Постанова 4856 № 560/1005/20

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/1005/20 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шевчук О.П. Суддя-доповідач - Франовська К.С. 22 червня 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Франовської К.С. суддів: Кузьменко Л.В. Совгири Д. І. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 березня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, Пенсійного фонду України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : В лютому 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства соціальної політики України, Пенсійного фонду України в якому, з урахуванням уточнень, просив: -визнати протиправною бездіяльність Міністерства соціальної політики України щодо неповідомлення Пенсійному фонду України про підстави для проведення перерахунку призначеної йому пенсії з 01.01.2019 року, -зобов`язати Міністерство соціальної політики України повідомити Пенсійний фонд України про підстави для проведення перерахунку пенсії за посадою, відповідною посаді начальника станції ЦПОСІ та КИП, з якої його звільнено з військової служби, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1037 "Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери", згідно пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, з 01.01.2019 року; -визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо неповідомлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про підстави для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2017 року, до яких має бути включений і він; -зобов`язати Пенсійний фонд України повідомити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про підстави для проведення перерахунку пенсії за посадою відповідною посаді начальника станції ЦПОСІ та КНП, з якої його звільнено з військової служби, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1037 „Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2017 року, з 01.01.2018 року, з 01.01.2019 року, до яких включити і його, та надіслати відповідну інформацію з 01.01.2019 року Міноборони згідно пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (зі змінами). Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 березня 2020 року у позові ОСОБА_1 відмовлено. Із цим рішенням суду першої інстанції не погодився позивач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає таке необґрунтованим, таким, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати рішення та прийняти постанову про задоволення позову. Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (ч.1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України). Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги законність та обґрунтованість судового рішення, повноту встановлення обставин справи, застосування норм матеріального і процесуального права, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів. Як встановив суд, ОСОБА_1 , як військовослужбовець Збройних Сил України, був відряджений Міністром оборони України для виконання службових обов`язків до Національного космічного агентства України (Державного космічного агентства України) (далі - ДКА України) із залишенням на військовій службі. Наказом Міністра оборони України від 04.12.2002 №734 ОСОБА_1 був звільнений з військової служби у запас з посади начальника станції Центру прийому і обробки спеціальної інформації та контролю навігаційного поля (далі - ЦПОСІ та КНП) і 13.12.2002. Згідно наказу начальника ЦПОСІ та КНП від 13.12.2002 №89 ОСОБА_1 виключений із списків особового складу. ОСОБА_1 з 2002 року перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ. У квітні 2018 року, позивачу, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018, за результатами якого пенсію обчислено із суми грошового забезпечення 7290 грн., визначеного на підставі постанови КМУ №704 від 30.07.2017р.,до складу якого увійшли : посадовий оклад -3520,00 грн., оклад за військове звання- 1340,00 грн., надбавка за вислугу років(50%) 2430,00 грн. Оскільки в результаті перерахунку розмір пенсії зменшився, її виплата здійснюється у попередньому розмірі - 641 ,00 грн. 29 березня 2019 року позивач звернувся до Пенсійного фонду України, Міністерства соціальної політики України із заявами про надання інформації щодо перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням посадових окладів відряджених військовослужбовців, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1037 та Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» та надання довідки «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії». Листом № 113/44/С-11 Пенсійний Фонд України повідомив про відсутність підстав для перерахунку пенсії у зв`язку з неповідомленням Міністерством соціальної політики України Міністерству Оборони про наявність підстав для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1037 "Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери". Листом № 417/0/196-20/54 від 20.01.2020 року Міністерство соціальної політики повідомило ОСОБА_1 про те, що порядок перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ врегульовано Постановою КМУ №103. Не погоджуючись із такими діями відповідачів, вважаючи їх протиправним та такими, що порушують законні права на отримання пенсії в належному розмірі, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав. Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, апеляційний суд зазначає наступне. Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом. (ст. 44 Конституції України) Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Згідно з ч. 4 ст. 63 наведеного Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до п. 1 якого, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Згідно абз. 7 п. 3 цього Порядку, особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами. Таким чином, зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України є законодавчо визначеною підставою для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Також, пенсії відряджених військовослужбовців, підлягають перерахунку відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі рішення прийнятого державним органом, якому Кабінет Міністрів України делегував право визначати розміри посадових окладів за відповідною довідкою наданої державною установою/органом для перерахунку пенсії військовослужбовцю. Тобто, важливо встановити, чи відбулось підвищення у 2019 році посадових окладів грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного космічного агентства. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1037 «Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», примітку 1 до додатка 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» після абзацу другого доповнено новим абзацом такого змісту: «Посадові оклади (тарифні ставки, ставки заробітної плати) з 1 січня 2017 року розраховуються виходячи з розміру посадового окладу (тарифної ставки) працівника 1 тарифного розряду, встановленого у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня календарного року». Керівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери забезпечити: встановлення з 1 січня 2017 року в штатному розписі нових розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), визначених виходячи з розміру посадового окладу (тарифної ставки) працівника 1 тарифного розряду Єдиної тарифної сітки, встановленого у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня календарного року; диференціацію заробітної плати працівників, які отримують заробітну плату на рівні мінімальної у межах фонду оплати праці, шляхом встановлення доплат, надбавок, премій з урахуванням складності, відповідальності та умов виконуваної роботи, кваліфікації працівника, результатів його роботи. Отже, постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1037, внесено зміни, якими збільшено посадові оклади працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в тому числі і Державного космічного агентства України, з 01 січня 2017 року, що є підставою для здійснення перерахунку пенсії позивачу. Міністерство оборони України, Державне космічне агентство України та Пенсійний фонд України, повідомлені про підвищення, згідно постанови КМУ № 1037 від 28.12.2016, а відсутність необхідності у прийнятті нового нормативного акта Уряду на відповідний рік з питання розміру грошового забезпечення, не має породжувати обов`язку уповноваженого органу дублювати ці повідомлення кожний рік. На підставі постанови КМУ від 28.12.2016 № 1037 та Закону України «Про Державний бюджет на 2019 рік», у Державному космічному агентстві України з 01.01.2019 були підвищені посадові оклади грошового забезпечення військовослужбовців. Державне космічне агентство України листом від 10.05.2019 № 2464/06-16Д02.2/19 надало відомості про підвищення посадових окладів військовослужбовців та копії затверджених штатних розписів представництв Генерального замовника - Державного космічного агентства України. Отже, на підставі вказаної постанови, Державним космічним агентством України затверджено нові посадові оклади військовослужбовців, відряджених до нього, з 01 січня 2017 року та в подальшому, на запит позивача, видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу від 30.05.2019 № 15/19. Згідно інформації з даної довідки, відповідно до Закону України № 2629-VIII «Про Державний бюджет на 2019 рік», постанови Кабінету Міністрів України № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01 січня 2019 року, за посадою начальника станції становить: посадовий оклад - 4649,00 грн. Отже, позивач має право на здійснення перерахунку його пенсії, яке закріплено у ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі довідки Державного космічного агентства України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 30.05.2019 № 15/19. Відсутність визначення Кабінетом Міністрів України у постанові від 28 грудня 2016 року № 1037 умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій, не може бути правовою підставою для позбавлення позивача права на соціальний захист та перерахунок йому пенсії з урахуванням грошового забезпечення, згідно оновленої довідки. Крім того, відповідний Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №

45. Так, як вбачається з матеріалів справи, Державне космічне агентство України у 2016, 2017, 2018 роках повідомляло Міністерство оборони України, Пенсійний фонд України про підвищення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, які проходять службу в ДКАУ, на підставі постанови КМУ від 28.12.2016 № 840 та від 28.12.2016 № 1037 та Закону України «Про Державний бюджет» на відповідних рік. Обов`язок повідомлення відповідних органів ( Міністерства оборони, Пенсійного фонду) про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців у 2019 році Державне космічне агентство не виконало. Постановляючи у даній справі рішення, Сьомий апеляційний адміністративний суд враховує висновки Шостого апеляційного адміністративного суду, викладені у постанові від 15 січня 2020 року у справі №620/2392/19 за позовом особи до Державного космічного агентства України та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності Державного космічного агентства України в частині не повідомлення, у строки передбачені законодавством України, Міністерства оборони України, Пенсійного фонду України про зміну у 2019 році розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, Постановою від 15.01.20 року суд визнав протиправною бездіяльність Державного космічного агентства України в частині не повідомлення, у строки передбачені законодавством України, Міністерство оборони України, Пенсійний фонд України про зміну у 2019 році розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного космічного агентства України, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1037 та Закону України від 07.12.2017 № 2629 «Про Державний бюджет України на 2019 рік» і зобов`язав Державне космічне агентство України повідомити Міністерство оборони України, Пенсійний фонд України про зміну у 2019 році розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного космічного агентства України, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1037 та Закону України від 07.12.2017 № 2629 «Про Державний бюджет України на 2019 рік». Рішення суду апеляційної інстанції набрало чинності і звернуто до виконання. Згідно з п. 5 частини 3 ст. 2 КАС України одною з основних засад (принципів) адміністративного судочинства є обов`язковість судових рішень. Частиною 2 статті 14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду без змін. Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 березня 2020 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає. Постанова суду складена в повному обсязі 22 червня 2020 року. Головуючий Франовська К.С. Судді Кузьменко Л.В. Совгира Д. І.