Постанова 4850 № 360/1415/20

ÏÅÐØÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 16 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ñïðàâà ¹360/1415/20 ïðèì³ùåííÿ ñóäó çà àäðåñîþ: 84301, ì. Êðàìàòîðñüê âóë. Ìàðàòà, 15 Ïåðøèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Êîìïàí³ºöü ².Ä. (ñóääÿ-äîïîâ³äà÷), ñóää³â Ãåðàùåíêà ².Â., ̳ðîíîâî¿ Ã.Ì., ðîçãëÿíóâ ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó àäâîêàòà Íàóìåíêî Þ볿 Âîëîäèìèð³âíè, ùî 䳺 â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Ëóãàíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10 êâ³òíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹360/1415/20 (ãîëîâóþ÷èé ² ³íñòàíö³¿ Êèñåëüîâà ª.Î.) çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíî¿ áåçä³ÿëüíîñò³, âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ â³äìîâè, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, - ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ïîçèâà÷ çâåðíóëàñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì, â ÿêîìó ïðîñèëà: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ ùîäî ñòâîðåííÿ êîì³ñ³¿ äëÿ âèçíà÷åííÿ çáèòê³â âëàñíèêó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ¹ 140 ðîçì³ðîì 7,5889 ãåêòàð³â íà òåðèòî𳿠Øèðîê³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè òà çîáîâ`ÿçàòè ñòâîðèòè êîì³ñ³þ äëÿ âèçíà÷åííÿ çáèòê³â âëàñíèêó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ¹ 140 ðîçì³ðîì 7,5889 ãåêòàð³â íà òåðèòî𳿠Øèðîê³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè; - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ â³äìîâó Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ ïîçèâà÷ó â ñêëàäåíí³ àêòó ïðî âèçíà÷åííÿ òà â³äøêîäóâàííÿ çáèòê³â âëàñíèêó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ¹ 140 ðîçì³ðîì 7,5889 ãåêòàð³â íà òåðèòî𳿠Øèðîê³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè; - çîáîâ`ÿçàòè Ëóãàíñüêó îáëàñíó äåðæàâíó àäì³í³ñòðàö³þ (Ëóãàíñüêî¿ îáëàñíî¿ â³éñüêîâî-öèâ³ëüíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿), Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêó ðàéîííó äåðæàâíó àäì³í³ñòðàö³þ Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè çàÿâó ïîçèâà÷à ùîäî ñêëàäåííÿ àêòó ïðî âèçíà÷åííÿ òà â³äøêîäóâàííÿ çáèòê³â âëàñíèêó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ¹ 140 ðîçì³ðîì 7,5889 ãåêòàð³â íà òåðèòî𳿠Øèðîê³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè. Óõâàëîþ Ëóãàíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10 êâ³òíÿ 2020 ðîêó â³äìîâëåíî ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíî¿ áåçä³ÿëüíîñò³, âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ â³äìîâè, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿. ³äìîâëÿþ÷è ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 , ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ðîç`ÿñíåííÿ ïîçèâà÷ó, íàäàíå ó ëèñò³ â³äïîâ³äà÷à, íå ñòâîðþº æîäíèõ ïðàâîâèõ íàñë³äê³â äëÿ íå¿, òîìó íå ìîæå ïîðóøóâàòè ¿¿ ïðàâà òà ³íòåðåñè. Òàêîæ â³äïîâ³äü íà çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à íå º ð³øåííÿì ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, òîìó öÿ â³äïîâ³äü íå ìîæå áóòè ïðåäìåòîì ñïîðó. Îòæå, òàê³ âèìîãè íå ï³äëÿãàþòü âçàãàë³ ðîçãëÿäó ó ñóäîâîìó ïîðÿäêó. Íå ïîãîäèâøèñü ç ñóäîâèì ð³øåííÿì, àäâîêàò Íàóìåíêî Þ.