Постанова 4852 № 160/10786/19

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 16 червня 2020 року м. Дніпросправа № 160/10786/19 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач), суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В., за участю секретаря судового засідання Троянова А.С. розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі апеляційну скаргу Комунального підприємства «Дніпроводоканал» Дніпровської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2020 року (суддя Юхно І.В.) за позовом Комунального підприємства «Дніпроводоканал» Дніпровської міської ради до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання бездіяльності протиправною, - в с т а н о в и в : До суду надійшов позов Комунального підприємства «Дніпроводоканал» Дніпровської міської ради, в якому позивач просить визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у формі необґрунтованого зволікання з прийняттям рішення про встановлення тарифів для КП «Дніпроводоканал» Дніпровської міської ради на послуги централізованого водопостачання та водовідведення на 2020 рік у законодавчо встановлений строк. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2020 року у задоволенні позову відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню. Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що КП «Дніпроводоканал» Дніпровської міської ради надає послуги водопостачання та водовідведення споживачам. Позивач є ліцензіатом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Остання встановлює тарифи на централізоване водопостачання та водовідведення для КП «Дніпроводоканал» Дніпровської міської ради. Підприємство у травні 2019 року звернулося до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, з заявою про встановлення тарифів з централізованого водопостачання та водовідведення на 2020 рік. КП «Дніпроводоканал» Дніпровської міської ради зазначає, що відповідачем було порушено процедуру розгляду заяви, а саме протягом 30 календарних днів заяву не було розглянуто, в межах вказано строку до позивача не надходило жодних звернень від НКРЕКП щодо необхідності надання додаткових обґрунтувань та пояснень. Натомість у липні та вересні від НКРЕКП надходили листи з вимогами про надання певної інформації, яка не стосується встановлення тарифів на 2020 рік або яка вже була надана раніше. Вказані обставини, на думку позивача, свідчать про протиправну бездіяльність НКРЕКП щодо прийняття рішення про встановлення тарифу для КП «Дніпроводоканал» Дніпровської міської ради на послуги централізованого водопостачання та водовідведення на 2020 рік. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України. Згідно з п. 13 ч. 1 ст. 17 цього Закону для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор встановлює державні регульовані ціни і тарифи на товари (послуги) суб`єктів природних монополій та інших суб`єктів господарювання, що провадять діяльність на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг, якщо відповідні повноваження надані Регулятору законом, та змінює їх за результатами перевірки або моніторингу. Процедура встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення затверджена постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, № 364 від 24.03.2016, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 квітня 2016 року за № 643/28773. Відповідно до п. 3.1 Процедури заява про встановлення тарифів та зазначені в розділі ІІ цієї Процедури документи подаються до НКРЕКП. Згідно з п. 3.3 Процедури у разі відповідності заяви та доданих до неї документів вимогам, встановленим у розділі ІІ цієї Процедури, НКРЕКП розглядає їх протягом 30 календарних днів з дня надходження до НКРЕКП. НКРЕКП може ініціювати проведення експертизи розрахунків і обґрунтувань ліцензіата із залученням відповідних фахівців, про що НКРЕКП письмово повідомляє ліцензіата (п. 3.4 Процедури). Пунктом 3.5 Процедури визначено, що НКРЕКП може звернутися до ліцензіата з метою отримання у визначений НКРЕКП строк додаткових письмових обґрунтувань та пояснень щодо наданих матеріалів, які необхідні для підтвердження розрахунків тарифів та вирішення спірних питань, що виникли при розгляді заяви про встановлення тарифів. Розгляд заяви призупиняється на строк проведення експертизи розрахунків і обґрунтувань ліцензіата, передбаченої пунктом 3.4 цього розділу, а також на строк, передбачений абзацом першим цього пункту, про що НКРЕКП письмово повідомляє ліцензіата. Якщо ліцензіат не надав додаткових пояснень та обґрунтувань на звернення НКРЕКП у визначений строк, розгляд заяви призупиняється до дня надходження зазначених пояснень та обґрунтувань. Частиною 2 статті 15 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» визначено, що кожен проект рішення Регулятора, що має ознаки регуляторного акта, разом з матеріалами, що обґрунтовують необхідність прийняття такого рішення, та аналізом його впливу оприлюднюються на офіційному веб-сайті Регулятора з метою одержання зауважень і пропозицій від інших органів державної влади, фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань та інших заінтересованих осіб. Згідно з частиною 3 статті 15 Закону строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції до проектів рішень, встановлюється Регулятором і не може становити менше 10 днів та більше трьох місяців з дня оприлюднення відповідних проектів рішень. Обчислення такого строку розпочинається з дня оприлюднення відповідних проектів рішень. За приписами частини 4 вказаної статті Закону зауваження і пропозиції до проектів рішень, одержані протягом встановленого строку, оприлюднюються шляхом розміщення на офіційному веб-сайті Регулятора та підлягають обов`язковому розгляду Регулятором за участі фізичних, юридичних осіб, їх об`єднань, органів місцевого самоврядування та інших заінтересованих осіб, які надали такі зауваження та пропозиції, у порядку, затвердженому Регулятором. У разі внесення до проекту рішення суттєвих змін Регулятор може повторно провести процедуру оприлюднення проекту рішення, збору і розгляду зауважень та пропозицій до нього. Зауваження і пропозиції до проектів рішень Регулятора та інформація про результати їх розгляду Регулятором з обґрунтуванням прийняття або відхилення оприлюднюються на офіційному веб-сайті Регулятора не пізніш