â³éñüêîâèé îáë³ê. Ôàêò çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à äî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó 08.11.2016 ðîêó ï³äòâåðäæóºòüñÿ íàÿâíèìè â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè êîï³ÿìè ïèñüìîâèõ ïîÿñíåíü ïîñàäîâèõ îñ³á Ç쳿âñüêîãî ðàéîííîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó (à.ñ. 35-35). ϳñëÿ ÷îãî, ÎÑÎÁÀ_1 áóâ íàïðàâëåíèé äëÿ ïðîõîäæåííÿ ìåäè÷íî¿ êîì³ñ³¿ ç ìåòîþ âèçíà÷åííÿ ñòóïåíÿ ïðèäàòíîñò³ äî â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Ïîñòàíîâîþ â³éñüêîâîãî êîì³ñàðà ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 ÎÑÎÁÀ_2 â³ä 02.03.2017 ðîêó ¹29 íà ÎÑÎÁÀ_1 íàêëàäåíî àäì³í³ñòðàòèâíå ñòÿãíåííÿ ó âèä³ øòðàôó â ðîçì³ð³ 119 ãðí çà â÷èíåííÿ ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 1 ñò. 210 Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ÿêå âèÿâèëîñÿ â òîìó, ùî 28.02.2017 ðîêó î 09 ãîäèí³ 00 õâèëèí íà ï³äñòàâ³ ïîÿñíåííÿ â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíîãî ÎÑÎÁÀ_1 , ÿêèé íå ç`ÿâëÿâñÿ äî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó ç 2010 ðîêó ïî òåïåð³øí³é ÷àñ, áóëî âñòàíîâëåíî, ùî â³í çíÿâøèñü ç â³éñüêîâîãî îáë³êó ó Õìåëüíèöüêîìó ÎÌÂÊ ó 2010 ðîö³ ïðèáóâ äî Ç쳿âñüêîãî ðàéîíó äëÿ ïîäàëüøîãî ïðàöåâëàøòóâàííÿ, àëå íå ç`ÿâèâñÿ äî Ç쳿âñüêîãî ÐÂÊ äëÿ ïîñòàíîâêè íà â³éñüêîâèé îáë³ê ³ íàäàííÿ â³ñüêîâîîáë³êîâèõ äàíèõ, ÷èì ïîðóøèâ ï. 10 ñò. 38 Çàêîí Óêðà¿íè "Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó", à òàêîæ ï. 25 ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹921. (à. ñ. 9, 23, 31). Ç êîﳿ ïðîòîêîëó ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ ¹25 â³ä 28.02.2017 ðîêó âáà÷àºòüñÿ, ùî 28.02.2017 ðîêó î 09 ãîäèí³ 00 õâèëèí íà ï³äñòàâ³ ïîÿñíåííÿ â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíîãî ÎÑÎÁÀ_1 , ÿêèé íå ç`ÿâëÿâñÿ äî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó ç 2010 ðîêó ïî òåïåð³øí³é ÷àñ, áóëî âñòàíîâëåíî, ùî â³í çíÿâøèñü ç â³éñüêîâîãî îáë³êó ó Õìåëüíèöüêîìó ÎÌÂÊ ó 2010 ðîö³ ïðèáóâ äî Ç쳿âñüêîãî ðàéîíó, äëÿ ïîäàëüøîãî ïðàöåâëàøòóâàííÿ, àëå íå ç`ÿâèâñÿ äî Ç쳿âñüêîãî ÐÂÊ äëÿ ïîñòàíîâêè íà â³éñüêîâèé îáë³ê ³ íàäàííÿ â³ñüêîâîîáë³êîâèõ äàíèõ, ÷èì ïîðóøèâ ï. 10 ñò. 38 Çàêîí Óêðà¿íè "Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó", à òàêîæ ï. 25 ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹921. (à. ñ. 32). Çã³äíî êîﳿ â³éñüêîâîãî êâèòêà ñåð³ÿ ÍÎÌÅÐ_1 , âèäàíîãî Äçåðæèíñüêèì ðàéîííèì â³éñüêîâèì êîì³ñàð³àòîì ì. Õàðêîâà 14.11.1988 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 ïåðåáóâàâ íà â³éñüêîâîìó îáë³êó ó Õìåëüíèöüêîìó ÎÌÂÊ Õìåëüíèöüêî¿ îáëàñò³ â ïåð³îä ç 25.02.2000 ðîêó ïî 21.04.2010 ðîêó. (à. ñ. 7, 21). Çã³äíî äîâ³äêè â³éñüêîâî-ë³êàðñüêî¿ êîì³ñ³¿ â³ä 11.11.2016 ðîêó âáà÷àºòüñÿ, ùî ñîëäàò ÎÑÎÁÀ_1 íåïðèäàòåí äî â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â ìèðíèé ÷àñ, îáìåæåíî ïðèäàòíèé ó â³éñüêîâèé ÷àñ. (à. ñ. 8, 22). ²²². ÄÆÅÐÅËÀ ÏÐÀÂÎÂÎÃÎ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí) Îõîðîíà ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí, âëàñíîñò³, êîíñòèòóö³éíîãî ëàäó Óêðà¿íè, ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é, âñòàíîâëåíîãî ïðàâîïîðÿäêó, çì³öíåííÿ çàêîííîñò³, çàïîá³ãàííÿ ïðàâîïîðóøåííÿì, âèõîâàííÿ ãðîìàäÿí ó äóñ³ òî÷íîãî ³ íåóõèëüíîãî äîäåðæàííÿ Êîíñòèòóö³¿ ³ çàêîí³â Óêðà¿íè, ïîâàãè äî ïðàâ, ÷åñò³ ³ ã³äíîñò³ ³íøèõ ãðîìàäÿí, äî ïðàâèë ñï³âæèòòÿ, ñóìë³ííîãî âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â, â³äïîâ³äàëüíîñò³ ïåðåä ñóñï³ëüñòâîì º çàâäàííÿì Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ (äàë³ - ÊÓïÀÏ).  ñèëó ñò. ñò. 245, 280 ÊÓïÀÏ ïîñàäîâà îñîáà, óïîâíîâàæåíà ðîçãëÿäàòè àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâè ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ çîáîâ`ÿçàíà ç`ÿñóâàòè: ÷è áóëî â÷èíåíî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ÷è âèííà äàíà îñîáà â éîãî â÷èíåíí³, ÷è ï³äëÿãຠâîíà àäì³í³ñòðàòèâí³é â³äïîâ³äàëüíîñò³, ÷è º îáñòàâèíè, ùî ïîì`ÿêøóþòü ³ îáòÿæóþòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü, ÷è çàïîä³ÿíî ìàéíîâó øêîäó, à òàêîæ ç`ÿñóâàòè ³íø³ îáñòàâèíè, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè ç ìåòîþ âñåá³÷íîãî, ïîâíîãî ³ îá`ºêòèâíîãî ç`ÿñóâàííÿ îáñòàâèí êîæíî¿ ñïðàâè, âèð³øåííÿ ¿¿ â òî÷í³é â³äïîâ³äíîñò³ ç çàêîíîì. ³äïîâ³äíî äî ñò. 251 ÊÓïÀÏ äîêàçàìè â ñïðàâ³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ º áóäü-ÿê³ ôàêòè÷í³ äàí³, íà îñíîâ³ ÿêèõ ó âèçíà÷åíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó îðãàí (ïîñàäîâà îñîáà) âñòàíîâëþº íàÿâí³ñòü ÷è â³äñóòí³ñòü àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, âèíí³ñòü äàíî¿ îñîáè â éîãî â÷èíåíí³ òà ³íø³ îáñòàâèíè, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè. Ö³ äàí³ âñòàíîâëþþòüñÿ ïðîòîêîëîì ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ïîÿñíåííÿìè îñîáè, ÿêà ïðèòÿãàºòüñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, ïîòåðï³ëèõ, ñâ³äê³â, âèñíîâêîì åêñïåðòà, ðå÷îâèìè äîêàçàìè, ïîêàçàííÿìè òåõí³÷íèõ ïðèëàä³â, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ ïðè íàãëÿä³ çà âèêîíàííÿì ïðàâèë, íîðì ³ ñòàíäàðò³â, ùî ñòîñóþòüñÿ çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè äîðîæíüîãî ðóõó, ïðîòîêîëîì ïðî âèëó÷åííÿ ðå÷åé ³ äîêóìåíò³â, à òàêîæ ³íøèìè äîêóìåíòàìè. Ñòàòòåþ 210 ÊÓïÀÏ âñòàíîâëåíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ïîðóøåííÿ â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèìè ÷è ïðèçîâíèêàìè ïðàâèë â³éñüêîâîãî îáë³êó, íåÿâêà ¿õ íà âèêëèê äî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó áåç ïîâàæíèõ ïðè÷èí àáî íåñâîº÷àñíå ïîäàííÿ â îáë³êîâèé îðãàí, äå âîíè ïåðåáóâàþòü íà â³éñüêîâîìó îáë³êó, â³äîìîñòåé ïðî çì³íó ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ, îñâ³òè, ì³ñöÿ ðîáîòè, ïîñàäè, à òàêîæ ïîðóøåííÿ ïîðÿäêó ïðîõîäæåííÿ íàâ÷àëüíèõ çáîð³â (çàíÿòü) ó íàâ÷àëüíèõ çàêëàäàõ Òîâàðèñòâà ñïðèÿííÿ îáîðîí³ Óêðà¿íè òà ïðîôåñ³éíî-òåõí³÷íèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàäàõ. Çã³äíî ñòàòò³ 248 ÊÓïÀÏ, ðîçãëÿä ñïðàâè ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ çä³éñíþºòüñÿ íà çàñàäàõ ð³âíîñò³ ïåðåä çàêîíîì ³ îðãàíîì (ïîñàäîâîþ îñîáîþ), ÿêèé ðîçãëÿäຠñïðàâó, âñ³õ ãðîìàäÿí íåçàëåæíî â³ä ðàñè, êîëüîðó øê³ðè, ïîë³òè÷íèõ, ðåë³ã³éíèõ òà ³íøèõ ïåðåêîíàíü, ñòàò³, åòí³÷íîãî òà ñîö³àëüíîãî ïîõîäæåííÿ, ìàéíîâîãî ñòàíó, ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ, ìîâè òà ³íøèõ îáñòàâèí. Çà ïðèïèñàìè ñòàòò³ 280 ÊÓïÀÏ, îðãàí (ïîñàäîâà îñîáà) ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâè ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ çîáîâ`ÿçàíèé ç`ÿñóâàòè, ó òîìó ÷èñë³, ÷è áóëî â÷èíåíî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ÷è âèííà äàíà îñîáà â éîãî â÷èíåíí³, ÷è ï³äëÿãຠâîíà àäì³í³ñòðàòèâí³é â³äïîâ³äàëüíîñò³, ÷è º îáñòàâèíè, ùî ïîì`ÿêøóþòü ³ îáòÿæóþòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü, ÷è çàïîä³ÿíî ìàéíîâó øêîäó, à òàêîæ ç`ÿñóâàòè ³íø³ îáñòàâèíè, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè. Çã³äíî ç ÷. 2 ñò. 255 ÊÓïÀÏ, ó ñïðàâàõ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ðîçãëÿä ÿêèõ â³äíåñåíî äî â³äàííÿ îðãàí³â, çàçíà÷åíèõ, çîêðåìà, ó ñò. 234-2 ÊÓïÀÏ, ïðîòîêîëè ïðî ïðàâîïîðóøåííÿ ìàþòü ïðàâî ñêëàäàòè óïîâíîâàæåí³ íà òå ïîñàäîâ³ îñîáè öèõ îðãàí³â. ³äïîâ³äíî äî ï. 10 ñò. 38 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê òà â³éñüêîâó ñëóæáó" ïðèçîâíèêè òà â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàí³ â ðàç³ çì³íè ¿õ ñ³ìåéíîãî ñòàíó, ñòàíó çäîðîâ`ÿ, àäðåñè ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ (ïåðåáóâàííÿ), îñâ³òè, ì³ñöÿ ðîáîòè ³ ïîñàäè çîáîâ`ÿçàí³ îñîáèñòî â ñåìèäåííèé ñòðîê ïîâ³äîìèòè ïðî öå îðãàí, äå âîíè ïåðåáóâàþòü íà â³éñüêîâîìó îáë³êó. Ïóíêòîì 2 ÷. 1 ñò. 37 âêàçàíîãî Çàêîíó ïåðåäáà÷åíî, ùî âçÿòòþ íà â³éñüêîâèé îáë³ê ïðèçîâíèê³â òà â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ ó ðàéîííèõ (ì³ñüêèõ) â³éñüêîâèõ êîì³ñàð³àòàõ ï³äëÿãàþòü ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè íà â³éñüêîâèé îáë³ê â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàí³, ÿê³ ïðèáóëè ç ³íøèõ ì³ñöåâîñòåé (àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü) Óêðà¿íè àáî ç-çà êîðäîíó íà íîâå ì³ñöå ïðîæèâàííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷. 3 ñò. 37 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê òà â³éñüêîâó ñëóæáó" ïðèçîâíèêè òà â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàí³ ï³ñëÿ ïðèáóòòÿ äî íîâîãî ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ çîáîâ`ÿçàí³ â ñåìèäåííèé ñòðîê ñòàòè íà â³éñüêîâèé îáë³ê òà íå ðàí³øå í³æ çà òðè äí³ äî âèáóòòÿ ç ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ çíÿòèñÿ ³ç çàçíà÷åíîãî îáë³êó. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 38 ÊÓïÀÏ àäì³í³ñòðàòèâíå ñòÿãíåííÿ ìîæå áóòè íàêëàäåíî íå ï³çí³ø ÿê ÷åðåç äâà ì³ñÿö³ ç äíÿ â÷èíåííÿ ïðàâîïîðóøåííÿ, à ïðè òðèâàþ÷îìó ïðàâîïîðóøåíí³ - íå ï³çí³ø ÿê ÷åðåç äâà ì³ñÿö³ ç äíÿ éîãî âèÿâëåííÿ. Òðèâàþ÷èìè âèçíà÷àþòüñÿ ïðàâîïîðóøåííÿ, º òàê³, ÿê³, ïî÷àâøèñü ç ÿêî¿ñü ïðîòèïðàâíî¿ ä³¿ àáî áåçä³ÿëüíîñò³, çä³éñíþþòüñÿ ïîò³ì áåçïåðåðâíî øëÿõîì íåâèêîíàííÿ îáîâ`ÿçêó. Ïî÷àòêîâèì ìîìåíòîì òàêîãî ä³ÿííÿ ìîæå áóòè àêòèâíà ä³ÿ àáî áåçä³ÿëüí³ñòü, êîëè âèííèé àáî íå âèêîíóº êîíêðåòíèé ïîêëàäåíèé íà íüîãî îáîâ`ÿçîê, àáî âèêîíóº éîãî íåïîâí³ñòþ ÷è íåíàëåæíèì ÷èíîì. ²V. ÏÎÇÈÖ²ß ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÓ 08 ëþòîãî 2020 ðîêó íàáðàëè ÷èííîñò³ çì³íè äî Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè), âíåñåí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 15 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ¹ 460-IX, çà ïðàâèëîì ïóíêòó 2 ðîçä³ëó ²² «Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» ÿêîãî êàñàö³éí³ ñêàðãè íà ñóäîâ³ ð³øåííÿ, ÿê³ ïîäàí³ ³ ðîçãëÿä ÿêèõ íå çàê³í÷åíî äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì, ðîçãëÿäàþòüñÿ â ïîðÿäêó, ùî ä³ÿâ äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì. Ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàãîëîøóº íà òîìó, ùî ïåðåãëÿä ñóäîâèõ ð³øåíü çä³éñíþºòüñÿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ïåðåâ³ðêà ïðàâèëüíîñò³ çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ÷è àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè (÷àñòèíà 1 ñòàòò³ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè). Ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ìຠïðàâà âñòàíîâëþâàòè àáî ââàæàòè äîâåäåíèìè îáñòàâèíè, ùî íå áóëè âñòàíîâëåí³ ó ð³øåíí³ àáî ïîñòàíîâ³ ñóäó ÷è â³äõèëåí³ íèì, âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ïðî äîñòîâ³ðí³ñòü òîãî ÷è ³íøîãî äîêàçó, ïðî ïåðåâàãó îäíèõ äîêàç³â íàä ³íøèìè, çáèðàòè ÷è ïðèéìàòè äî ðîçãëÿäó íîâ³ äîêàçè àáî äîäàòêîâî ïåðåâ³ðÿòè äîêàçè (÷. 2 ñò. 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè). Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ðîçãëÿäàþ÷è ñêàðãó (ïîçîâ) íà ïîñòàíîâó ó ñïðàâ³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ñóä ïîâèíåí ïåðåâ³ðèòè, ñåðåä ³íøîãî, ÷è íå ñïëèâ ñòðîê äàâíîñò³ äëÿ ïðèòÿãíåííÿ îñîáè äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Òàê, çàêîíîäàâ÷î âñòàíîâëåí³ ñòðîêè íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ â ñèëó ñò. 38 ÊÓïÀÏ ï³äëÿãàþòü îá÷èñëåííþ ç äàòè éîãî áåçïîñåðåäíüîãî âèÿâëåííÿ (ïðè òðèâàþ÷îìó ïðàâîïîðóøåíí³). Ïðè öüîìó, ïîçèâà÷ 08.11.2016 ðîêó çâåðíóâñÿ äî Ç쳿âñüêîãî ðàéîííîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó äëÿ ïîñòàíîâêè íà â³éñüêîâèé îáë³ê, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ íàÿâíèìè â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè êîï³ÿìè ïèñüìîâèõ ïîÿñíåíü ïîñàäîâèõ îñ³á Ç쳿âñüêîãî ðàéîííîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó òà òàêîæ íå çàïåðå÷óâàëîñü â³äïîâ³äà÷åì ó íàäàíèõ ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè çàïåðå÷åííÿõ íà ïîçîâ òà çàïåðå÷åííÿõ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó. Âðàõîâóþ÷è ôàêòè÷íó äàòó âèÿâëåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî îñêàðæóâàíà ïîñòàíîâà ïðî íàêëàäåííÿ íà ïîçèâà÷à àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ âèíåñåíà ç ïîðóøåííÿì äâîì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó çàñòîñóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ. Äîâîäè ñêàðæíèêà ïðî â³äñóòí³ñòü ïðîïóñêó ñòðîêó íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ ÷åðåç òå, ùî ïîçèâà÷ ñòàíîì íà ÷àñ âèíåñåííÿ îñêàðæóâàíî¿ ïîñòàíîâè íå ïåðåáóâàâ íà â³éñüêîâîìó îáë³êó, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠíåîá´ðóíòîâàíèìè, îñê³ëüêè ÿê áóëî âñòàíîâëåíî ï³ä ÷àñ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè, ôàêòè÷íî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ áóëî âèÿâëåíî 08.11.2016, à òîìó ñòðîêè çàñòîñóâàííÿ ñòÿãíåíü ïîâèíí³ îáðàõîâóâàòèñü ñàìå ç ö³º¿ äàòè. Òàêèì ÷èíîì, Ñóä ââàæຠïðàâèëüíèìè âèñíîâêè êîëå㳿 ñóää³â àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî ïðèéìàþ÷è îñêàðæóâàíó ïîñòàíîâó ó ñïðàâ³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ â³äïîâ³äà÷ ä³ÿâ âñóïåðå÷ âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó, íåîá´ðóíòîâàíî, áåç ç`ÿñóâàííÿ íåîáõ³äíèõ îáñòàâèí, ùî ìàëè çíà÷åííÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ, à òîìó âîíà ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ. Ó êîíòåêñò³ îö³íêè äîâîä³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè Âåðõîâíèé Ñóä çâåðòຠóâàãó íà ïîçèö³þ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, çîêðåìà, ó ñïðàâàõ Ïðîí³íà ïðîòè Óêðà¿íè (ïóíêò 23) òà Ñåðÿâ³í òà ³íø³ ïðîòè Óêðà¿íè (ïóíêò 58): ïðèíöèï, ïîâ`ÿçàíèé ç íàëåæíèì çä³éñíåííÿì ïðàâîñóääÿ, ïåðåäáà÷àº, ùî ó ð³øåííÿõ ñóä³â òà ³íøèõ îðãàí³â ç âèð³øåííÿ ñïîð³â ìàþòü áóòè íàëåæíèì ÷èíîì çàçíà÷åí³ ï³äñòàâè, íà ÿêèõ âîíè ´ðóíòóþòüñÿ. Õî÷à ïóíêò 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ çîáîâ`ÿçóº ñóäè îá´ðóíòîâóâàòè ñâî¿ ð³øåííÿ, éîãî íå ìîæíà òëóìà÷èòè ÿê òàêèé, ùî âèìàãຠäåòàëüíî¿ â³äïîâ³ä³ íà êîæåí àðãóìåíò. ̳ðà, äî ÿêî¿ ñóä ìຠâèêîíàòè îáîâ`ÿçîê ùîäî îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ, ìîæå áóòè ð³çíîþ â çàëåæíîñò³ â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ. Ç îãëÿäó íà òàêèé ï³äõ³ä ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè äî îö³íêè àðãóìåíò³â ñòîð³í, Âåðõîâíèé Ñóä ââàæàº, ùî êëþ÷îâ³ àðãóìåíòè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè îòðèìàëè äîñòàòíþ îö³íêó. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 350 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠêàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íå äîïóñòèëè íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü ÷è â÷èíåíí³ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 341, 343, 349-354, 356, 359 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Êàñàö³éíó ñêàðãó Ç쳿âñüêîãî ðàéîííîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó Õàðê³âñüêî¿ îáëàñò³ çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. Ïîñòàíîâó Õàðê³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 òðàâíÿ 2017 ðîêó ó ñïðàâ³ 621/497/17 çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ òà íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. Ñóää³Í.À. Äàíèëåâè÷ Ì.². Ñìîêîâè÷ Í.Â. Øåâöîâà