Â., ùî 䳺 â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_1 , çâåðíóëàñÿ ç àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ, â ÿê³é ïîñèëàºòüñÿ íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ñêàñóâàòè óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà íàïðàâèòè ñïðàâó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Îá´ðóíòóâàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè âèçíà÷åíî, ùî äî ïîâíîâàæåíü ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ â³äíåñåíî âèçíà÷åííÿ ðîçì³ð³â â³äøêîäóâàííÿ çáèòê³â, çàâäàíèõ âëàñíèêàì çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê òà ñòâîðåííÿ êîì³ñ³¿ äëÿ âèçíà÷åííÿ ðîçì³ðó öèõ çáèòê³â, ÿê³ îôîðìëþþòüñÿ àêòîì. Ïîçèâà÷ íå îñêàðæóº ñóìó â³äøêîäóâàííÿ àáî âèïëàòè êîìïåíñàö³¿, ïîçèâà÷ îñêàðæóº áåçä³ÿëüí³ñòü äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ â ÷àñòèí³ â³äìîâè ñòâîðèòè êîì³ñ³þ äëÿ âèçíà÷åííÿ ðîçì³ðó çáèòê³â òà ïðèéíÿòè àêò ðîçì³ðó ñïðè÷èíåíèõ çáèòê³â. Òàêà áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à ïîðóøóº ïðàâà ÎÑÎÁÀ_1 íà îòðèìàííÿ â ïîäàëüøîìó êîìïåíñàö³¿ øêîäè, çàâäàíî¿ ¿é âíàñë³äîê çàéíÿòòÿ ¿¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿìè ÇÑÓ, òà º ïðåäìåòîì ñóäîâîãî ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. Ïðàêòèêà Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó, íà ÿêó ïîñèëàºòüñÿ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â óõâàë³, íå ìîæå áóòè çàñòîñîâàíà ó ö³é ñïðàâ³, îñê³ëüêè íå º òîòîæíüîþ ñï³ðíèì ïðàâîâ³äíîñèíàì. Ñòîðîíè ïðî äàòó òà ì³ñöå àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè ïîâ³äîìëåí³ íàëåæíèì ÷èíîì, äî ñóäó íå ç`ÿâèëèñÿ, â³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 311 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ðîçãëÿäຠñïðàâó ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ. Ñóä, çàñëóõàâøè äîïîâ³äü ñóää³-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, îáãîâîðèâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ðîçãëÿäàþ÷è àïåëÿö³éíó ñêàðãó â ìåæàõ âèêëàäåíèõ äîâîä³â, âñòàíîâèâ íàñòóïíå. Ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè. ßê ñâ³ä÷àòü ìàòåð³àëè ñïðàâè ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóëàñÿ äî Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ç çàÿâîþ â³ä 09.01.2020 ðîêó, â ÿê³é ïðîñèëà ñêëàñòè àêò ïðî âèçíà÷åííÿ òà â³äøêîäóâàííÿ çáèòê³â âëàñíèêó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ¹140 ðîçì³ðîì 7,5889 ãà íà òåðèòî𳿠Øèðîê³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè. Ïîñèëàëàñÿ â çàÿâ³, ùî çåìåëüíà ä³ëÿíêà çàéíÿòà â³éñüêîâîñëóæáîâöÿìè ÇÑÓ, òîìó íå ìຠìîæëèâîñò³, ÿê ¿¿ âëàñíèê, çä³éñíþâàòè íàëåæíèì ÷èíîì ñâîº ïðàâî âëàñíîñò³ íà çåìåëüíó ä³ëÿíêó îáðîáëÿòè ¿¿, íàäàâàòè â îðåíäó. Îñê³ëüêè Ïîðÿäêîì ¹284 ïåðåäáà÷åíî, ùî ðîçì³ðè çáèòê³â âëàñíèêàì çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè âèçíà÷àþòüñÿ êîì³ñ³ÿìè, çîêðåìà, ðàéîííèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é, ðåçóëüòàòè ðîáîòè ÿêèõ îôîðìëþþòüñÿ â³äïîâ³äíèìè àêòàìè, òîìó ³ çâåðíóëàñÿ äî â³äïîâ³äà÷à ç âèùåçàçíà÷åíîþ çàÿâîþ (à.