Постанова 4852 № 160/10621/19

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 04 червня 2020 року м.Дніпросправа № 160/10621/19 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Баранник Н.П. (доповідач), суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2020 року у справі № 160/10621/19 (суддя Олійник В.М.) за адміністративним позовом Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області, третя особа: ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом відповідно до якого просив визнати бездіяльність державного виконавця протиправною та зобов`язати старшого державного виконавця відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області винести постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 59237701 відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», у зв`язку із фактичним виконанням в повному обсязі рішення суду згідно з виконавчим документом. В обґрунтування позову позивач зазначив, що на виконання рішення Дніпропетровської окружного адміністративного суду у справі №804/4128/18 від 06.09.2018р. згідно виконавчого листа №804/4128/18 від 21.09.2018р., виданого Дніпропетровським окружним адміністративним судом, 06.06.2019 р. листом №111/1264/1, ОСОБА_1 було надано відповідь на запит від 18.04.2018р., а саме, повідомлено, що набір даних про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу оприлюднено на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних, в порядку встановленому чинним законодавством України, який доступний за посиланням: https://data.gov.ua/dataset/e227ae82-ld2a-4673-8b73-529c404d5398. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено у повному обсязі. Із рішенням суду не погодився позивач та подав апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що рішення суду боржником виконано фактично в повному обсязі згідно з виконавчим документом та відповідно до вимог Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних. А державним виконавцем вчинено бездіяльність, що полягала у невинесенні постанови про закінчення виконавчого провадження. Третьою особою подано відзив на апеляційну скаргу позивача. У відзиві ОСОБА_1 стверджує, що суд вірно застосував положення законодавства та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з правильним встановленням фактичних обставин справи та всебічним дослідженням наданих доказів. Просить залишити рішення суду без змін, а апеляційну скаргу позивача без задоволення. Вивчивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне. З матеріалів справи встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2018 року в адміністративній справі № 804/4128/18, за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, позовні вимоги були задоволені, а саме: визнано протиправними дії Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради щодо відмови в наданні інформації на запит ОСОБА_1 про надання доступу до публічної інформації від 18.04.2018р.; зобов`язано Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради надати ОСОБА_1 повну запитувану інформацію по суті запиту від 18.04.2018р. щодо даних про місцезнаходження громадського транспорту Івано-Франківська в режимі реального часу. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2018 року залишено без змін. На виконання рішення суду Дніпропетровським окружним адміністративним судом 21.09.2018р. видано виконавчий лист у справі № 804/4128/18, яким допущено до негайного виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.09.2018 року у справі № 804/4128/18 у частині зобов`язання Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради надати ОСОБА_1 повну запитувану інформацію по суті запиту від 18.04.2018р. в порядку, встановленому чинним законодавством України. Старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області Боберським Р.П. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 31.05.2019р. з примусового виконання виконавчого листа у справі №804/4128/18, виданого 21.09.2018р. Присвоєно номер виконавчого провадження ВП №59237701. Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради вважає, що ним у повному обсязі виконано рішення суду від 06.09.2018 року, що і стало підставою для звернення до суду. Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами та відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.09.2018р. у справі №804/4128/18 Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради не виконано - законодавчі підстави для закінчення виконавчого провадження №59237701 відсутні, а отже не вбачається бездіяльності державного виконавця. Такі висновки суду першої інстанції суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованими з наступних підстав. Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» від 21.10.2015 р. № 835 зі змінами (далі - Постанова №835, Положення) чітко визначено, що дані про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу належать до Переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних органами місцевого самоврядування. Згідно положень ст.10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядники інформації зобов`язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах. Обов`язок Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради володіти публічною інформацією щодо даних про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу та факти, що свідчать про наявність у його володінні такої інформації встановлено судами при розгляді адміністративної справи № 804/4128/18. Однак, Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради до сьогодні не виконано вимог Закону, відповідну публічну інформацію у формі відкритих даних щодо місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу не надано на запит ОСОБА_1 . Слід зазначити, що за посиланням https://data.gov.ua/dataset/e227ae82-ld2a-4673-8b73- 529с404d5398, як зазначено позивачем у позові та у листі від 06.06.2019р. №111/1264/1, адресованому ОСОБА_1 , як начебто надання інформації на його запит від 18.04.2018р. на виконання рішення суду, відсутня будь-яка інформація, у тому числі запитувані ОСОБА_1 дані про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу. Набір даних про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу, який розміщується на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних data.gov.ua з порушенням вимог Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого