Постанова 4854 № 420/6480/19

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ___________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 01 липня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/6480/19 Головуючий першої інстанції Бойко О.Я. Час та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Одеса Повний текст судового рішення складений 27.12.2019р. П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Крусяна А.В., суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В: 01.11.2019р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області (надалі - ГУ ПФУ в Одеській області) про визнання протиправними дій щодо обмеження розміру пенсії до виплати; зобов`язання здійснити з 01.03.2017р. перерахунок його пенсії відповідно до ст.53 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.7 Порядку призначення і виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992р. №418 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.08.2005р. №713, без обмеження її максимальним розміром, та здійснити її виплату з урахуванням вже виплачених сум пенсії. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.12.2019р. позов задоволений. Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції при вирішенні справи норм матеріального та процесуального права, тому просить рішення суду скасувати та прийняти нове яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню. Судом першої інстанції встановлено, що з 05.10.2001р. позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років. /а.с.16/ 07.10.2019р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача із запитом щодо отримання інформації, стосовно розміру його пенсії. Листом ГУ ПФУ України в Одеській області №26197/03-27 від 21.10.2019р. повідомлено, що позивачу з 05.10.2001р. призначена пенсія за вислугу років, як працівнику льотного і льотно-випробного складу відповідно до ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (надалі - Закон України №1788-XII). Згідно з Законом України №1788-XII пенсію призначено у розмірі 75 процентів від середньомісячного заробітку (1113,06713 грн.), визначеного за період роботи з 01.10.1999р. по 30.09.2001р. Розмір пенсії з 05.10.2001р. встановлений на рівні 728,90грн., а саме в розмірі, що не перевищує дві з половиною величини середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки, за календарний рік, що передує місяцю, з якого призначається пенсія. З 01.01.2004р. пенсія перерахована за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсії складав: з 01.01.2004 - 816,37грн.; з 12.01.2005р. - 827,97грн. Відповідно до п.7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою КМУ від 21.07.1992 №418 (зі змінами), щороку з 01 березня (починаючи з 2005 року) заробіток, з якого призначається (перераховується) пенсія відповідно до цього пункту збільшується на коефіцієнт, який визначається шляхом ділення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за рік, що передує року, в якому проводиться перерахунок, на середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки, яка враховувалася під час призначення (перерахунку) пенсії. На виконання вимог вказаного Порядку пенсія ОСОБА_1 перерахована та встановлена в розмірі, що не перевищує дві з половиною величини середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки, за календарний рік, що передує місяцю, у якому проводиться перерахунок пенсії: з 01.03.2005р. - 1474,05грн.; з 01.03.2006р. - 2015,48 грн.; з 01.03.2007р. - 2603,68 грн.; з 01.03.2008р. 3377,90 грн.; з 01.03.2009р. 4516,00 грн.; з 01.03.2010р. 4764,68 грн.; з 01.03.2011р. 5597,95 грн.; з 01.03.2012р. 6582,65 грн.; з 01.03.2013р. 7564,05 грн.; з 01.03.2014р. - 8163,03 грн.; з 01.03.2015р. 8700,48 грн.; з 01.03.2016р. 10486,43 грн.; з 01.03.2017р. 12956,53 грн. Відповідно до вимог ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» з 01.03.2017р. розмір пенсії до виплати у максимальному фіксованому розмірі складав 10740 грн. З 01.03.2018р. розмір пенсії до виплати складав 12956,53 грн. З 01.03.2018р. 17759,48грн. Відповідно до вимог ст.2 України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» розмір пенсії до виплати у максимальному розмірі, а саме у розмірі 10 прожиткових мінімумів установлених для осіб, які втратили працездатність, складає: з 01.03.2018р. 13730грн., з 01.07.2018р. 14350 грн., з 01.12.2018р. 14970 грн., з 01.07.2019р. 15640 грн. /а.с.17/ Не погоджуючись з діями пенсійного органу щодо обмеження розміру пенсії позивач звернувся до суду з даним позовом. Перевіривши матеріали справи, судова колегія вважає, що суд першої інстанції при вирішенні справи дійшов до обґрунтованого висновку щодо задоволення позовних вимог з наступних підстав. Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно зі ст.46 Конституції України право на пенсійне забезпечення гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Зміст та обсяг права громадян на пенсійне забезпечення полягає у їх матеріальному забезпеченні шляхом надання трудових і соціальних пенсій, тобто щомісячних пенсійних виплат відповідного розміру в разі досягнення особою передбаченого законом віку чи визнання її інвалідом або отримання членами її сім`ї цих виплат у визначених законом випадках. Встановивши в законі правові підстави призначення пенсій, їх розміри, порядок обчислення і виплати, законодавець може визначати як загальні умови їх призначення, так і особливості набуття права на пенсію, включаючи для окремих категорій громадян пільгові умови призначення пенсії залежно від ряду об`єктивно значущих обставин, що характеризують трудову діяльність (особливості умов праці, професія, виконувані функції, кваліфікаційні