Постанова 4857 № 380/408/20
від 16.06.2020 ·ÂÎÑÜÌÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 16 ÷åðâíÿ 2020 ðîêóËüâ³âÑïðàâà ¹ 380/408/20 ïðîâ. ¹ À/857/5109/20 Âîñüìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Ñâÿòåöüêîãî Â.Â. ñóää³â Ãóäèìà Ë.ß., Äîâãîïîëîâà Î.Ì. ç ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ Ãí³äåöü Ð.²., ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â ì. Ëüâîâ³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó Óïðàâë³ííÿ ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Äðîãîáèöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íà ð³øåííÿ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 áåðåçíÿ 2020 ðîêó â ñïðàâ³ ¹380/408/20 (ñóääÿ Áðàòè÷àê Ó.Â., ì. Ëüâ³â) çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Óïðàâë³ííÿ ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Äðîãîáèöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿,- ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ó ñ³÷í³ 2020 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ â ñóä ç ïîçîâîì äî Óïðàâë³ííÿ ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Äðîãîáèöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, â ÿêîìó ïðîñèâ: à) âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 Óïðàâë³ííÿ ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Äðîãîáèöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Ëüâ³âñüêî¿ îáëàñò³ ùîäî îáìåæåííÿ íîðì ñïîæèâàííÿ ï³ëüã ÎÑÎÁÀ_1 òà ÷ëåíàì éîãî ñ³ì`¿ áåçòåðì³íîâîãî (äîâ³÷íîãî) ïðàâà íà 75% çíèæêó ïî îïëàò³ æèòëîâî¿ ïëîù³, êîìóíàëüíèõ ïîñëóã, à òàêîæ ïàëèâà ç 01.10.2014; á) çîáîâ`ÿçàòè Óïðàâë³ííÿ ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Äðîãîáèöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Ëüâ³âñüêî¿ îáëàñò³ ïîíîâèòè ÎÑÎÁÀ_1 òà ÷ëåíàì éîãî ñ³ì`¿ áåçòåðì³íîâîãî (äîâ³÷íîãî) ïðàâà íà 75% çíèæêó ïî îïëàò³ æèòëîâî¿ ïëîù³, êîìóíàëüíèõ ïîñëóã, à òàêîæ ïàëèâà áåç îáìåæåíü íîðì ñïîæèâàííÿ, òà áåç óðàõóâàííÿ ñåðåäíüîì³ñÿ÷íîãî ñóêóïíîãî äîõîäó ñ³ì`¿, âèêîíàâøè äëÿ öüîãî âñ³ íåîáõ³äí³ ä³¿ â ìåæàõ éîãî ïîâíîâàæåíü, òà çä³éñíèâøè â³äøêîäóâàííÿ âèòðàò ç äàòè îáìåæåííÿ íîðì ñïîæèâàííÿ ç 01.10.2014 ³ äîâ³÷íî. Óõâàëîþ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02.03.2020 àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ çàëèøåíî áåç ðîçãëÿäó â ÷àñòèí³ ïîçîâíèõ âèìîã çà ïåð³îä ç 01.10.2014 ïî 14.07.2019. гøåííÿì â³ä 02 áåðåçíÿ 2020 ðîêó Ëüâ³âñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ïîçîâ ÎÑÎÁÀ_1 äî Óïðàâë³ííÿ ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Äðîãîáèöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè çàäîâîëüíèâ ïîâí³ñòþ. Âèçíàâ ïðîòèïðàâíèìè 䳿 Óïðàâë³ííÿ ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Äðîãîáèöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ùîäî îáìåæåííÿ ï³ëüã ÎÑÎÁÀ_1 , ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòàìè 4,5,6 ñòàòò³ 12 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó», ç 15 ëèïíÿ 2019 ðîêó. Çîáîâ`ÿçàâ Óïðàâë³ííÿ ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Äðîãîáèöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïîíîâèòè ç 15 ëèïíÿ 2019 ðîêó íàäàííÿ ï³ëüã ÎÑÎÁÀ_1 , ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòàìè 4,5,6 ñòàòò³ 12 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó». Íå ïîãîäèâøèñü ç òàêèì ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, Óïðàâë³ííÿ ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Äðîãîáèöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïîäàëî àïåëÿö³éíó ñêàðãó, îñê³ëüêè ââàæàº, ùî ð³øåííÿ ïðèéíÿòå ç ïîðóøåííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ç íåïîâíèì ç`ÿñóâàííÿì îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè.  îá´ðóíòóâàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ñêàðæíèê âêàçóº íà ïîìèëêîâ³ñòü âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî ïðîòèïðàâí³ñòü ä³é Óïðàâë³ííÿ ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Äðîãîáèöüêî¿ ì³ñüêî¿ êîìóíàëüíèõ ïîñëóã ùîäî îáìåæåííÿ ïðàâà ïîçèâà÷à íà 75% çíèæêó ïî îïëàò³ æèòëîâî¿ ïëîù³, à òàêîæ ïàëèâà áåç îáìåæåíü íîðì ñïîæèâàííÿ, îñê³ëüêè â ñò. 12 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó» ïåðåäáà÷åíî 75% çíèæêà ïëàòè çà êîðèñòóâàííÿ êîìóíàëüíèìè ïîñëóãàìè (ãàçîì, åëåêòðîåíåð㳺þ òà ³íøèìè ïîñëóãàìè) òà ñêðàïëåíèì áàëîííèì ãàçîì äëÿ ïîáóòîâèõ ïîòðåá, ïðîòå â ìåæàõ íîðì ñïîæèâàííÿ, ÿê³ âëàñíå ³ âñòàíîâëþþòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, çîêðåìà, ó ïîñòàíîâ³ ¹409 â³ä 06.08.2014. Ñóä áåçï³äñòàâíî ï³äòðèìàâ òâåðäæåííÿ ïîçèâà÷à ïðî òå, ùî ïîñòàíîâà ÊÌ Óêðà¿íè ¹409 çìåíøóº éîãî ï³ëüãè, âñòàíîâëåí³ çàêîíîì. Ó ñâîþ ÷åðãó, ïîçèâà÷ âçàãàë³ íå çàçíà÷èâ, ÿêèì ïîëîæåííÿì àêòà (àêò³â) âèùî¿ þðèäè÷íî¿ ñèëè íå â³äïîâ³äຠïîñòàíîâà ÊÌ Óêðà¿íè «Ïðî âñòàíîâëåííÿ äåðæàâíèõ ñîö³àëüíèõ ñòàíäàðò³â ó ñôåð³ æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî îáñëóãîâóâàííÿ» ¹409 â³ä 06.08.2014. ³äòàê, îñê³ëüêè ÎÑÎÁÀ_1 , ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é, çä³éñíþºòüñÿ íàäàííÿ ï³ëüã íà æèòëîâî-êîìóíàëüí³ ïîñëóãè áåçïåðåá³éíî ç ÷àñó ïåðåáóâàííÿ â ªäèíîìó äåðæàâíîìó àâòîìàòèçîâàíîìó ðåºñòð³ ï³ëüãîâèê³â ïî äàíèé ÷àñ, òà áåç æîäíèõ îáìåæåíü â³äïîâ³äíî äî ï.ï. 4,5,6 ñò. 12 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó» òà âêàçàíî¿ âèùå ïîñòàíîâè ÊÌ ¹409, â³äïîâ³äà÷ íå äîïóñòèâ ïîðóøåííÿ ïðàâ ïîçèâà÷à ó äàí³é ñôåð³, à òîìó ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ º íåçàêîííèì. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, ïðîñèòü ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì ó çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó â³äìîâèòè ïîâí³ñòþ. ÎÑÎÁÀ_1 ïðàâîì ïîäàííÿ ïèñüìîâîãî â³äçèâó íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó íå ñêîðèñòàâñÿ, ùî â ñèëó âèìîã ÷. 4 ñò. 304 ÊÀÑ Óêðà¿íè íå ïåðåøêîäæຠïåðåãëÿäó ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Ó÷àñíèêè ñïðàâè âèêëèêàëèñÿ â ñóäîâå çàñ³äàííÿ, ïðîòå ó çâ`ÿçêó ç ¿õ íåÿâêîþ ô³êñóâàííÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ çà äîïîìîãîþ çâóêîçàïèñóâàëüíîãî òåõí³÷íîãî çàñîáó íå çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî ÷. 4 ñò. 229 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè çàêîíí³ñòü òà îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîâîäè ñêàðãè, àïåëÿö³éíèé ñóä ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ñóä âñòàíîâèâ òà ìàòåð³àëàìè ñïðàâè ï³äòâåðäæóºòüñÿ, ùî ÎÑÎÁÀ_1 º ó÷àñíèêîì áîéîâèõ ä³é, â³äïîâ³äíî äî ïîñâ³ä÷åííÿ ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_1 , âèäàíîãî Ëüâ³âñüêèì îáëàñíèì â³éñüêîâèì êîì³ñàð³àòîì, ÿêå º áåçòåðì³íîâå, ä³éñíå íà âñ³é òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, à â³äòàê, ïîçèâà÷ ìຠïðàâî íà ï³ëüãè, âñòàíîâëåí³ çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè äëÿ âåòåðàí³â â³éíè - ó÷àñíèê³â áîéîâèõ ä³é. Ç 01.10.2014 ðîêó íàäàííÿ ï³ëüã, ÿê³ áóëè âñòàíîâëåí³ çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè äëÿ âåòåðàí³â â³éíè, - ó÷àñíèê³â áîéîâèõ ä³é, áóëî çì³íåíî ïîçèâà÷ó, à ñàìå - áóëè çìåíøåí³ íîðìè ñïîæèâàííÿ êîìóíàëüíèõ ï³ëüã ó çâ`ÿçêó ³ç çì³íàìè ó çàêîíîäàâñòâ³, ïðî ùî éîãî íå áóëî ïîâ³äîìëåíî. Ó ãðóäí³ 2019 ðîêó ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ³ç çàÿâîþ äî Óïðàâë³ííÿ ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Äðîãîáèöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðî ïîâåðíåííÿ éîìó ï³ëüã ó ðîçì³ð³ 75% â³ä çàãàëüíî¿ íîðìè ñïîæèâàííÿ. Ëèñòîì ¹3127 â³ä 16.12.2019 ðîêó Óïðàâë³ííÿ ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Äðîãîáèöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïîâ³äîìèëî ïîçèâà÷ó, ùî îñòàíí³é ÷èñëèòüñÿ â ªäèíîìó äåðæàâíîìó àâòîìàòèçîâàíîìó ðåºñòð³ ï³ëüãîâèê³â, ÿê ó÷àñíèê áîéîâèõ ä³é, ïðîòå éîìó íå ìîæóòü ïîâåðíóòè ï³ëüãè ó ðîçì³ð³ 75% â³ä çàãàëüíî¿ íîðìè ñïîæèâàííÿ, ó çâ`ÿçêó ³ç çì³íàìè ó çàêîíîäàâñòâ³, à ñàìå: ïðèéíÿòòÿ ïîñòàíîâè ÊÌ Óêðà¿íè «Ïðî âñòàíîâëåííÿ äåðæàâíèõ ñîö³àëüíèõ ñòàíäàðò³â ó ñôåð³ æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî îáñëóãîâóâàííÿ» â³ä 06.08.2014 ðîêó ¹409. Ââàæàþ÷è 䳿 â³äïîâ³äà÷à ùîäî íàäàííÿ ï³ëüã ç îáìåæåííÿì íîðì ñïîæèâàííÿ ïðîòèïðàâíèìè, ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ â ñóä ç ïîçîâîì. Çàäîâîëüíÿþ÷è àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ êåðóâàâñÿ òèì, ùî ïîëîæåííÿ ïóíêò³â 4-6 ñòàòò³ 12 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó» º ÷èííèìè; ó äàí³é ñòàòò³ Çàêîíó íå ïåðåäáà÷åíî ìîæëèâ³ñòü Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè âñòàíîâëþâàòè îáìåæåííÿ çàçíà÷åíèõ ï³ëüã, ùî ïåðåäáà÷åí³ Çàêîíîì. À òîìó ñóä âèçíàâ ï³äñòàâíèìè äîâîäè ïîçèâà÷à â ÷àñòèí³ ïðîòèïðàâíîñò³ ä³é â³äïîâ³äà÷à ùîäî îáìåæåííÿ éîãî ïðàâà íà 75-â³äñîòêîâó çíèæêó ïî îïëàò³ æèòëîâî¿ ïëîù³, êîìóíàëüíèõ ïîñëóã, à òàêîæ ïàëèâà áåç îáìåæåíü íîðì ñïîæèâàííÿ. Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó îáñòàâèíàì ñïðàâè òà âèñíîâêàì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, âðàõîâóþ÷è ìåæ³ ïåðåãëÿäó, ïåðåäáà÷åí³ ñò. 308 ÊÀÑ Óêðà¿íè, àïåëÿö³éíèé ñóä çàçíà÷ຠíàñòóïíå. Çã³äíî ç ÷.1 ñò. 46 Êîíñòèòóö³é Óêðà¿íè ãðîìàäÿíè ìàþòü ïðàâî íà ñîö³àëüíèé çàõèñò, ùî âêëþ÷ຠïðàâî íà çàáåçïå÷åííÿ ¿õ ó ðàç³ ïîâíî¿, ÷àñòêîâî¿ àáî òèì÷àñîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³, âòðàòè ãîäóâàëüíèêà, áåçðîá³òòÿ ç íåçàëåæíèõ â³ä íèõ îáñòàâèí, à òàêîæ ó ñòàðîñò³ òà â ³íøèõ âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì. ϳëüãè äëÿ âåòåðàí³â â³éíè ð³çíèõ êàòåãîð³é âèçíà÷åí³ ïðèïèñàìè Çàêîíó Óêðà¿íè ¹ 3551-XII â³ä 22.10.1993 «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó». Çîêðåìà, â³äïîâ³äíî äî ï.ï.4-6 ÷.1 ñò.12 öüîãî Çàêîíó (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí) ó÷àñíèêàì áîéîâèõ ä³é (ñòàòò³ 5, 6) íàäàþòüñÿ òàê³ ï³ëüãè: 75-ïðîöåíòíà çíèæêà ïëàòè çà êîðèñòóâàííÿ æèòëîì (êâàðòèðíà ïëàòà) â ìåæàõ íîðì, ïåðåäáà÷åíèõ ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì (21 êâ. ìåòð çàãàëüíî¿ ïëîù³ æèòëà íà êîæíó îñîáó, ÿêà ïîñò³éíî ïðîæèâຠó æèòëîâîìó ïðèì³ùåíí³ (áóäèíêó) ³ ìຠïðàâî íà çíèæêó ïëàòè, òà äîäàòêîâî 10,5 êâ. ìåòðà íà ñ³ì`þ); 75-ïðîöåíòíà çíèæêà ïëàòè çà êîðèñòóâàííÿ êîìóíàëüíèìè ïîñëóãàìè (ãàçîì, åëåêòðîåíåð㳺þ òà ³íøèìè ïîñëóãàìè) òà ñêðàïëåíèì áàëîííèì ãàçîì äëÿ ïîáóòîâèõ ïîòðåá â ìåæàõ ñåðåäí³õ íîðì ñïîæèâàííÿ. Ïëîùà æèòëà, íà ÿêó íàäàºòüñÿ çíèæêà, ïðè ðîçðàõóíêàõ ïëàòè çà îïàëåííÿ ñòàíîâèòü 21 êâ. ìåòð îïàëþâàëüíî¿ ïëîù³ íà êîæíó îñîáó, ÿêà ïîñò³éíî ïðîæèâຠó æèòëîâîìó ïðèì³ùåíí³ (áóäèíêó) ³ ìຠïðàâî íà çíèæêó ïëàòè, òà äîäàòêîâî 10,5 êâ. ìåòðà íà ñ³ì`þ. Äëÿ ñ³ìåé, ùî ñêëàäàþòüñÿ ëèøå ç íåïðàöåçäàòíèõ îñ³á, íàäàºòüñÿ 75-ïðîöåíòíà çíèæêà çà êîðèñòóâàííÿ ãàçîì äëÿ îïàëþâàííÿ æèòëà íà ïîäâ³éíèé ðîçì³ð íîðìàòèâíî¿ îïàëþâàëüíî¿ ïëîù³ (42 êâ. ìåòðè íà êîæíó îñîáó, ÿêà ìຠïðàâî íà çíèæêó ïëàòè, òà 21 êâ. ìåòð íà ñ³ì`þ); 75-ïðîöåíòíà çíèæêà âàðòîñò³ ïàëèâà, â òîìó ÷èñë³ ð³äêîãî, â ìåæàõ íîðì, âñòàíîâëåíèõ äëÿ ïðîäàæó íàñåëåííþ, äëÿ îñ³á, ÿê³ ïðîæèâàþòü ó áóäèíêàõ, ùî íå ìàþòü öåíòðàëüíîãî îïàëåííÿ. Ïðè öüîìó, âêàçàíèé Çàêîí ì³ñòèòü ïðÿìå çàñòåðåæåííÿ ïðî òå, ùî ï³ëüãè ïî îïëàò³ çà êîðèñòóâàííÿ êîìóíàëüíèìè ïîñëóãàìè (ãàçîì, åëåêòðîåíåð㳺þ òà ³íøèìè ïîñëóãàìè) íàäàþòüñÿ â ìåæàõ ñåðåäí³õ íîðì ñïîæèâàííÿ. Çã³äíî ç³ ñò.1 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹ 2017-²²² â³ä 05.10.2000 «Ïðî äåðæàâí³ ñîö³àëüí³ ñòàíäàðòè òà äåðæàâí³ ñîö³àëüí³ ãàðàíò³¿» (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí) äåðæàâí³ ñîö³àëüí³ ñòàíäàðòè - âñòàíîâëåí³ çàêîíàìè, ³íøèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè ñîö³àëüí³ íîðìè ³ íîðìàòèâè àáî ¿õ êîìïëåêñ, íà áàç³ ÿêèõ âèçíà÷àþòüñÿ ð³âí³ îñíîâíèõ äåðæàâíèõ ñîö³àëüíèõ ãàðàíò³é; ñîö³àëüí³ íîðìè ³ íîðìàòèâè - ïîêàçíèêè íåîáõ³äíîãî ñïîæèâàííÿ ïðîäóêò³â õàð÷óâàííÿ, íåïðîäîâîëü÷èõ òîâàð³â ³ ïîñëóã òà çàáåçïå÷åííÿ îñâ³òí³ìè, ìåäè÷íèìè, æèòëîâî-êîìóíàëüíèìè, ñîö³àëüíî-êóëüòóðíèìè ïîñëóãàìè. ³äïîâ³äíî äî ñò.9 âêàçàíîãî Çàêîíó äåðæàâí³ ñîö³àëüí³ íîðìàòèâè ó ñôåð³ æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî îáñëóãîâóâàííÿ âñòàíîâëþþòüñÿ ç ìåòîþ âèçíà÷åííÿ äåðæàâíèõ ñîö³àëüíèõ ãàðàíò³é ùîäî íàäàííÿ æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã òà ðîçì³ð³â âèòðàò íà íàéì æèòëà, óïðàâë³ííÿ æèòëîì ³ îïëàòó êîìóíàëüíèõ ïîñëóã, ÿê³ çàáåçïå÷óþòü ðåàë³çàö³þ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà ãðîìàäÿíèíà íà æèòëî. Äî äåðæàâíèõ ñîö³àëüíèõ íîðìàòèâ³â íàëåæàòü, çîêðåìà: ãðàíè÷íà íîðìà âèòðàò íà óïðàâë³ííÿ æèòëîì, îïëàòó êîìóíàëüíèõ ïîñëóã, ïåðåäáà÷åíèõ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî æèòëîâî-êîìóíàëüí³ ïîñëóãè», çàëåæíî â³ä îòðèìóâàíîãî äîõîäó; ñîö³àëüíà íîðìà æèòëà òà ñîö³àëüí³ íîðìàòèâè êîðèñòóâàííÿ êîìóíàëüíèìè ïîñëóãàìè, ç îïëàòè ÿêèõ äåðæàâà íàäຠï³ëüãè òà âñòàíîâëþº ñóáñè䳿 ãðîìàäÿíàì. Ïðèïèñàìè ñò.5 öüîãî Çàêîíó âèçíà÷åíî, ùî äåðæàâí³ ñîö³àëüí³ ñòàíäàðòè ³ íîðìàòèâè ôîðìóþòüñÿ, âñòàíîâëþþòüñÿ òà çàòâåðäæóþòüñÿ ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó ÊÌ Óêðà¿íè çà ó÷àñòþ òà ïîãîäæåííÿì ç ³íøèìè ñòîðîíàìè ñîö³àëüíîãî ïàðòíåðñòâà, ÿêùî ³íøå íå ïåðåäáà÷åíî Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Îòæå, ñèñòåìíèé àíàë³ç íàâåäåíèõ íîðì âêàçóº íà òå, ùî äî ïîâíîâàæåíü ÊÌ Óêðà¿íè â³äíåñåíî âèð³øåííÿ ïèòàíü ùîäî âñòàíîâëåííÿ äåðæàâíèõ ñîö³àëüíèõ ñòàíäàðò³â òà íîðìàòèâ³â ó ñôåð³ æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã, â òîìó ÷èñë³ ³ íîðì ñïîæèâàííÿ. Òàê, ïîñòàíîâîþ ÊÌ Óêðà¿íè ¹ 409 â³ä 06.08.2014 «Ïðî âñòàíîâëåííÿ äåðæàâíèõ ñîö³àëüíèõ ñòàíäàðò³â ó ñôåð³ æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî îáñëóãîâóâàííÿ» âñòàíîâëåí³ ñîö³àëüí³ íîðìàòèâè, â ìåæàõ ÿêèõ äåðæàâà íàäຠãðîìàäÿíàì ï³ëüãè àáî ñóáñè䳿 íà îïëàòó æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã, âèòðàò íà óïðàâë³ííÿ áàãàòîêâàðòèðíèì áóäèíêîì. Çîêðåìà, äëÿ êîðèñòóâàííÿ ïîñëóãàìè ç öåíòðàë³çîâàíîãî âîäîïîñòà÷àííÿ - 2 êóá. ìåòðè õîëîäíî¿ âîäè íà îäíó îñîáó íà ì³ñÿöü çà íàÿâíîñò³ ïîñëóãè ç ïîñòà÷àííÿ ãàðÿ÷î¿ âîäè òà 3,6 êóá. ìåòðè õîëîäíî¿ âîäè íà îäíó îñîáó íà ì³ñÿöü çà â³äñóòíîñò³ ïîñëóãè ç ïîñòà÷àííÿ ãàðÿ÷î¿ âîäè (ïï.2 ï.3 ö³º¿ ïîñòàíîâè); äëÿ êîðèñòóâàííÿ ïîñëóãàìè ç ãàçîïîñòà÷àííÿ: çà íàÿâíîñò³ ãàçîâî¿ ïëèòè òà ãàçîâîãî âîäîíàãð³âà÷à - 10,5 êóá. ìåòðà íà îäíó îñîáó íà ì³ñÿöü (ïï.5 ï.3 ö³º¿ ïîñòàíîâè); äëÿ êîðèñòóâàííÿ ïîñëóãàìè ç åëåêòðîïîñòà÷àííÿ ó æèòëîâèõ ïðèì³ùåííÿõ (áóäèíêàõ), - 70 êÂò/ã íà ì³ñÿöü íà ñ³ì`þ (äîìîãîñïîäàðñòâî) ç îäí³º¿ îñîáè ³ äîäàòêîâî 30 êÂò/ã íà ì³ñÿöü íà êîæíîãî ³íøîãî ÷ëåíà ñ³ì`¿ (äîìîãîñïîäàðñòâà), àëå íå á³ëüø ÿê 190 êÂò/ã íà ì³ñÿöü; äëÿ êîðèñòóâàííÿ ïîñëóãàìè ç ïîâîäæåííÿ ç òâåðäèìè, âåëèêîãàáàðèòíèìè, ðåìîíòíèìè â³äõîäàìè - 0,4167 êóá. ìåòðà íà îäíó îñîáó íà ì³ñÿöü; ð³äêèìè â³äõîäàìè - 0,76 êóá. ìåòðà íà îäíó îñîáó íà ì³ñÿöü (ïï.7 ï.3 ö³º¿ ïîñòàíîâè). ³äòàê, ç íàâåäåíèõ âèùå ïðàâîâèõ íîðì êîëåã³ÿ ñóää³â âáà÷àº, ùî ä³þ÷å çàêîíîäàâñòâî íå ïåðåäáà÷ຠíàäàííÿ ïîçèâà÷ó ïðàâà íà 75-ïðîöåíòíó çíèæêó ïî îïëàò³ æèòëîâî¿ ïëîù³, êîìóíàëüíèõ ïîñëóã áåç îáìåæåíü íîðì ñïîæèâàííÿ, îñê³ëüêè Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó» (ÿê ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò îòðèìàííÿ ñòàòóñó ïîçèâà÷åì ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é, òàê ³ â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò éîãî çâåðíåííÿ ³ç çàÿâîþ äî â³äïîâ³äà÷à ïðî ïîâåðíåííÿ ï³ëüã) ïåðåäáà÷åíî íàäàííÿ òàêèõ ï³ëüã ëèøå â ìåæàõ ñåðåäí³õ íîðì ñïîæèâàííÿ (íîðìàòèâ³â ñïîæèâàííÿ), ïðàâî íà âñòàíîâëåííÿ, ôîðìóâàííÿ òà çàòâåðäæåííÿ ÿêèõ çã³äíî ç ïðèïèñàìè ñò.5 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâí³ ñîö³àëüí³ ñòàíäàðòè òà äåðæàâí³ ñîö³àëüí³ ãàðàíò³¿» íàäàíî ÊÌ Óêðà¿íè. Ïðîòå ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå ïðîàíàë³çóâàâ íàëåæíèì ÷èíîì âêàçàí³ íîðìè çàêîíîäàâñòâà, çîêðåìà, íîðìè Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó», à òîìó ä³éøîâ ïîìèëêîâîãî âèñíîâêó, ùî îñòàíí³é íå ì³ñòèòü æîäíèõ çàñòåðåæåíü ùîäî íîðì ñïîæèâàííÿ êîìóíàëüíèõ ïîñëóã, íà ÿê³ ïîçèâà÷ ìຠï³ëüãè ÿê ó÷àñíèê áîéîâèõ ä³é. Êð³ì òîãî, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ æîäíèì ÷èíîì íå îá´ðóíòîâóº íåìîæëèâ³ñòü çàñòîñóâàííÿ äî äàíèõ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ïîëîæåíü ïîñòàíîâè ÊÌ Óêðà¿íè â³ä 06.08.2014 ¹409 «Ïðî âñòàíîâëåííÿ äåðæàâíèõ ñîö³àëüíèõ ñòàíäàðò³â ó ñôåð³ æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî îáñëóãîâóâàííÿ». Ïðè öüîìó, ìàòåð³àëàìè ñïðàâè ï³äòâåðäæóºòüñÿ íàäàííÿ ïîçèâà÷ó ï³ëüã ïî îïëàò³ æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã ³ç äîòðèìàííÿì âèìîã ñò. 12 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó», à òîìó áóäü-ÿêå ïîðóøåííÿ éîãî ïðàâà íà îòðèìàííÿ âêàçàíèõ ï³ëüã íå çíàéøëî ñâîãî îá`ºêòèâíîãî ï³äòâåðäæåííÿ. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íà âêàçàí³ îáñòàâèíè íå çâåðíóâ íàëåæíî¿ óâàãè, à òîìó ä³éøîâ ïîìèëêîâîãî âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó. Ñòàòòåþ 242 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà (ÊÀÑ) Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. ³äïîâ³äíî äî ÷.1 ñò. 317 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâàìè äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî òà óõâàëåííÿ íîâîãî ð³øåííÿ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³ àáî çì³íè ð³øåííÿ º: 1) íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ ñóäîì îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè; 2) íåäîâåäåí³ñòü îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, ÿê³ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèçíàâ âñòàíîâëåíèìè; 3) íåâ³äïîâ³äí³ñòü âèñíîâê³â, âèêëàäåíèõ ó ð³øåíí³ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, îáñòàâèíàì ñïðàâè; 4) íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Âðàõîâóþ÷è âèùåíàâåäåíå, àïåëÿö³éíèé ñóä âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, âèð³øóþ÷è äàíèé ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð, ïîðóøèâ íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, íåïîâíî äîñë³äèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà ä³éøîâ ïîìèëêîâîãî âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ çàäîâîëåííÿ ïîçîâó. Çà òàêèõ îáñòàâèí êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠïðàâèëüíèì ñêàñóâàòè ñóäîâå ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì â³äìîâèòè ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 243, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä,- ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Óïðàâë³ííÿ ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Äðîãîáèöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè çàäîâîëüíèòè. гøåííÿ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 áåðåçíÿ 2020 ðîêó â ñïðàâ³ ¹380/408/20 ñêàñóâàòè òà óõâàëèòè ïîñòàíîâó, ÿêîþ ó çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó â³äìîâèòè ïîâí³ñòþ. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòîì 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Â. Â. Ñâÿòåöüêèé ñóää³ Ë. ß. Ãóäèì Î. Ì. Äîâãîïîëîâ Ïîâíå ñóäîâå ð³øåííÿ ñêëàäåíî 22.06.2020.