Ухвала КАС ВС № 520/6233/19

ÓÕÂÀËÀ ïðî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè 18 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹520/6233/19 ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/13697/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ ñóää³ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ªçåðîâà À.À., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01.04.2020 â ñïðàâ³ ¹ 520/6233/19 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ó ñ ò à í î â è â: ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ íà óõâàëó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01.04.2020 â ñïðàâ³ ¹ 520/6233/19. Çà ïðàâèëîì ÷. 1 ñò. 334 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ çà òåêñòîì ÊÀÑ Óêðà¿íè, ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é ç 08.02.2020) çà â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó, ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ÷è â³äìîâè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîñòàíîâëÿº óõâàëó ïðî â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. Àíàë³ç ìàòåð³àë³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ñâ³ä÷èòü ïðî ¿¿ íåâ³äïîâ³äí³ñòü âèìîãàì àáç. 2 ÷. 4 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ÷. 3 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ óõâàëè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ àáî çàêðèòòÿ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, ïðî ïîâåðíåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïðî çóïèíåííÿ ïðîâàäæåííÿ, ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó òà çàì³íè çàõîäó çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó, ïðî â³äìîâó óõâàëèòè äîäàòêîâå ð³øåííÿ, ïðî ðîç`ÿñíåííÿ ð³øåííÿ ÷è â³äìîâó ó ðîç`ÿñíåíí³ ð³øåííÿ, ïðî âíåñåííÿ àáî â³äìîâó ó âíåñåíí³ âèïðàâëåíü ó ð³øåííÿ, ïðî ïîâåðíåííÿ çàÿâè ïðî ïåðåãëÿä ñóäîâîãî ð³øåííÿ çà íîâîâèÿâëåíèìè àáî âèêëþ÷íèìè îáñòàâèíàìè, ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ çà íîâîâèÿâëåíèìè àáî âèêëþ÷íèìè îáñòàâèíàìè, ïðî â³äìîâó â çàäîâîëåíí³ çàÿâè ïðî ïåðåãëÿä ñóäîâîãî ð³øåííÿ çà íîâîâèÿâëåíèìè àáî âèêëþ÷íèìè îáñòàâèíàìè, ïðî çàì³íó ñòîðîíè ó ñïðàâ³, ïðî íàêëàäåííÿ øòðàôó â ïîðÿäêó ïðîöåñóàëüíîãî ïðèìóñó, îêðåì³ óõâàëè. Ïðåäìåòîì êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ó ö³é ñïðàâ³ º óõâàëà Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01.04.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 520/6233/19 ïðî ïîâåðíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 éîãî àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Çà çì³ñòîì àáç. 2 ÷. 4 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâàìè êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü, çàçíà÷åíèõ ó ÷àñòèíàõ äðóã³é ³ òðåò³é ö³º¿ ñòàòò³, º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Òîáòî îñîáà, ÿêà ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó íà ñóäîâå ð³øåííÿ, çàçíà÷åíå â ÷àñòèí³ òðåò³é ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ìóñèòü çàçíà÷àòè òå, ïîðóøåííÿ ÿêèõ êîíêðåòíî íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðèïóñòèâñÿ ñóä ï³ä ÷àñ óõâàëåííÿ îñêàðæåíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ, à òàêîæ íàâîäèòè îá´ðóíòóâàííÿ òîãî, â ÷îìó ñàìå ïîëÿãຠòàêå ïîðóøåííÿ íîðì ïðàâà ³ ÿê ñàìå âîíî âïëèíóëî íà óõâàëåííÿ öüîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Òàê³ ï³äñòàâè âèêëàäàþòüñÿ â êàñàö³éí³é ñêàðç³ ³ç îáîâ`ÿçêîâîþ âêàç³âêîþ íà êîíêðåòí³ âèñíîâêè ñóäó, ð³øåííÿ ÿêîãî îñêàðæóºòüñÿ, ç îäíî÷àñíèì çàçíà÷åííÿì ïîëîæåíü (ïóíêòó, ÷àñòèíè, ñòàòò³) çàêîíó àáî ³íøîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà, ÿêèé çàñòîñîâàíèé öèì ñóäîì ï³ä ÷àñ ôîðìóëþâàííÿ â³äïîâ³äíîãî âèñíîâêó. Öå äຠçìîãó ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íà âèêîíàííÿ âèìîã ñò. 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåâ³ðèòè äîòðèìàííÿ ñóäîì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà â êîíêðåòí³é ñïðàâ³. dz çì³ñòó óõâàëè Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17.02.2020 âèïëèâàº, ùî ï³äñòàâîþ äëÿ çàëèøåííÿ áåç ðóõó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_1 ñòàëè äâ³ îáñòàâèíè, âñòàíîâëåí³ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, à ñàìå: 1) ïîðóøåííÿ ñêàðæíèêîì âèìîã ï. 5 ÷. 2 ñò. 296 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèìîãè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè º íåçðîçóì³ëèìè; 2) â³äñóòí³ñòü â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè êîﳿ ð³øåííÿ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóä â³ä 09.01.2020. Âîäíî÷àñ ï³äñòàâîþ ïåðåãëÿäó îñêàðæåíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü çàÿâíèê çàçíà÷èâ ïîðóøåííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Íà ï³äòâåðäæåííÿ ñâ ïîçèö³¿ ñêàðæíèê âêàçàâ, ùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ õèáíîãî âèñíîâêó ïðî òå, ùî îñîáà, ÿêà ïîäຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó, ìຠäîëó÷àòè äî ñâ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè êîï³þ îñêàðæåíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ñâîºþ ÷åðãîþ çàÿâíèê ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ íå íàâ³â îá´ðóíòóâàííÿ ï³äñòàâ äëÿ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ùîäî îáñòàâèí, ïîâ`ÿçàíèõ ç³ ñòâåðäæåíèì ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîðóøåííÿì çàÿâíèêîì âèìîã ï. 5 ÷. 2 ñò. 296 ÊÀÑ Óêðà¿íè (âèìîãè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè º íåçðîçóì³ëèìè). Òàêå îá´ðóíòóâàííÿ ìàëî áóòè íåîäì³ííî íàâåäåíå, îñê³ëüêè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ïîâåðòàþ÷è ÎÑÎÁÀ_1 éîãî àïåëÿö³éíó ñêàðãó, êîíñòàòóâàâ çàãàëîì òå, ùî âèìîãè óõâàëè ñóäó â³ä 17.02.2020 ïðî çàëèøåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó íå âèêîíàí³ ó âñòàíîâëåíèé ñóäîì ñòðîê, íà ï³äñòàâ³ ÷îãî ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ïîâåðíåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ïîçèâà÷ó â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ÷. 