як за три робочих дні до прийняття Регулятором рішення. Зазначені матеріали повинні залишатися у публічному доступі протягом одного року з дня прийняття відповідного рішення Регулятора. З матеріалів справи вбачається, що після надходження від КП «Дніпроводоканал» Дніпровської міської ради заяви про встановлення тарифів (зареєстрована за вх. № Т-333/19 від 21.05.2019) посадовою особою НКРЕКП ОСОБА_1 засобами електронного зв`язку 23.05.2019 заявнику було направлено лист з проханням надати пакет документів з урахуванням постанови НКРЕКП № 1474 та додатків до неї 1-3, 9-12, 23-26. КП «Дніпроводоканал» Дніпровської міської ради 21.06.2019 направлено на адресу НКРЕКП лист «Про надання додатків № 1-3, 9-12 до Правил організації та ведення обліку за ліцензованими видами діяльності» № 5314/7-14 від 21.06.2019. Відповідачем на адресу КП «Дніпроводоканал» Дніпровської міської ради також направлено лист «Про розгляд заяви щодо встановлення тарифів на 2020 рік» № 7130/19.1.1/7-19 від 04.07.2019, яким повідомлено про необхідність надання інформації щодо отримання у 2018 році (поквартально) з державного та місцевих бюджетів фінансового допомоги. Також повідомлено, що після надання вказаних документів розгляд матеріалів заяви буде продовжено. Позивачем було надано відповідь за вих. № 6095/1414 від 19.07.2019, яка надійшла до НКРЕКП 29.07.2019. НКРЕКП за вих. № 16/19.1.1-19 від 23.07.2019 було направлено факсограму керівникам підприємств ліцензіатів НКРЕКП у сфері централізованого водопостачання та водовідведення про необхідність надання до 24 липня 2019 року інформації про ціну на електричну енергію та умови оплати, відповідно до укладених договорів. У відповідь на вказаний запит позивач направив лист «Щодо надання документів, які мають бути враховані при встановлені для КП «Дніпроводоканал» тарифів на 2020 рік на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення», який надійшов до відповідача 29.07.2019. Від відповідача на адресу позивача 03 вересня 2019 року знову було направлено лист-запит про необхідність надання уточнюючих документів щодо витрат на електричну енергію відповідно до змін, які відбулися згідно з Законом України «Про ринок електричної енергії», що набув чинності 01.07.2019. Також повідомлено, що після надання вказаних документів розгляд матеріалів буде продовжено. НКРЕКП 12 вересня 2019 року направила керівникам підприємств ліцензіатів НКРЕКП у сфері централізованого водопостачання та водовідведення телефонограму «Про участь у нараді» № 9668/19/7-19, згідно з якою запрошено до участі у нараді з питання стану регулювання підприємств комунального господарства та встановлення можливих резервів щодо оптимізації діяльності підприємств галузі з метою зниження собівартості надання послуг. У якості доповнення до розрахунків планових тарифів на 2020 рік КП «Дніпроводоканал» ДМР відповідачеві направило лист від 02.10.2019 з проханням врахувати інформацію щодо зміни обсягу планових витрат. Листом від 11.11.2019 за вих. № 11936/19.11/7-19 відповідач повідомив, що для подальшого розгляду матеріалів КП «Дніпроводоканал» ДМР необхідно надати статистичну звітність за останній звітний період поточного року, після надання яких розгляд матеріалів буде продовжено. Вказана статистична звітність була направлена на адресу НКРЕКП 18.11.2019, що підтверджується матеріалами справи. Постановою НКРЕКП № 283 від 04.02.2020 внесено зміни до постанови НКРЕКП «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення» № 1141 від 16 червня 2016 року, якою КП «Дніпроводоканал» ДМР встановлено тарифи на 2020 рік. З огляду на встановлені та викладені обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем не було допущено протиправної бездіяльності, оскільки останнім вчинялися дії щодо отримання додаткових письмових обґрунтувань та пояснень стосовно наданих КП «Дніпроводоканал» ДМР матеріалів, які необхідні для підтвердження розрахунків тарифів та вирішення питань, пов`язаних з розглядом заяви про встановлення тарифів на 2020 рік. Доводи апелянта щодо порушення відповідачем порядку та строків розгляду заяви про встановлення тарифів на 2020 рік спростовуються матеріалами справи. Хронологія запитів та відповідей описані вище. Крім того, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що процедура затвердження нових тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення передбачає вчинення Регулятором ряд дій, таких як розгляд відповідної заяви, з`ясування всіх необхідних обставин та отримання документів, для підтвердження розрахунків тарифів та вирішення спірних питань, а також оприлюднення на офіційному веб-сайті проекту рішення Регулятора, одержання зауважень і пропозицій до нього, їх розгляд та внесення змін до рішення (за необхідності), що свідчить про об`єктивну неможливість прийняття рішення про зміну тарифів протягом 30 календарних днів. При цьому Процедурою встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення № 364 від 24.03.2016 встановлено 30 денний строк для розгляду заяви ліцензіата про встановлення тарифів, який зупиняється у випадку необхідності отримання додаткових документів тощо. Щодо посилання апелянта на витребування відповідачем додаткових документів та відомостей, які не стосуються, на його думку, встановлення тарифів на 2020 рік, колегія суддів зазначає, що оцінка належності витребуваних НКРЕКП документів під час процедури прийняття рішення про встановлення тарифів може бути надана судом у випадку оскарження такого рішення, проте в рамках даної адміністративної справи вказане рішення не оскаржується позивачем. Враховуючи сукупність викладених обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що судом першої інстанції рішення ухвалено з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують. Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, - п о с т а н о в и в : Апеляційну скаргу Комунального підприємства «Дніпроводоканал» Дніпровської міської ради залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2020 року в адміністративній справі № 160/10786/19 залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з 16 червня 2020 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови. Повна постанова складена 16 червня 2020 року. Головуючий - суддя О.В. Головко суддя Т.І. Ясенова суддя А.В. Суховаров