Постанова Одеський апеляційний суд № 522/21777/19
від 10.06.2020НЕ ВЕРХОВНИЙ СУДÍîìåð ïðîâàäæåííÿ: 22-ö/813/5592/20 Íîìåð ñïðàâè ì³ñöåâîãî ñóäó: 522/21777/19 Ãîëîâóþ÷èé ó ïåðø³é ³íñòàíö³¿ Äîìóñ÷³ Ë. Â. Äîïîâ³äà÷ Ïîãîðºëîâà Ñ. Î. ÎÄÅÑÜÊÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÑÓÄ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 10.06.2020 ðîêó ì. Îäåñà Êîëåã³ÿ ñóää³â ñóäîâî¿ ïàëàòè ç ðîçãëÿäó öèâ³ëüíèõ ñïðàâ Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî ñóäó ó ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Ïîãîðºëîâî¿ Ñ.Î. ñóää³â: Çà¿ê³íà À.Ï., Òàâàðòê³ëàäçå Î.Ì. çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ: Òîìàøåâñüêî¿ Ê.Â., ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ïðåäñòàâíèêà ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 äî ÎÑÎÁÀ_1 ïðî â³äøêîäóâàííÿ øêîäè, íà óõâàëó Ïðèìîðñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Îäåñè, óõâàëåíîãî ï³ä ãîëîâóâàííÿì ñóää³ Äîìóñ÷³ Ë.Â. 08 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ó ì. Îäåñà, âñòàíîâèëà: Ó ãðóäí³ 2019 ðîêó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 çâåðíóëàñÿ äî Ïðèìîðñüêîãî ðàéîííîãî ñóä ì. Îäåñè ç ïîçîâîì äî ÎÑÎÁÀ_1 ïðî â³äøêîäóâàííÿ øêîäè (à.ñ. 1-9). Óõâàëîþ Ïðèìîðñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Îäåñè â³ä 08 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó â³äìîâëåíî ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ (à.ñ. 77-78).  àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ ïðåäñòàâíèê ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðîñèòü óõâàëó ñóäó ñêàñóâàòè, ñïðàâó íàïðàâèòè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî Ïðèìîðñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Îäåñè, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Òàê, íà äóìêó àïåëÿíòà, äàíèé ñï³ð ïîäàíî ç ï³äñòàâ â³äøêîäóâàííÿ ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè, òîìó â³í íå ì³ñòèòü îçíàê ïóáë³÷íî-ïðàâîâîãî ñïîðó, òà ìຠáóòè ðîçãëÿíóòèé ñàìå Ïðèìîðñüêèì ðàéîííèì ñóäîì ì. Îäåñè (à.ñ. 82-87). Çã³äíî ç Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 13 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ¹ 87/2020 «Ïðî ð³øåííÿ Ðàäè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 13 áåðåçíÿ 2020 ðîêó «Ïðî íåâ³äêëàäí³ çàõîäè ùîäî çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè â óìîâàõ ñïàëàõó ãîñòðî¿ ðåñï³ðàòîðíî¿ õâîðîáè COVID-19, ñïðè÷èíåíî¿ êîðîíàâ³ðóñîì SARS-CoV-2», ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 11 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ¹211 «Ïðî çàïîá³ãàííÿ ïîøèðåííþ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè êîðîíàâ³ðóñó COVID-19» ç ìåòîþ ïîïåðåäæåííÿ ðîçïîâñþäæåííÿ çàõâîðþâàíîñò³ íà ãîñòðó ðåñï³ðàòîðíó ³íôåêö³þ, ñïðè÷èíåíó êîðîíàâ³ðóñîì COVID-19: 1, íà âñ³é òåðèòî𳿠Óêðà¿íè óñòàíîâëåíî êàðàíòèí. Ðàäà ñóää³â Óêðà¿íè ðåêîìåíäóâàëà ó ïåð³îä êàðàíòèíó âñòàíîâèòè îñîáëèâèé ðåæèì ðîáîòè ñóä³â Óêðà¿íè, à ñàìå: ðîç`ÿñíèòè ãðîìàäÿíàì ìîæëèâ³ñòü â³äêëàäåííÿ ðîçãëÿäó ñïðàâ ó çâ`ÿçêó ³ç êàðàíòèííèìè çàõîäàìè (Ëèñò Ðàäè ñóää³â Óêðà¿íè â³ä 16 áåðåçíÿ 2020 ðîêó, àäðåñîâàíèé Âåðõîâíîìó Ñóäó, Âèùîìó àíòèêîðóïö³éíîìó ñóäó, ì³ñöåâèì òà àïåëÿö³éíèì ñóäàì). Ïóíêòàìè 1, 5 ðîçïîðÿäæåííÿ Ãîëîâè Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî ñóäó â³ä 16 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ç³ çì³íàìè «Ïðî òèì÷àñîâ³ çàõîäè ç ìåòîþ ïîïåðåäæåííÿ ðîçïîâñþäæåííÿ çàõâîðþâàíîñò³ íà ãîñòðó ðåñï³ðàòîðíó ³íôåêö³þ, ñïðè÷èíåíó êîðîíîâ³ðóñîì COVID-19» ïåðåäáà÷åíî, ùî òèì÷àñîâî, íà ÷àñ óñòàíîâëåííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè êàðàíòèíó, çóïèíÿºòüñÿ ðîçãëÿä ñïðàâ ó â³äêðèòèõ ñóäîâèõ çàñ³äàííÿõ çà ó÷àñòþ ó÷àñíèê³â ñóäîâîãî ïðîöåñó òà ïðèïèíåíî ¿õ ïðîïóñê äî çàë³â ñóäîâèõ çàñ³äàíü íà ÷àñ âæèòèõ çàõîä³â. Âêàçàíå ðîçïîðÿäæåííÿ âèäàíî ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ çä³éñíåííÿ ïðàâîñóääÿ Îäåñüêèì àïåëÿö³éíèì ñóäîì, çàáåçïå÷åííÿ äîñòóïó ãðîìàäÿí äî ïðàâîñóääÿ ï³ä ÷àñ 䳿 óñòàíîâëåíîãî äåðæàâîþ êàðàíòèíó. Çã³äíî ³ç ÷. 2 ñò. 372 ÖÏÊ Óêðà¿íè, íåÿâêà ñòîð³í àáî ³íøèõ ó÷àñíèê³â ñïðàâè, íàëåæíèì ÷èíîì ïîâ³äîìëåíèõ ïðî äàòó, ÷àñ ³ ì³ñöå ðîçãëÿäó ñïðàâè, íå ïåðåøêîäæຠðîçãëÿäó ñïðàâè. Âèõîäÿ÷è ç âèùåâêàçàíîãî, âðàõîâóþ÷è ñòðîêè ðîçãëÿäó ñïðàâè, áàëàíñ ³íòåðåñ³â ñòîð³í ó ÿêíàéñêîð³øîìó ðîçãëÿä³ ñïðàâè, îñâ³äîìëåí³ñòü ¿¿ ó÷àñíèê³â ïðî ðîçãëÿä ñïðàâè, äîñòàòíüî¿ íàÿâíîñò³ ó ñïðàâ³ ìàòåð³àë³â äëÿ ¿¿ ðîçãëÿäó, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠìîæëèâèì ðîçãëÿíóòè ñïðàâó çà â³äñóòíîñò³ ¿¿ ó÷àñíèê³â. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà ïåðåâ³ðèâøè íàâåäåí³ ó ñêàðç³ äîâîäè, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïðåäñòàâíèêà Â× ÍÎÌÅÐ_1 ï³äëÿãຠçàëèøåííþ áåç çàäîâîëåííÿ, ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 375 ÖÏÊ Óêðà¿íè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâå ð³øåííÿ áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ó ñòàòò³ 124 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè çàêð³ïëåíî, ùî ïðàâîñóääÿ â Óêðà¿í³ çä³éñíþþòü âèêëþ÷íî ñóäè. Þðèñäèêö³ÿ ñóä³â ïîøèðþºòüñÿ íà áóäü-ÿêèé þðèäè÷íèé ñï³ð òà áóäü-ÿêå êðèì³íàëüíå îáâèíóâà÷åííÿ. Ó ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ ñóäè ðîçãëÿäàþòü òàêîæ ³íø³ ñïðàâè. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä â³ä 04 ëèñòîïàäà 1950 ðîêó (äàë³ - Êîíâåíö³ÿ) êîæåí ìຠïðàâî íà ñïðàâåäëèâèé ³ ïóáë³÷íèé ðîçãëÿä éîãî ñïðàâè óïðîäîâæ ðîçóìíîãî ñòðîêó íåçàëåæíèì ³ áåçñòîðîíí³ì ñóäîì, âñòàíîâëåíèì çàêîíîì. Ïîíÿòòÿ «ñóä, âñòàíîâëåíèé çàêîíîì» âêëþ÷ຠâ ñåáå, çîêðåìà, òàêó ñêëàäîâó, ÿê äîòðèìàííÿ óñ³õ ïðàâèë þðèñäèêö³¿ òà ï³äñóäíîñò³. Ñèñòåìà ñóä³â çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ º ðîçãàëóæåíîþ. Ñóäîâèé çàõèñò º îñíîâíîþ ôîðìîþ çàõèñòó ïðàâ, ³íòåðåñ³â òà ñâîáîä ô³çè÷íèõ òà þðèäè÷íèõ îñ³á, äåðæàâíèõ ³ ñóñï³ëüíèõ ³íòåðåñ³â. Ñóäîâà þðèñäèêö³ÿ - öå ³íñòèòóò ïðàâà, ÿêèé ïîêëèêàíèé ðîçìåæóâàòè ì³æ ñîáîþ êîìïåòåíö³þ ÿê ð³çíèõ ëàíîê ñóäîâî¿ ñèñòåìè, òàê ³ ð³çíèõ âèä³â ñóäî÷èíñòâà - öèâ³ëüíîãî, êðèì³íàëüíîãî, ãîñïîäàðñüêîãî òà àäì³í³ñòðàòèâíîãî. Êðèòåð³ÿìè ðîçìåæóâàííÿ ñóäîâî¿ þðèñäèêö³¿, òîáòî ïåðåäáà÷åíèìè çàêîíîì óìîâàìè, çà ÿêèõ ïåâíà ñïðàâà ï³äëÿãຠðîçãëÿäó çà ïðàâèëàìè òîãî ÷è ³íøîãî âèäó ñóäî÷èíñòâà, º ñóá`ºêòíèé ñêëàä ïðàâîâ³äíîñèí, ïðåäìåò ñïîðó òà õàðàêòåð ñï³ðíèõ ìàòåð³àëüíèõ ïðàâîâ³äíîñèí. Êð³ì òîãî, òàêèì êðèòåð³ºì ìîæå áóòè ïðÿìà âêàç³âêà â çàêîí³ íà âèä ñóäî÷èíñòâà, ó ÿêîìó ðîçãëÿäàºòüñÿ âèçíà÷åíà êàòåãîð³ÿ ñïðàâ. Âàæëèâ³ñòü âèçíà÷åííÿ þðèñäèêö³¿ ï³äòâåðäæóºòüñÿ ÿê çàêð³ïëåííÿì ó Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà, îêðåìèìè åëåìåíòàìè ÿêîãî º çàêîíí³ñòü, ïðàâîâà âèçíà÷åí³ñòü òà äîñòóï äî ïðàâîñóääÿ, òàê ³ ïðåöåäåíòíîþ ïðàêòèêîþ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè (äàë³ - ªÑÏË). Ó ð³øåíí³ â³ä 22 ãðóäíÿ 2009 ðîêó ó ñïðàâ³ «Áåçèìÿííàÿ ïðîòè Ðîñ³¿» (çàÿâà ¹ 21851/03) ªÑÏË íàãîëîñèâ, ùî «ïîãîäæóºòüñÿ ç òèì, ùî ïðàâèëà âèçíà÷åííÿ ïàðàìåòð³â þðèñäèêö³¿, ùî çàñòîñîâóþòüñÿ äî ð³çíèõ ñóä³â ó ðàìêàõ îäí³º¿ ìåðåæ³ ñóäîâèõ ñèñòåì äåðæàâ, áåçóìîâíî, ðîçðîáëåí³ òàêèì ÷èíîì, ùîá çàáåçïå÷èòè íàëåæíó ðåàë³çàö³þ ïðàâîñóääÿ. Çà³íòåðåñîâàí³ äåðæàâè ïîâèíí³ î÷³êóâàòè, ùî òàê³ ïðàâèëà áóäóòü çàñòîñîâóâàòèñÿ. Îäíàê ö³ ïðàâèëà àáî ¿õ çàñòîñóâàííÿ íå ïîâèíí³ îáìåæóâàòè ñòîðîíè ó âèêîðèñòàíí³ äîñòóïíîãî çàñîáó ïðàâîâîãî çàõèñòó». Ñóäîâà þðèñäèêö³ÿ - öå êîìïåòåíö³ÿ ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåíèõ îðãàí³â ñóäîâî¿ âëàäè