ñ.11) Íà ñâîº çâåðíåííÿ ïîçèâà÷ îòðèìàëà ëèñò Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ â³ä 07.02.2020 ðîêó, ÿêèì â³äïîâ³äà÷ âèçíà÷èâ, ùî íà òåïåð³øí³é ÷àñ òàêà êîì³ñ³ÿ íå ñòâîðþâàëàñü, îñê³ëüêè íå ìຠìîæëèâîñò³ âèçíà÷èòè ïðåäñòàâíèêà îðãàíó ÷è óñòàíîâè, ÿê³ áóäóòü â³äøêîäîâóâàòè çáèòêè (Íàö³îíàëüíà ãâàðä³ÿ ÌÂÑ, äîáðîâîëü÷³ áàòàëüîíè, ï³äðîçä³ëè ÇÑÓ òîùî) Òàêîæ â³äïîâ³äà÷ çàçíà÷èâ, ùî íà òåïåð³øí³é ÷àñ ìåõàí³çì â³äøêîäóâàííÿ ïîíåñåíèõ àãðàð³ÿìè çáèòê³â ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ÀÒÎ íå ðîçðîáëåíî, à ïèòàííÿ ïðèìóñîâîãî â³ä÷óæåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè äëÿ ñóñï³ëüíèõ ïîòðåá ÷è ç ìîòèâ³â ñóñï³ëüíî¿ íåîáõ³äíîñò³ íå íàëåæèòü äî êîìïåòåíö³¿ ðàéäåðæàäì³í³ñòðàö³¿ (à.ñ.13) Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç â³äìîâîþ â³äïîâ³äà÷à ñòâîðèòè êîì³ñ³þ äëÿ âèçíà÷åííÿ ðîçì³ðó çáèòê³â òà çàòâåðäèòè àêò ïðî âèçíà÷åííÿ òà â³äøêîäóâàííÿ çáèòê³â âëàñíèêó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ïîçèâà÷ çâåðíóëàñÿ äî ñóäó ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ, â ÿê³é ïðîñèëà âèçíàòè ïðîòèâîïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à ùîäî íå ñòâîðåííÿ êîì³ñ³¿ äëÿ âèçíà÷åííÿ çáèòê³â, çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à ñòâîðèòè òàêó êîì³ñ³þ, âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ â³äìîâó â³äïîâ³äà÷à ñêëàñòè àêò ïðî âèçíà÷åííÿ òà â³äøêîäóâàííÿ çáèòê³â âëàñíèêó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè çàÿâó ïîçèâà÷à â³ä 09.01.2020 ðîêó (à.ñ.1-2) Îö³íêà ñóäó. ßê âèçíà÷åíî ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 2 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè) çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Íà ï³äñòàâ³ ïóíêò³â 1, 2 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà - ïåðåäàíèé íà âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð, ó ÿêîìó õî÷à á îäíà ñòîðîíà çä³éñíþº ïóáë³÷íî-âëàäí³ óïðàâë³íñüê³ ôóíêö³¿, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, ³ ñï³ð âèíèê ó çâ`ÿçêó ³ç âèêîíàííÿì àáî íåâèêîíàííÿì òàêîþ ñòîðîíîþ çàçíà÷åíèõ ôóíêö³é. Çã³äíî ïóíêòó 7 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü - îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè (ó òîìó ÷èñë³ áåç ñòàòóñó þðèäè÷íî¿ îñîáè), îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâà ÷è ñëóæáîâà îñîáà, ³íøèé ñóá`ºêò ïðè çä³éñíåíí³ íèìè ïóáë³÷íî-âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é íà ï³äñòàâ³ çàêîíîäàâñòâà, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, àáî íàäàíí³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã. Ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 19 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ïîøèðþºòüñÿ íà ñïðàâè ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîðàõ, çîêðåìà, ñïîðàõ ô³çè÷íèõ ÷è þðèäè÷íèõ îñ³á ³ç ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî îñêàðæåííÿ éîãî ð³øåíü (íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ÷è ³íäèâ³äóàëüíèõ àêò³â), ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³, êð³ì âèïàäê³â, êîëè äëÿ ðîçãëÿäó òàêèõ ñïîð³â çàêîíîì âñòàíîâëåíî ³íøèé ïîðÿäîê ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ. Òàêèì ÷èíîì, ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð ìຠîñîáëèâèé ñóá`ºêòíèé ñêëàä. Ó÷àñòü ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü º îáîâ`ÿçêîâîþ îçíàêîþ äëÿ òîãî, ùîá êëàñèô³êóâàòè ñï³ð ÿê ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé. Ïðîòå ñàìà ñîáîþ ó÷àñòü ó ñïîð³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íå äຠï³äñòàâ îòîòîæíþâàòè ñï³ð ç ïóáë³÷íî-ïðàâîâèì òà â³äíîñèòè éîãî äî ñïðàâ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿. ϳä ÷àñ âèçíà÷åííÿ ïðåäìåòíî¿ þðèñäèêö³¿ ñïðàâ ñóäè ïîâèíí³ âèõîäèòè ³ç ñóò³ ïðàâà òà/àáî ³íòåðåñó, çà çàõèñòîì ÿêîãî çâåðíóëàñÿ îñîáà, çàÿâëåíèõ âèìîã, õàðàêòåðó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, çì³ñòó òà þðèäè÷íî¿ ïðèðîäè îáñòàâèí ó ñïðàâ³. Âèçíà÷àëüíîþ îçíàêîþ ñïðàâè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ º ñóòü (çì³ñò, õàðàêòåð) ñïîðó. Ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð, íà ÿêèé ïîøèðþºòüñÿ þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â, º ñïîðîì ì³æ ó÷àñíèêàìè ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ³ ñòîñóºòüñÿ ñàìå öèõ â³äíîñèí. Çàçíà÷åí³ ïðàâîâ³ ïîçèö³¿ âèêëàäåí³ â ïîñòàíîâ³ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 07.08.2019ð. ó ñïðàâ³ ¹200/16168/17 (¹2-à/200/1186/17). ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿ ñòàòò³ 5 ÊÀÑ Óêðà¿íè êîæíà îñîáà ìຠïðàâî â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó öèì Êîäåêñîì, çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿêùî ââàæàº, ùî ð³øåííÿì, 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîðóøåí³ ¿¿ ïðàâà, ñâîáîäè àáî çàêîíí³ ³íòåðåñè, ³ ïðîñèòè ïðî ¿õ çàõèñò øëÿõîì, çîêðåìà, âèçíàííÿ ä³é ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ óòðèìàòèñÿ â³ä â÷èíåííÿ ïåâíèõ ä³é; âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿ (…) Ðàçîì ç öèì îáîâ`ÿçêîâîþ óìîâîþ íàäàííÿ ïðàâîâîãî çàõèñòó ñóäîì º íàÿâí³ñòü â³äïîâ³äíîãî ïîðóøåííÿ ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðàâ, ñâîáîä àáî ³íòåðåñ³â îñîáè íà ìîìåíò ¿¿ çâåðíåííÿ äî ñóäó. Òàêèì ÷èíîì, ó ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà ìîæå áóòè îñêàðæåíå ëèøå òàêå ð³øåííÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêå áåçïîñåðåäíüî ïîðóøóº ïðàâà, ñâîáîäè ÷è çàêîíí³ ³íòåðåñè ïîçèâà÷à. ßê ñâ³ä÷àòü ìàòåð³àëè ñïðàâè ïîçèâà÷ ââàæຠïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ðàéäåðæàäì³í³ñòðàö³¿ ùîäî íå ñòâîðåííÿ êîì³ñ³¿ äëÿ âèçíà÷åííÿ çáèòê³â, ïðîòèïðàâíîþ â³äìîâó â³äïîâ³äà÷à ñêëàñòè àêò ïðî âèçíà÷åííÿ òà â³äøêîäóâàííÿ çáèòê³â âëàñíèêó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, îñê³ëüêè çàçíà÷åíå â³äíîñèòüñÿ äî ïîâíîâàæåíü â³äïîâ³äà÷à. Òîìó ïðîñèòü, âèçíà÷èâøè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 â³äïîâ³äà÷à, çîáîâ`ÿçàòè ðàéäåðæàäì³í³ñòðàö³þ âèêîíàòè ñâî¿ îáîâ`ÿçêè, âèçíà÷åí³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè, à ñàìå ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè ¿¿ çàÿâó, ñòâîðèòè êîì³ñ³þ, ñêëàñòè àêò. ×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 157 Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè â³äøêîäóâàííÿ çáèòê³â âëàñíèêàì çåìë³ òà çåìëåêîðèñòóâà÷àì çä³éñíþþòü îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ãðîìàäÿíè òà þðèäè÷í³ îñîáè, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòü çåìåëüí³ ä³ëÿíêè, à òàêîæ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ãðîìàäÿíè òà þðèäè÷í³ îñîáè, ä³ÿëüí³ñòü ÿêèõ îáìåæóº ïðàâà âëàñíèê³â ³ çåìëåêîðèñòóâà÷³â àáî ïîã³ðøóº ÿê³ñòü çåìåëü, ðîçòàøîâàíèõ ó çîí³ ¿õ âïëèâó, ó òîìó ÷èñë³ âíàñë³äîê õ³ì³÷íîãî ³ ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ òåðèòîð³¿, çàñì³÷åííÿ ïðîìèñëîâèìè, ïîáóòîâèìè òà ³íøèìè â³äõîäàìè ³ ñò³÷íèìè âîäàìè. ³äïîâ³äíî äî àáçàöó ïåðøîãî ïóíêòó 2 Ïîðÿäêó âèçíà÷åííÿ òà â³äøêîäóâàííÿ çáèòê³â âëàñíèêàì çåìë³ òà çåìëåêîðèñòóâà÷àì, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 19 êâ³òíÿ 1993 ðîêó ¹ 284 (äàë³ Ïîðÿäîê ¹284) ðîçì³ðè çáèòê³â âèçíà÷àþòüñÿ êîì³ñ³ÿìè, ñòâîðåíèìè Êè¿âñüêîþ òà Ñåâàñòîïîëüñüêîþ ì³ñüêèìè, ðàéîííèìè äåðæàâíèìè àäì³í³ñòðàö³ÿìè, âèêîíàâ÷èìè êîì³òåòàìè ì³ñüêèõ (ì³ñò îáëàñíîãî çíà÷åííÿ) ðàä. Ðåçóëüòàòè ðîáîòè êîì³ñ³é îôîðìëÿþòüñÿ â³äïîâ³äíèìè àêòàìè, ùî çàòâåðäæóþòüñÿ îðãàíàìè, ÿê³ ñòâîðèëè ö³ êîì³ñ³¿. Îòæå, äî êîìïåòåíö³¿ òà ïîâíîâàæåíü ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, â³äïîâ³äíî äî Ïîðÿäêó ¹284, â³äíîñèòüñÿ âèçíà÷åííÿ ðîçì³ðó çáèòê³â øëÿõîì óòâîðåííÿ êîì³ñ³¿, çà ðåçóëüòàòàìè ðîáîòè ÿêî¿ ñêëàäàºòüñÿ àêò, ùî çàòâåðäæóºòüñÿ îðãàíîì, ÿêèé ñòâîðèâ öþ êîì³ñ³þ. Ïîçèâà÷ ââàæàº, ùî â³äïîâ³äà÷ ïîðóøóº ¿¿ çàêîíí³ ³íòåðåñè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòþ, à ñàìå â³äìîâîþ óòâîðèòè êîì³ñ³þ òà ñêëàñòè àêò çáèòê³â, òîáòî â³äìîâîþ âèêîíàòè ñâî¿ âëàäí³ óïðàâë³íñüê³ ïîâíîâàæåííÿ, âèçíà÷åí³ Ïîðÿäêîì ¹284. Òàêà áåçä³ÿëüí³ñòü, íà äóìêó ïîçèâà÷à, ïîçáàâëÿº ¿¿ ìîæëèâîñò³ çâåðíóòèñÿ ó âèçíà÷åíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó çà â³äøêîäóâàííÿì çáèòê³â ÿê âëàñíèêó çåìë³, îñê³ëüêè ï³äñòàâîþ äëÿ â³äøêîäóâàííÿ çáèòê³â º ñàìå àêò, ñêëàäåíèé â³äïîâ³äíî äî Ïîðÿäêó ¹284. ϳäñóìîâóþ÷è âèêëàäåíå, ñóä ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî â äàíîìó ñïîð³ ó ïîçèâà÷à º ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî áåçä³ÿëüí³ñòþ â³äïîâ³äà÷à, ÿê ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ìîæóòü ïîðóøóâàòèñÿ ïðàâà, ñâîáîäè ÷è çàêîíí³ ³íòåðåñè ïîçèâà÷à íà îòðèìàííÿ â³äøêîäóâàííÿ çáèòê³â âëàñíèêó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â³äïîâ³äíî äî âñòàíîâëåíî¿ íîðìàòèâíî-ïðîöåñóàëüíèìè àêòàìè ïðîöåäóðè òàêîãî â³äøêîäóâàííÿ, îñê³ëüêè â äàíîìó ñïîð³ íåîáõ³äíî âèçíà÷èòè: ÷è â³äíîñèòüñÿ äî êîìïåòåíö³¿ â³äïîâ³äà÷à óòâîðåííÿ êîì³ñ³¿, ñêëàäàííÿ àêòó âèçíà÷åííÿ ðîçì³ðó çáèòê³â, ÷è º ó â³äïîâ³äà÷à âèçíà÷åí³ ä³þ÷èì çàêîíîäàâñòâîì ï³äñòàâè â³äìîâèòè ïîçèâà÷ó â óòâîðåíí³ òàêî¿ êîì³ñ³¿, ñêëàäåíí³ â³äïîâ³äíîãî àêòó òîùî. Òàêèì ÷èíîì, çàçíà÷åíà ñïðàâà ï³äëÿãຠðîçãëÿäó â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. Ñóä çâåðòຠóâàãó íà ïåðåä÷àñí³ñòü âèñíîâêó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÿê ï³äñòàâó äëÿ â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ùî ïîâíîâàæåííÿ â³äïîâ³äà÷à îáìåæóþòüñÿ ëèøå îá÷èñëåííÿì ðîçì³ðó