Постановою КМУ від 25.10.2015р. №835 та Роз`яснення Державного агентства електронного урядування №1/06-3-2530 від 27.09.2019 (далі - Роз`яснення) щодо способу публікації набору даних, повноти набору даних; періодичності оновлення даних в наборі, формату публікації набору даних про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу, підлягає видаленню з боку Державного агентства електронного урядування. Таке повноваження щодо здійснення перевірки (модерації) завантажених на портал наборів даних щодо відповідності вимогам, визначеним у Положенні, надано Державному агентству з питань електронного урядування як держателю Єдиного державного веб-порталу відкритих даних (згідно з Порядком ведення Єдиного державного веб-порталу відкритих даних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016р. № 867). Станом на день подання даної позовної заяви на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних data.gov.ua відсутній набір даних про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу, розміщений Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради, що свідчить про невідповідність інформації, яку хотів опублікувати позивач, вимогам Положення та Роз`яснення. Таким чином, з огляду на зазначене вище, не можуть бути прийняті до уваги колегією суддів посилання Виконавчого комітету на начебто належне розміщення публічної інформації на порталі data.gov.ua, з якого ОСОБА_1 , нібито може отримати запитувані дані про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу, що, на думку позивача, повинно свідчити про виконання ним судового рішення. Зважаючи на специфіку публічної інформації щодо даних про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу, з метою формування єдиного підходу до оприлюднення та надання на запити органами місцевого самоврядування публічної інформації відповідно до вимог законодавчих актів у сфері відкритих даних, Державним агентством з питань електронного урядування України як держателем Єдиного державного веб-порталу відкритих даних, в межах компетенції, наданої Положенням про Державне агентство з питань електронного урядування України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 492, видано офіційне роз`яснення №1/06-3-2530 від 27.09.2019 щодо набору даних "Дані про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу", у якому міститься докладний опис: способу публікації набору даних, повноти набору даних; періодичності оновлення даних в наборі; формату публікації набору даних. Даним роз`ясненням Агентства мають керуватись усі розпорядники публічної інформації щодо даних про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу у питанні визначення технічних вимог та наповнення набору даних, та зокрема визначає, яка саме інформація повинна бути відображена в наборі даних та яким чином забезпечити її публікацію. Роз`яснення №1/06-3-2530 від 27.09.2019р. щодо належної публікації даних про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу було направлено на адресу розпорядників інформації, у тому числі Виконавчому комітету Івано-Франківської міської ради, та опубліковано на порталі (https://data.gov.ua/blog/hromadskoho-transportu-v- rezhyymi-realnoho-chasu). Отже, Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради, маючи офіційне роз`яснення Державного агентства електронного урядування №1/06-3-2530 від 27.09.2019р., щодо способу, формату, повноти та періодичності публікації даних, має технічну спроможність та необхідну інформацію щодо оприлюднення та надання на запити публічної інформації щодо даних про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу. ОСОБА_1 було направлено заяву до Антимонопольного комітету України про порушення законодавства про захист економічної конкуренції щодо монополізації, у тому числі за сприяння Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, ринку послуг з надання інформації про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу, одним суб`єктом господарської діяльності. Наразі за результатом розгляду справи за заявою ОСОБА_1 було винесено обов`язкові до виконання рекомендації Антимонопольного комітету України від 05.12.2019р. №65-рк, у тому числі направлено на адресу Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради щодо припинення бездіяльності, яка полягає в не оприлюдненні на своїх офіційних веб-сайтах даних про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу, й завантаження їх на Єдиний державний веб-портал відкритих даних, та яка може мати негативний вплив на конкуренцію. З огляду на викладене вбачається, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.09.2018 року у справі № 804/4128/18 та виконавче провадження № 59237701, відкрите відповідачем на виконання даного рішення, спрямоване на вчинення позивачем в особі Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради певних дій, а саме - зобов`язано надати ОСОБА_1 повну запитувану інформацію по суті запиту від 18.04.2018р. щодо даних про місцезнаходження громадського транспорту Івано-Франківська в режимі реального часу. Колегією суддів встановлено та матеріалами справи підтверджено, що третя особа станом на сьогоднішній день не отримала від Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради належної відповіді по суті свого запиту від 18.04.2018р., що свідчить про невиконання з боку Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.09.2018р. у справі №804/4128/18. Статтею 39 Закону України «Про виконавче провадження» закріплено виключний перелік підстав для закінчення виконавчого провадження, зокрема у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом. З урахуванням наведеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо відсутності підстав для закінчення виконавчого провадження, оскільки продовження вчинення ним виконавчих дій за виконавчим листом у справі №804/4128/18 є правомірним та вчиненим в межах норм діючого законодавства. Дослідивши обставини та матеріали справи, аргументи позивача, наведені в апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні. Керуючись п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради - залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2020 року у справі № 160/10621/19 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках та в строки, визначені статтями 328, 329 КАС України. Головуючий - суддя Н.П. Баранник суддя Н.І. Малиш суддя А.А. Щербак