Постанова 4854 № 420/5466/19

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 16 січня 2020 р.м. ОдесаСправа № 420/5466/19 Місце ухвалення рішення суду 1 інстанції: м. Одеса; Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції: 15.11.2019 року; Головуючий в 1 інстанції: Бутенко А.В. П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії: Головуючого судді Єщенка О.В. суддів Димерлія О.О. Танасогло Т.М. розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо проведення перерахунку пенсії на підставі підпункту "в" пункту 7 "Порядку призначення виплати пенсії працівникам льотно-випробного складу та цивільної авіації", затвердженого Постановою КМУ від 21.07.1992 року №418 (в редакції Постанови КМУ від 09.08.2005 року №713) з 01 березня 2017 року по даний час; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснювати перерахунок та виплату пенсії згідно підпункту "в" пункту 7 "Порядку призначення і виплати пенсії працівникам льотно-випробного складу та цивільної авіації", затвердженого Постановою КМУ від 21.07.1992 року №418 (в редакції Постанови КМУ від 09.08.2005 року № 713) з 01 березня 2017 року з урахуванням раніше виплачених сум без обмеження її максимальним розміром. В обґрунтування позову зазначено, що позивач з 1999 року перебуває на обліку в Управлінні та одержує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до ст. 54 ЗУ "Про пенсійне забезпечення". У тому числі, порядком, розробленим та затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1992 року № 418 на виконання Закону України "Про пенсійне забезпечення", передбачено право позивача на перерахунок пенсії у разі збільшення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки, щороку з 01 березня. Однак, під час здійснення перерахунку пенсії на виконання вимог вказаних положень відповідачем застосовано обмеження пенсії максимальним розміром. Зазначені обставини свідчать про порушення прав позивача та соціальних гарантій, у зв`язку із чим він вимушений звернутись до суду із цим позовом. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2019 року адміністративний позов задоволено. Суд визнав протиправними дії Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі підпункту "в" пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсії працівникам льотно-випробного складу та цивільної авіації, затвердженого Постановою КМУ від 21.07.1992 року №418 (в редакції Постанови КМУ від 09.08.2005 року №713), з 01 березня 2017 року. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно підпункту "в" пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсії працівникам льотно-випробного складу та цивільної авіації, затвердженого Постановою КМУ від 21.07.1992 року №418 (в редакції Постанови КМУ від 09.08.2005 року №713), з 01 березня 2017 року з урахуванням раніше виплачених сум та проводити виплати без обмеження її максимальним розміром. Вирішуючи спір по суті та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що право позивача на нарахування пенсії без її обмеження є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов`язань, а тому застосування обмеження граничного розміру пенсії на підставі ст. 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 року №911-VII) є неправомірним. В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову у повному обсязі. В обґрунтування доводів апеляційної скарги Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області посилається на те, що судом першої інстанції не враховано, що за конституційним принципом органи державної влади мають діяти лише у межах своїх повноважень та на виконання вимог законів. Вказаних правил дотримано відповідачем під час перерахунку та виплати позивачу пенсії. Зазначені обставини безумовно спростовують висновок суду першої інстанції про неправомірність дій Управління та підстави для задоволення позову. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 1999 року перебуває на обліку в Управлінні та одержує пенсію за вислугу років, призначену як працівнику льотно-випробного складу та цивільної авіації відповідно до ст. 54 ЗУ "Про пенсійне забезпечення". З 01.03.2017 року Управлінням проведено позивачу перерахунок пенсії відповідно до Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1992 року №418. Однак, під час визначення розміру пенсії органом пенсійного фонду застосовано обмеження максимальним розміром пенсії. Оскільки орган пенсійного фонду не здійснює належне нарахування соціальних виплат, у тому числі за відповідною заявою, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав на належне пенсійне забезпечення. Дослідивши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. Відповідно до п. 7 Порядку призначення і виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 року №418, пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу призначаються у розмірі 55 процентів заробітку (пункт 6 цього Порядку) і за кожний рік вислуги (у чоловіків - понад 30 років і у жінок - понад 25 років) пенсія збільшується на 1 процент заробітку, але не менш як на 1 процент мінімального розміру пенсії за віком. За кожний рік роботи, яка дає право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктом "а" статті 13 та статтею 14 Закону, пенсія збільшується на 1 процент заробітку. Максимальний розмір пенсій за вислугу років працівників льотно-випробного складу не може перевищувати 85 процентів заробітку. Крім того, працівникам льотно-випробного складу до пенсії за вислугу років нараховуються надбавки та підвищення, передбачені статтями 21 та 77 Закону. Заробіток для обчислення пенсій працівникам льотно-випробного складу визначається в такому порядку: а) у разі призначення (перерахунку) пенсії, яка обчислена із заробітку до 1992 року, скоригований відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 липня 1992 р. N 395 "Про додаткове коригування рівнів державних пенсій" (ЗП України, 1992 р., N 8, ст.188) середньомісячний заробіток підвищується за коефіцієнтом, який визначається як частка від ділення середньої заробітної плати працівників народного господарства за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, на 1005 карбованців; б) якщо пенсія обчислюється з урахуванням заробітку після 1 січня 1992 р., то частина заробітку до 1 січня 1992 р. коригується відповідно до підпункту "а" цього пункту, а заробіток за кожний місяць після 1 січня 1992 р. збільшується на коефіцієнт, що визначається як частка від ділення середньої заробітної плати працівників народного господарства