Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/3125/19

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 24 червня 2020 року м.Дніпросправа № 340/3125/19 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Баранник Н.П. (доповідач), суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року у справі № 340/3125/19 (суддя Жук Р.В.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградської області (далі - відповідач), в якому просила: - визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою" від 29.10.2019р. № 11-6529/14-19-СГ; - зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області за межами населених пунктів за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 3520383700:02:000:9026 відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, представник позивача подав апеляційну скаргу. В скарзі, посилаючись на не повне з`ясування судом обставин, що мають істотне значення для правильного вирішення спору, неналежну оцінку доказів, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, порушення судом норм матеріального права, позивач просить скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити. 22.06.2020р. представник позивача подав до суду апеляційної інстанції клопотання про відкладення розгляду справи, з підстав тимчасової заборони транспортного сполучення між містами. Колегія суддів, вивчивши доводи клопотання, вважає за необхідне відмовити в його задоволенні, оскільки справу було призначено до розгляду в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню. З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , через уповноваженого представника звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства в межах Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області за межами населених пунктів за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 3520383700:02:000:9026 відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Позивач зазначала, що право постійного користування земельної ділянкою з кадастровим номером 3520383700:02:000:9026 припинилося ІНФОРМАЦІЯ_1 зі смертю ОСОБА_2 . якому належало таке право та яке не входить до складу спадщини, а тому така земельна ділянка не перебуває ані у власності, ані у користуванні юридичних чи фізичних осіб, що свідчить про відсутність підстав для відмови позивачеві у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою. До такої заяви позивачем додано: графічні матеріали на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки; копія документу, що посвідчує особу позивача; копія документу про присвоєння ідентифікаційного коду; копія посвідчення учасника бойових дій та довідки про безпосередню участь в антитерористичній операції; нотаріально засвідчена копія довіреності; копія документу про посвідчення особи представника, копія документу про присвоєння ідентифікаційного номера представника, копія державного акту на право постійного користування землею серії КР №00215, виданого 16.11.2000 року ОСОБА_2 ; копія свідоцтва про смерть ОСОБА_2 . З матеріалів справи встановлено, що відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії КР 00215 від 16.11.2000 року, зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею №224, виданого на підставі рішення Олександрійської районної Ради народних депутатів Олександрійського району Кіровоградської області від 15.12.1999 року №116, ОСОБА_2 , землю надано у постійне користування площею 50,00 га, яка розташована на території Комінтернівської сільської ради Кіровоградської області, земельна ділянка надана для ведення сільського (фермерського) господарства (а.с.21). На заяву ОСОБА_1 , Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області, на підставі статей 15-1, 118, 122 Земельного кодексу України, Положення про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 17 листопада 2016 року №308, видано наказ №11-6529/14-19-СГ від 29 жовтня 2019 року, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,00 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства з таких підстав: відповідно до наявної у Головному управлінні інформації, земельна ділянка, зображена на доданих графічних матеріалах, перебуває у користуванні іншої особи та відсутні відомості про припинення права користування даною земельною ділянкою (статті 116, 126 Земельного кодексу України, стаття 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень") (а.с.18). Не погоджуючись з такою відмовою, вважаючи наказ протиправним позивач звернулась до суду з даним позовом. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що після створення ОСОБА_2 фермерського господарства надана йому, як голові фермерського господарства, земельна ділянка перейшла до фермерського господарства, як до юридичної особи. У правовідносинах користування спірною земельною ділянкою відбулася фактична зміна власника земельної ділянки та обов`язки землекористувача перейшли до ФГ "НАТАЛІ" з дня його державної реєстрації. ФГ "НАТАЛІ", за висновком суду першої інстанції, не втратило права користування земельною ділянкою зі смертю ОСОБА_2 , оскільки набуло такого права з часу його створення. Проте, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції, приймаючи рішення у даній спарві, вийшов за межі компетенції адміністративних судів, адже фактично визначив власника (користувача) спірної земельної ділянки. Висновки суду першої інстанції стосуються права цивільного окремих осіб, тоді як ознакою справи адміністративної юрисдикції є вирішення спору у сфері публічних правовідносин. Об`єктом дослідження даної адміністративної справи є правомірність та обґрунтованість наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою" від 29.10.2019р. № 11-6529/14-19-СГ. У цьому випадку необхідно виходити з приписів статті 116 Земельного кодексу України, якою визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом. Матеріалами справи підтверджується, що на момент подання відповідної заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області за межами населених пунктів за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 3520383700:02:000:9026, остання перебувала у постійному користуванні іншої особи. При цьому матеріали справи не містять доказів припинення права власності/користування вказаною земельною ділянкою, що свідчить про обґрунтованість висновків відповідача щодо неможливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 3520383700:02:000:9026 та, як наслідок, правомірність оскаржуваного наказу. Щодо доводів позивача про те, що земельна ділянка з кадастровим номером 3520383700:02:000:9026 вибула з постійного користування ОСОБА_2 внаслідок смерті останнього, а тому земельна ділянка є вільною, колегія суддів зазначає, що відомості щодо припинення речового права на вказану земельну ділянку до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно не внесені. При цьому ані органи Держгеокадастру, ані адміністративні суди не наділені повноваженнями встановлювати належного землекористувача земельної ділянки внаслідок смерті особи, за якою така земельна ділянка зареєстрована. Суд першої інстанції, вдаючись до оцінки переходу права користування земельною ділянкою з кадастровим номером 3520383700:02:000:9026 від фізичної до юридичної особи, вийшов за межі спірних правовідносин та компетенцію адміністративних судів, виклавши невірні мотиви для відмови у задоволенні позову, а тому рішення суду підлягає скасуванню як таке, що ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права. Керуючись п.2 ч.1 ст.315, 317, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року у справі № 340/3125/19 - скасувати та ухвалити нове судове рішення. В задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України. Головуючий - суддя Н.П. Баранник суддя Н.І. Малиш суддя А.А. Щербак