5 ñò. 298 ÊÀÑ Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ÷. 3 ñò. 334 ÊÀÑ Óêðà¿íè â óõâàë³ ïðî â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çàçíà÷àþòüñÿ, çîêðåìà, ï³äñòàâà (ï³äñòàâè) â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ. ×àñòèíîþ ïåðøîþ ñò. 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñóäîâ³ ð³øåííÿ, çîêðåìà, â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ÿê³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ. Âåðõîâíèé Ñóä âñòàíîâèâ, ùî çàÿâíèê ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ íå âèñâ³òëèâ ïîâíîþ ì³ðîþ òîãî, ó ÷îìó ïîëÿãຠïîðóøåííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, òîáòî ñêàðæíèê íå íàâ³â ïåðåäáà÷åíèõ ÊÀÑ Óêðà¿íè îáîâ`ÿçêîâèõ ï³äñòàâ äëÿ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü, çàçíà÷åíèõ ó ÷àñòèíàõ äðóã³é ³ òðåò³é ñòàò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ïóíêòîì 4 ÷. 5 ñò. 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà íå ïðèéìàºòüñÿ äî ðîçãëÿäó ³ ïîâåðòàºòüñÿ ñóääåþ-äîïîâ³äà÷åì, ÿêùî ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ íå âèêëàäåí³ ïåðåäáà÷åí³ öèì Êîäåêñîì ï³äñòàâè äëÿ îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó. Ç îãëÿäó íà òå, ùî çàÿâíèê íå âèêëàâ ïîâí³ñòþ ïåðåäáà÷åíèõ ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâ äëÿ îñêàðæåííÿ ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ñóäîâîãî ð³øåííÿ, çàçíà÷åíîãî â ÷àñòèí³ òðåò³é ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à ñàìå: óõâàëè ïðî ïîâåðíåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, à çðîáèâ öå ò³ëüêè ÷àñòêîâî, êàñàö³éíó ñêàðãó ñë³ä ïîâåðíóòè îñîá³, ùî ¿¿ ïîäàëà, ç îãëÿäó íà âèìîãè ï. 4 ÷. 5 ñò. 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Òàêîæ Âåðõîâíèé Ñóä ââàæຠçà ïîòð³áíå çàçíà÷èòè, ùî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè «Ïðî çàïîá³ãàííÿ ïîøèðåííþ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ãîñòðî¿ ðåñï³ðàòîðíî¿ õâîðîáè ÑÎVID-19, ñïðè÷èíåíî¿ êîðîíàâ³ðóñîì SARS-ÑîV-2» â³ä 11.03.2020 ¹ 211 ç 12 áåðåçíÿ äî 22 òðàâíÿ 2020 ðîêó íà óñ³é òåðèòî𳿠Óêðà¿íè óñòàíîâëåíî êàðàíòèí. Êð³ì òîãî, Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïîñòàíîâîþ â³ä 20.05.2020 ¹ 392 «Ïðî âñòàíîâëåííÿ êàðàíòèíó ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ ïîøèðåííþ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ãîñòðî¿ ðåñï³ðàòîðíî¿ õâîðîáè COVID-19, ñïðè÷èíåíî¿ êîðîíàâ³ðóñîì SARS-CoV-2, òà åòàï³â ïîñëàáëåííÿ ïðîòèåï³äåì³÷íèõ çàõîä³â» âñòàíîâèâ äëÿ çàïîá³ãàííÿ ïîøèðåííþ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ãîñòðî¿ ðåñï³ðàòîðíî¿ õâîðîáè COVID-19, ñïðè÷èíåíî¿ êîðîíàâ³ðóñîì SARS-CoV-2, ç 22 òðàâíÿ 2020 ð. äî 22 ÷åðâíÿ 2020 ð. íà òåðèòî𳿠Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, ³ííèöüêî¿, Âîëèíñüêî¿, Äí³ïðîïåòðîâñüêî¿, Äîíåöüêî¿, Æèòîìèðñüêî¿, Çàêàðïàòñüêî¿, Çàïîð³çüêî¿, ²âàíî-Ôðàíê³âñüêî¿, ʳðîâîãðàäñüêî¿, Êè¿âñüêî¿, Ëóãàíñüêî¿, Ëüâ³âñüêî¿, Ìèêîëà¿âñüêî¿, Îäåñüêî¿, Ïîëòàâñüêî¿, гâíåíñüêî¿, Ñóìñüêî¿, Òåðíîï³ëüñüêî¿, Õàðê³âñüêî¿, Õåðñîíñüêî¿, Õìåëüíèöüêî¿, ×åðêàñüêî¿, ×åðí³âåöüêî¿, ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñòåé, ì. Êèºâà, ì. Ñåâàñòîïîëÿ (äàë³ - ðåã³îíè) ³ç óðàõóâàííÿì åï³äåì³÷íî¿ ñèòóàö³¿ â ðåã³îí³ êàðàíòèí, ïðîäîâæèâøè íà âñ³é òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ä³þ êàðàíòèíó, âñòàíîâëåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 11 áåðåçíÿ 2020 ð. ¹ 211 "Ïðî çàïîá³ãàííÿ ïîøèðåííþ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ãîñòðî¿ ðåñï³ðàòîðíî¿ õâîðîáè COVID-19, ñïðè÷èíåíî¿ êîðîíàâ³ðóñîì SARS-CoV-2" (Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè, 2020 ð., ¹ 23, ñò. 896, ¹ 30, ñò. 1061). ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 3 ðîçä³ëó VI «Ïðèê³íöåâ³ ïîëîæåííÿ» ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³ä ÷àñ 䳿 êàðàíòèíó, âñòàíîâëåíîãî Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ ïîøèðåííþ êîðîíàâ³ðóñíî¿ õâîðîáè (ÑÎVID-19) ñòðîêè, âèçíà÷åí³ ñòàòòÿìè 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193 261, 295, 304, 309, 329, 334, 342, 363 öüîãî Êîäåêñó, à òàêîæ ³íø³ ïðîöåñóàëüí³ ñòðîêè ùîäî çì³íè ïðåäìåòà àáî ï³äñòàâè ïîçîâó, çá³ëüøåííÿ àáî çìåíøåíí³ ðîçì³ðó ïîçîâíèõ âèìîã, ïîäàííÿ äîêàç³â, âèòðåáóâàííÿ äîêàç³â, çàáåçïå÷åíí³ äîêàç³â, à òàêîæ ñòðîêè çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ïîäàííÿ â³äçèâó òà â³äïîâ³ä³ íà â³äçèâ, çàïåðå÷åííÿ, ïîÿñíåíü òðåòüî¿ îñîáè ùîäî ïîçîâó àáî â³äçèâó, çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó, ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè, ïðåä`ÿâëåííÿ çóñòð³÷íîãî ïîçîâó, ðîçãëÿäó àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè, àïåëÿö³éíîãî îñêàðæåííÿ, ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ, ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ïîäàííÿ çàÿâè ïðî ïåðåãëÿä ñóäîâîãî ð³øåííÿ çà íîâîâèÿâëåíèìè àáî âèêëþ÷íèìè îáñòàâèíàìè ïðîäîâæóþòüñÿ íà ñòðîê 䳿 òàêîãî êàðàíòèíó. Êð³ì òîãî, ïðîòÿãîì ñòðîêó 䳿 êàðàíòèíó çàçíà÷åí³ ãàðàíò³¿ çàáåçïå÷óþòüñÿ êîæíîìó ó÷àñíèêó ñïðàâè, òîìó ó÷àñíèêè ñïðàâè ìîæóòü ðåàë³çóâàòè ñâî¿ ïðîöåñóàëüí³ ïðàâà ç äîòðèìàííÿì âèìîã, âñòàíîâëåíèõ ïóíêòîì 3 ðîçä³ëîì VI «Ïðèê³íöåâ³ ïîëîæåííÿ» ÊÀÑ Óêðà¿íè. Êåðóþ÷èñü ïîëîæåííÿìè ï. 4 ÷. 5 ñò.332 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä ó õ â à ë è â: 1. Êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01.04.2020 â ñïðàâ³ ¹ 520/6233/19 ïîâåðíóòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. 2. Ðîç`ÿñíèòè ñêàðæíèêîâ³, ùî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå ïåðåøêîäæຠéîìó ðåàë³çóâàòè ïðàâî íà ïîâòîðíå çâåðíåííÿ äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì. 3. Êîï³þ óõâàëè ïðî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íàä³ñëàòè ó÷àñíèêàì ñïðàâè. Ñêàðæíèêó íàä³ñëàòè êîï³þ óõâàëè ïðî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ðàçîì ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî ñêàðãè ìàòåð³àëàìè. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääåþ òà íå îñêàðæóºòüñÿ. Ñóääÿ À.À. ªçåðîâ