за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, на середню заробітну плату працівників народного господарства за відповідний місяць. З одержаної суми обчислюється пенсія за нормами, встановленими Законом України "Про внесення змін до статті 53 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; в) у разі зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, щороку з 1 березня (починаючи з 2005 року) заробіток, з якого призначається (перераховується) пенсія відповідно до цього пункту, збільшується на коефіцієнт, який визначається шляхом ділення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за рік, що передує року, в якому проводиться перерахунок, на середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки, яка враховувалася під час призначення (перерахунку) пенсії. Коли розмір пенсії, обчислений із заробітку, визначеного відповідно до цього пункту, менший ніж розмір пенсії до перерахунку, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Виплата пенсії здійснюється з урахуванням абзаців четвертого та п`ятого пункту 13 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Згідно із ч. 3 ст. 53 Закону України "Про пенсійне забезпечення" працівникам льотно-випробного складу та льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам- наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах, пенсії обчислюються з середньомісячного заробітку за роботу, що дає право на пенсію за вислугу років (частина перша статті 64 та статті 65, 66, 69), одержуваного перед її припиненням, і призначаються в розмірах, передбачених частинами першою третьою, шостою статті 19 та статтею 21 цього Закону для пенсій за віком, і не можуть перевищувати 85 процентів заробітку для працівників льотно-випробного складу та 75 процентів заробітку для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах. При цьому розмір пенсії для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах не може перевищувати дві з половиною величини середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує місяцю, з якого призначається пенсія. Частиною 3 ст. 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до частини 3 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (у редакції, чинній на час спірних правовідносин) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень. Разом з цим, відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 року №3668-VI обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Зазначені норми законів введено Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року №911-VIII згідно із пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України 24 грудня 2015 року № 911-VIII дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються, починаючи з 1 січня 2016 року. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2019 року по справі №360/1428/17. Отже, оскільки позивач отримує пенсію з 1999 року, тобто її призначено до 1 січня 2016 року, дія положень Закону України 24 грудня 2015 року №911-VIII щодо визначення максимального розміру пенсії до нього не застосовується в силу пункту 2 Прикінцевих положень цього закону. Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що право позивача на нарахування пенсії без її обмеження є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов`язань. З урахуванням постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу" від 21.07.1992 року №418, відповідачем був проведений перерахунок у 2017 році, а застосування обмеження граничного розміру пенсії на підставі ст. 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №911-VII від 24.12.2015 року є неправомірним. На думку колегії суддів, зазначені обставини безумовно свідчать про наявність підстав для зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити дії на виконання вимог закону. Водночас, дійшовши обґрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення позову, судом першої інстанції помилково не враховано, що згідно із ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Отже, захисту в суді підлягають лише порушені права та інтереси особи, яка звернулась до суду, і вирішенню судом підлягають оспорювані за цим позовом, у тому числі рішення чи дії суб`єкта владних повноважень. З огляду на те, що дії по перерахунку пенсії позивача вчинені відповідачем на виконання вимог закону, проте під час виплати пенсії суб`єкт владних повноважень допустився порушень законних правил, а вимоги позивача щодо обов`язку відповідача в подальшому проводити перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром фактично направлені на майбутнє, тобто на вирішення спірних правовідносин, які ще не виникли, колегія суддів вважає, що задоволення позову у цій частині не у повній мірі ґрунтується на вищенаведених нормах адміністративного процесуального законодавства. На думку колегії суддів, ефективним способом захисту порушених прав та інтересів позивача є саме висновок суду про протиправність дій суб`єкта владних під час застосування обмежень максимальним розміром пенсії із зобов`язанням відповідача вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії з дотриманням чинного законодавства. Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що під час вирішення спору суд першої інстанції неправильно застосував норми процесуального права, тому відповідно до ст. 317 КАС України судове рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового про часткове задоволення позову. Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України понесені позивачем витрати у зв`язку із розглядом справи підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі. Керуючись ст.ст. 9, 139, 308, 311, п. 2 ч. 1 ст. 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2019 року скасувати. Ухвалити нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково. Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо застосування обмежень граничного розміру при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячного пенсійного забезпечення з 01 березня 2017 року. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01 березня 2017 року здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячного пенсійного забезпечення без обмежень граничного розміру пенсії з урахуванням проведених виплат. В задоволенні решти позовних вимог - відмовити. Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385) сплачений судовий збір у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп. Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови. Головуючий-суддя: О.В. Єщенко Судді: О.О. Димерлій Т.М. Танасогло