çä³éñíþâàòè ïðàâîñóääÿ ó ôîðì³ âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì âèäó ñóäî÷èíñòâà ùîäî âèçíà÷åíîãî êîëà ïðàâîâ³äíîñèí. Ïðè âèçíà÷åíí³ ïðåäìåòíî¿ þðèñäèêö³¿ ñïðàâ ñóäè ïîâèíí³ âèõîäèòè ³ç ñóò³ ïðàâà òà/àáî ³íòåðåñó, çà çàõèñòîì ÿêîãî çâåðíóëàñÿ îñîáà, çàÿâëåíèõ âèìîã, õàðàêòåðó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, çì³ñòó òà þðèäè÷íî¿ ïðèðîäè îáñòàâèí ó ñïðàâ³. Þðèñäèêö³éí³ñòü ñïîðó çàëåæèòü â³ä õàðàêòåðó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, ïðàâîâîãî ñòàòóñó ñóá`ºêòà çâåðíåííÿ òà ïðåäìåòà ïîçîâíèõ âèìîã, à ïðàâî âèáîðó ñïîñîáó ñóäîâîãî çàõèñòó íàëåæèòü âèêëþ÷íî ïîçèâà÷åâ³. ×àñòèíîþ 1ñòàòò³ 19 ÖÏÊ âèçíà÷åíî, ùî ñóäè ðîçãëÿäàþòü ó ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà ñïðàâè, ùî âèíèêàþòü ç öèâ³ëüíèõ, çåìåëüíèõ, òðóäîâèõ, ñ³ìåéíèõ, æèòëîâèõ òà ³íøèõ ïðàâîâ³äíîñèí, êð³ì ñïðàâ, ðîçãëÿä ÿêèõ çä³éñíþºòüñÿ â ïîðÿäêó ³íøîãî ñóäî÷èíñòâà. Ñóäè ðîçãëÿäàþòü ó ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà òàêîæ âèìîãè ùîäî ðåºñòðàö³¿ ìàéíà òà ìàéíîâèõ ïðàâ, ³íøèõ ðåºñòðàö³éíèõ ä³é, ÿêùî òàê³ âèìîãè º ïîõ³äíèìè â³ä ñïîðó ùîäî òàêîãî ìàéíà àáî ìàéíîâèõ ïðàâ, ÿêùî öåé ñï³ð ï³äëÿãຠðîçãëÿäó â ì³ñöåâîìó çàãàëüíîìó ñóä³ ³ ïåðåäàíèé íà éîãî ðîçãëÿä ç òàêèìè âèìîãàìè. Ó çâ`ÿçêó ç íàâåäåíèì, ñóä ìຠâèõîäèòè ç òîãî, ùî êðèòåð³ÿìè â³äìåæóâàííÿ ñïðàâ öèâ³ëüíî¿ þðèñäèêö³¿ â³ä ³íøèõ º, ïî-ïåðøå, íàÿâí³ñòü ó íèõ ñïîðó ïðî ïðàâî öèâ³ëüíå (ñïðàâè çà ïîçîâàìè, ùî âèíèêàþòü ³ç áóäü-ÿêèõ ïðàâîâ³äíîñèí, êð³ì âèïàäê³â, êîëè ðîçãëÿä òàêèõ ñïðàâ ïðîâîäèòüñÿ çà ïðàâèëàìè ³íøîãî ñóäî÷èíñòâà). Òîáòî, â ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà ðîçãëÿäàþòüñÿ ñïðàâè, ùî âèíèêàþòü ³ç ïðèâàòíîïðàâîâèõ â³äíîñèí. Çã³äíî ñò. 5 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êîæíà îñîáà ìຠïðàâî â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó öèì Êîäåêñîì, çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿêùî ââàæàº, ùî ð³øåííÿì, 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîðóøåí³ ¿¿ ïðàâà, ñâîáîäè àáî çàêîíí³ ³íòåðåñè, ³ ïðîñèòè ïðî ¿õ çàõèñò øëÿõîì: 1) âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà íå÷èííèì íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà ÷è îêðåìèõ éîãî ïîëîæåíü; 2) âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ³íäèâ³äóàëüíîãî àêòà ÷è îêðåìèõ éîãî ïîëîæåíü; 3) âèçíàííÿ ä³é ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ óòðèìàòèñÿ â³ä â÷èíåííÿ ïåâíèõ ä³é; 4) âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿; 5) âñòàíîâëåííÿ íàÿâíîñò³ ÷è â³äñóòíîñò³ êîìïåòåíö³¿ (ïîâíîâàæåíü) ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü; 6) ïðèéíÿòòÿ ñóäîì îäíîãî ç ð³øåíü, çàçíà÷åíèõ ó ïóíêòàõ 1-4 ö³º¿ ÷àñòèíè òà ñòÿãíåííÿ ç â³äïîâ³äà÷à - ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü êîøò³â íà â³äøêîäóâàííÿ øêîäè, çàïîä³ÿíî¿ éîãî ïðîòèïðàâíèìè ð³øåííÿìè, 䳺þ àáî áåçä³ÿëüí³ñòþ. 2. Çàõèñò ïîðóøåíèõ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â îñîáè, ÿêà çâåðíóëàñÿ äî ñóäó, ìîæå çä³éñíþâàòèñÿ ñóäîì òàêîæ â ³íøèé ñïîñ³á, ÿêèé íå ñóïåðå÷èòü çàêîíó ³ çàáåçïå÷óº åôåêòèâíèé çàõèñò ïðàâ, ñâîáîä, ³íòåðåñ³â ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, ³íøèõ ñóá`ºêò³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. 3. Äî ñóäó ìîæóòü çâåðòàòèñÿ â ³íòåðåñàõ ³íøèõ îñ³á îðãàíè òà îñîáè, ÿêèì çàêîíîì íàäàíî òàêå ïðàâî. 4. Ñóá`ºêòè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ìàþòü ïðàâî çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó âèêëþ÷íî ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà - ïåðåäàíèé íà âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð. Çã³äíî ï. ÷. 1 ñò. 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð - ñï³ð, ó ÿêîìó: õî÷à á îäíà ñòîðîíà çä³éñíþº ïóáë³÷íî-âëàäí³ óïðàâë³íñüê³ ôóíêö³¿, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, ³ ñï³ð âèíèê ó çâ`ÿçêó ³ç âèêîíàííÿì àáî íåâèêîíàííÿì òàêîþ ñòîðîíîþ çàçíà÷åíèõ ôóíêö³é; àáî õî÷à á îäíà ñòîðîíà íàäຠàäì³í³ñòðàòèâí³ ïîñëóãè íà ï³äñòàâ³ çàêîíîäàâñòâà, ÿêå óïîâíîâàæóº àáî çîáîâ`ÿçóº íàäàâàòè òàê³ ïîñëóãè âèêëþ÷íî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ³ ñï³ð âèíèê ó çâ`ÿçêó ³ç íàäàííÿì àáî íåíàäàííÿì òàêîþ ñòîðîíîþ çàçíà÷åíèõ ïîñëóã; àáî õî÷à á îäíà ñòîðîíà º ñóá`ºêòîì âèáîð÷îãî ïðîöåñó àáî ïðîöåñó ðåôåðåíäóìó ³ ñï³ð âèíèê ó çâ`ÿçêó ³ç ïîðóøåííÿì ¿¿ ïðàâ ó òàêîìó ïðîöåñ³ ç áîêó ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü àáî ³íøî¿ îñîáè. Çà çì³ñòîì ïóíêòó 2 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 19 ÊÀÑ Óêðà¿íè, þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ïîøèðþºòüñÿ íà ñïðàâè ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîðàõ, ñïîðàõ ç ïðèâîäó ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè. Ó ïóíêò³ 17 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè çàêð³ïëåíî, ùî ïóáë³÷íà ñëóæáà - ä³ÿëüí³ñòü íà äåðæàâíèõ ïîë³òè÷íèõ ïîñàäàõ, ó äåðæàâíèõ êîëåã³àëüíèõ îðãàíàõ, ïðîôåñ³éíà ä³ÿëüí³ñòü