вимоги, обмеження, ступінь відповідальності тощо). Законодавець повинен робити це з дотриманням вимог Конституції України, в тому числі принципів рівності та справедливості. Відповідно до п. 7 Порядку призначення і виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 року №418, пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу призначаються у розмірі 55 процентів заробітку (пункт 6 цього Порядку) і за кожний рік вислуги (у чоловіків - понад 30 років і у жінок - понад 25 років) пенсія збільшується на 1 процент заробітку, але не менш як на 1 процент мінімального розміру пенсії за віком. За кожний рік роботи, яка дає право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктом «а» статті 13 та статтею 14 Закону, пенсія збільшується на 1 процент заробітку. Максимальний розмір пенсій за вислугу років працівників льотно-випробного складу не може перевищувати 85 процентів заробітку. Крім того, працівникам льотно-випробного складу до пенсії за вислугу років нараховуються надбавки та підвищення, передбачені статтями 21 та 77 Закону. Заробіток для обчислення пенсій працівникам льотно-випробного складу визначається в такому порядку: а) у разі призначення (перерахунку) пенсії, яка обчислена із заробітку до 1992 року, скоригований відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 липня 1992р. №395 «Про додаткове коригування рівнів державних пенсій» (ЗП України, 1992р., №8, ст.188) середньомісячний заробіток підвищується за коефіцієнтом, який визначається як частка від ділення середньої заробітної плати працівників народного господарства за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, на 1005 карбованців; б) якщо пенсія обчислюється з урахуванням заробітку після 1 січня 1992 р., то частина заробітку до 1 січня 1992 р. коригується відповідно до підпункту «а» цього пункту, а заробіток за кожний місяць після 1 січня 1992 р. збільшується на коефіцієнт, що визначається як частка від ділення середньої заробітної плати працівників народного господарства за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, на середню заробітну плату працівників народного господарства за відповідний місяць. З одержаної суми обчислюється пенсія за нормами, встановленими Законом України «Про внесення змін до статті 53 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; в) у разі зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, щороку з 1 березня (починаючи з 2005 року) заробіток, з якого призначається (перераховується) пенсія відповідно до цього пункту, збільшується на коефіцієнт, який визначається шляхом ділення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за рік, що передує року, в якому проводиться перерахунок, на середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки, яка враховувалася під час призначення (перерахунку) пенсії. Коли розмір пенсії, обчислений із заробітку, визначеного відповідно до цього пункту, менший ніж розмір пенсії до перерахунку, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Виплата пенсії здійснюється з урахуванням абзаців четвертого та п`ятого пункту 13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Згідно із ч.3 ст.53 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівникам льотно-випробного складу та льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам - наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах, пенсії обчислюються з середньомісячного заробітку за роботу, що дає право на пенсію за вислугу років (частина перша статті 64 та статті 65, 66, 69), одержуваного перед її припиненням, і призначаються в розмірах, передбачених частинами першою третьою, шостою статті 19 та статтею 21 цього Закону для пенсій за віком, і не можуть перевищувати 85 процентів заробітку для працівників льотно-випробного складу та 75 процентів заробітку для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах. При цьому розмір пенсії для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах не може перевищувати дві з половиною величини середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує місяцю, з якого призначається пенсія. Відповідно до ч.3 ст.85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень. Відповідно до ч.3 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень. 01.01.2016р. набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015р. № 911-VIII (надалі - Закон України № 911-VIII). Згідно із п.2 Прикінцевих положень Закону України №911-VIII дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року. Отже, оскільки ОСОБА_1 отримує пенсію з 05.10.2001р., тобто до набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015р. №911-VIII, тобто до 01.01.2016р., тому дія положень цього Закону, щодо визначення максимального розміру пенсії до нього не застосовується в силу п.2 Прикінцевих положень Закону України № 911-VIII. Дана правова позиція викладена у відповідності до постанови Верховного Суду від 12.11.2019р. (справа №360/1428/17). З урахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу» від 21.07.1992 року №418, відповідачем був проведений перерахунок у 2017 році, а застосування обмеження граничного розміру пенсії на підставі ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №911-VII від 24.12.2015р. є неправомірним. З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому в порядку ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає його без змін. Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, - ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2019 року залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення. Головуючий суддя Крусян А.В. Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.