ñóää³â, ïðîêóðîð³â, â³éñüêîâà ñëóæáà, àëüòåðíàòèâíà (íåâ³éñüêîâà) ñëóæáà, ³íøà äåðæàâíà ñëóæáà, ïàòðîíàòíà ñëóæáà â äåðæàâíèõ îðãàíàõ, ñëóæáà â îðãàíàõ âëàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí ì³æ äåðæàâîþ ³ ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè ó çâ`ÿçêó ç âèêîíàííÿì íèìè êîíñòèòóö³éíîãî îáîâ`ÿçêó ùîäî çàõèñòó ³ò÷èçíè, íåçàëåæíîñò³ òà òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³ Óêðà¿íè, à òàêîæ âèçíà÷ຠçàãàëüí³ çàñàäè ïðîõîäæåííÿ â Óêðà¿í³ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ðåãóëþº Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó». Çà çì³ñòîì ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 2 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó» â³éñüêîâà ñëóæáà º äåðæàâíîþ ñëóæáîþ îñîáëèâîãî õàðàêòåðó, ÿêà ïîëÿãຠó ïðîôåñ³éí³é ä³ÿëüíîñò³ ïðèäàòíèõ äî íå¿ çà ñòàíîì çäîðîâ`ÿ ³ â³êîì ãðîìàäÿí Óêðà¿íè (çà âèíÿòêîì âèïàäê³â, âèçíà÷åíèõ çàêîíîì), ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ïîâ`ÿçàí³é ³ç îáîðîíîþ Óêðà¿íè, ¿¿ íåçàëåæíîñò³ òà òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³. ×àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çàðàõîâóºòüñÿ ãðîìàäÿíàì Óêðà¿íè äî ¿õ ñòðàõîâîãî ñòàæó, ñòàæó ðîáîòè, ñòàæó ðîáîòè çà ñïåö³àëüí³ñòþ, à òàêîæ äî ñòàæó äåðæàâíî¿ ñëóæáè. Ó ñïðàâ³, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ, ïîçîâ ïðåä`ÿâëåíî â³éñüêîâîþ ÷àñòèíîþ äî ô³çè÷íî¿ îñîáè - â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ ïðî ñòÿãíåííÿ ìàéíîâî¿ øêîäè, çàâäàíî¿ íèì ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Çâåðòàþ÷èñü äî ñóäó ³ç çàçíà÷åíèì ïîçîâîì, ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ïîñèëàëàñü íà òå, ùî íàêàçîì êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè áóëî ïðèçíà÷åíî ñëóæáîâå ðîçñë³äóâàííÿ çà ôàêòîì âèÿâëåíî¿ íåñòà÷³ ï³ä ÷àñ ïðèéìó-ïåðåäà÷³ ñïðàâ òà ïîñàäè êîìàíäèðà ðîòè îõîðîíè â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , çà ðåçóëüòàòàìè ÿêîãî âñòàíîâëåíî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ïðèòÿãíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 äî ï³äâèùåíî¿ ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Ïîçèâà÷ ââàæàº, ùî øêîäà, çàïîä³ÿíà äåðæàâ³ â³äïîâ³äà÷åì âíàñë³äîê íåäáàëîãî òà áåçâ³äïîâ³äàëüíîãî ñòàâëåííÿ äî âèêîíàííÿ ñâî¿õ ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â òà â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ï³äëÿãຠâ³äøêîäóâàííþ çã³äíî ç Ïîëîæåííÿì ïðî ìàòåð³àëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü â³éñüêîâîñëóæáîâö³â. ϳäñòàâè ³ ïîðÿäîê ïðèòÿãíåííÿ äî ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ³ ïðèçâàíèõ íà çáîðè â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ, âèííèõ ó çàïîä³ÿíí³ øêîäè äåðæàâ³ ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ íèìè ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â, ïåðåäáà÷åíèõ àêòàìè çàêîíîäàâñòâà, â³éñüêîâèìè ñòàòóòàìè, ïîðàäíèêàìè, ³íñòðóêö³ÿìè òà ³íøèìè íîðìàòèâíèìè àêòàìè âèçíà÷åíî Ïîëîæåííÿì ïðî ìàòåð³àëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü â³éñüêîâîñëóæáîâö³â. ³äøêîäóâàííþ ï³äëÿãຠïðÿìà ä³éñíà øêîäà, çàâäàíà ðîçêðàäàííÿì, ïîøêîäæåííÿì, âòðàòîþ ÷è íåçàêîííèì âèêîðèñòàííÿì â³éñüêîâîãî ìàéíà, ïîã³ðøåííÿì àáî çíèæåííÿì éîãî ö³ííîñò³, ùî ñïðè÷èíèëî äîäàòêîâ³ âèòðàòè äëÿ â³éñüêîâèõ ÷àñòèí, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é, ï³äïðèºìñòâ òà â³éñüêîâî-íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â äëÿ â³äíîâëåííÿ, ïðèäáàííÿ ìàéíà ÷è ³íøèõ ìàòåð³àëüíèõ ö³ííîñòåé àáî íàäëèøêîâ³ âèïëàòè (ïóíêòè 1, 2 öüîãî Ïîëîæåííÿ). Òàêèì ÷èíîì, ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè âèíèêëè ó çâ`ÿçêó ³ç çàâäàííÿì â³äïîâ³äà÷åì øêîäè äåðæàâ³ ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè. Ç îãëÿäó íà âèùåçàçíà÷åí³ âèìîãè çàêîíó, óêàçàí³ ñïîðè ï³äëÿãàþòü âèð³øåííþ â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà ÿê òàê³, ùî ïîâ`ÿçàí³ ç ïèòàííÿìè ðåàë³çàö³¿ ïðàâîâîãî ñòàòóñó îñîáè, ÿêà ïåðåáóâຠíà ïîñàä³ ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè, â³ä ìîìåíòó ¿¿ ïðèéíÿòòÿ íà ïîñàäó ³ äî çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè, çîêðåìà, ³ ïèòàííÿì â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü íà â³äïîâ³äí³é ïîñàä³, ùî ïðèçâåëè äî çàâäàííÿ øêîäè, íàâ³òü ÿêùî ïðèòÿãíåííÿ ö³º¿ îñîáè äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ øëÿõîì ïîäàííÿ â³äïîâ³äíîãî ïîçîâó ïðî ñòÿãíåííÿ òàêî¿ øêîäè â³äáóâàºòüñÿ ï³ñëÿ ¿¿ çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Àíàëîã³÷íèé âèñíîâîê çðîáëåíî ó ïîñòàíîâ³ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 12 ãðóäíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 734/3102/16-ö (ïðîâàäæåííÿ ¹ 14-481öñ18). Îäíàê, â ïîðóøåííÿ âêàçàíèõ ïîëîæåíü çàêîíó, äàíà ïîçîâíà çàÿâè ïîäàíà äî Ïðèìîðñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Îäåñè äëÿ ¿¿ ðîçãëÿäó çà ïðàâèëàìè öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà. Ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè 1 ñò. 186 ÖÏÊ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî ñóääÿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿêùî çàÿâà íå ï³äëÿãຠðîçãëÿäó â ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà. Çà ïðàâèëîì ÷. 5 ñò. 186 ÖÏÊ Óêðà¿íè, â³äìîâëÿþ÷è ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ç ï³äñòàâè, âñòàíîâëåíî¿ ï. 1 ÷.1 ö³º¿ ñòàòò³, ñóä ïîâèíåí ðîç`ÿñíèòè çàÿâíèêó, äî þðèñäèêö³¿ ÿêîãî ñóäó â³äíåñåíî ðîçãëÿä ñïðàâè. Çà òàêèõ îáñòàâèí, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ â³ðíîãî âèñíîâêó ïðî íåîáõ³äí³ñòü â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 äî ÎÑÎÁÀ_1 ïðî â³äøêîäóâàííÿ øêîäè, îñê³ëüêè äàíèé ïîçîâ íå ï³äëÿãຠðîçãëÿäó â ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî ñóäî÷èíñòâà, îäíî÷àñíî ðîç`ÿñíèâøè ïîçèâà÷ó, ùî ðîçãëÿä äàíîãî ïîçîâó ïîâèíåí çä³éñíþâàòèñÿ çà ïðàâèëàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. Äîêàçè òà îáñòàâèíè, íà ÿê³ ïîñèëàºòüñÿ çàÿâíèê â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³, áóëè ïðåäìåòîì äîñë³äæåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà äîäàòêîâîãî ïðàâîâîãî àíàë³çó íå ïîòðåáóþòü, îñê³ëüêè ïðè ¿õ äîñë³äæåíí³ òà âñòàíîâëåí³ ñóäîì äîòðèìàí³ íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ïðè çàçíà÷åíèõ îáñòàâèíàõ, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâíî é âñåá³÷íî äîñë³äèâ òà íàäàâ îö³íêó îáñòàâèíàì ïî ñïðàâ³, ïðàâèëüíî âèçíà÷èâ þðèäè÷íó ïðèðîäó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ³ çàêîí, ùî ¿õ ðåãóëþº. Óõâàëó Ïðèìîðñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Îäåñè â³ä 08 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ïîñòàíîâëåíî ç äîäåðæàííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ï³äñòàâè äëÿ ¿¿ ñêàñóâàííÿ â³äñóòí³. Êåðóþ÷èñü ñò. 367, ï. 1 ÷. 1 ñò. 374, ñò. ñò. 375, 381-384, 390 ÖÏÊ Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â, - ïîñòàíîâèëà: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ïðåäñòàâíèêà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. Óõâàëó Ïðèìîðñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Îäåñè â³ä 08 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äíÿ ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, îäíàê ìîæå áóòè îñêàðæåíà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó çà ïðàâèëàìè ñò. 389 ÖÏÊ Óêðà¿íè. Ïîâíèé òåêñò ñóäîâîãî ð³øåííÿ ñêëàäåíèé 24.06.2020 ðîêó. Ãîëîâóþ÷èé Ñ.Î. Ïîãîðºëîâà Ñóää³ À.Ï. Çà¿ê³í Î.Ì. Òàâàðòê³ëàäçå