çáèòê³â ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó, à ¿õ â³äøêîäóâàííÿ íå ìîæå áóòè ïðèìóñîâî â³äøêîäîâàíî íà ï³äñòàâ³ ð³øåííÿ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îñê³ëüêè â äàíîìó ñïîð³ ðîçì³ð çáèòê³â â³äïîâ³äà÷åì íå âèçíà÷àâñÿ ³ ñàìå òàêà áåçä³ÿëüí³ñòü º ïðîòèïðàâíîþ íà äóìêó ïîçèâà÷à ç îãëÿäó íà äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ ðàéäåðæàäì³í³ñòðàö³¿ ç³ ñï³ðíîãî ïèòàííÿ. ª ïîìèëêîâèì ïîñèëàííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íà ïðàâîâ³ ïîçèö³¿, âèñëîâëåí³ Âåëèêîþ Ïàëàòîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â ïîñòàíîâàõ â³ä 23 ñ³÷íÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 822/3345/17, â³ä 03 ëèïíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 823/2491/18, Êàñàö³éíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â ïîñòàíîâàõ â³ä 20 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 703/1224/17, â³ä 27 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹184/896/16-à òîùî, îñê³ëüêè ó öèõ ñïðàâàõ ïðàâîâ³äíîñèíè íå º ïîä³áíèìè äî ïðàâîâ³äíîñèí ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 . Ó öèõ ñïðàâàõ ñôîðìîâàíî ïðàâîâèé âèñíîâîê , â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî âèìîãè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåíü ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðî çàòâåðäæåííÿ àêòà ùîäî âèçíà÷åííÿ òà â³äøêîäóâàííÿ çáèòê³â âëàñíèêàì çåìë³, à òàêîæ ðîçì³ðó òàêèõ çáèòê³â, çàâäàíèõ âíàñë³äîê êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ íå ï³äëÿãàþòü ðîçãëÿäó ÿê â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, òàê ³ âçàãàë³ íå ï³äëÿãàþòü ñóäîâîìó ðîçãëÿäó. Òàêèé âèñíîâîê ´ðóíòóºòüñÿ íà òîìó, ùî âèçíà÷åí³ ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ðîçì³ðè çáèòê³â íå ìîæóòü áóòè ïðèìóñîâî â³äøêîäîâàí³ íà ï³äñòàâ³ îñêàðæóâàíèõ ðîçðàõóíê³â âëàäíîãî ñóá`ºêòà, îñê³ëüêè â³äøêîäóâàòè òàê³ çáèòêè ìîæíà àáî â äîáðîâ³ëüíîìó ïîðÿäêó, àáî øëÿõîì çâåðíåííÿ äî ñóäó ç â³äïîâ³äíèì ïîçîâîì. Ïðîòå, ÿê âæå çàçíà÷àëîñÿ ñóäîì, ïîçèâà÷ ó ö³é ñïðàâ³ îñêàðæóº íå ðîçì³ð çáèòê³â, à íåñòâîðåííÿ â³äïîâ³äà÷åì êîì³ñ³¿ òà íåâèçíà÷åííÿ ðîçì³ðó çáèòê³â â³äïîâ³äíî äî äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü ðàéäåðæàäì³í³ñòðàö³¿. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ ïîìèëêîâîãî âèñíîâêó ùîäî íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 320 ÊÀÑ Óêðà¿íè, çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÿêà ïåðåøêîäæຠïîäàëüøîìó ïðîâàäæåííþ ó ñïðàâ³, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñîâóº ¿¿ ³ íàïðàâëÿº ñïðàâó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÿêùî âèçíຠíåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ ïðèçâåëè äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå ïðàâèëüíî âñòàíîâëåí³ îáñòàâèíè ñïðàâè, ùî îáóìîâèëî íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, òîìó àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ, à óõâàëà ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÿêà ïåðåøêîäæຠïîäàëüøîìó ïðîâàäæåííþ ó ñïðàâ³ - ñêàñóâàííþ ç íàïðàâëåííÿì ñïðàâè äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Îñê³ëüêè ñïðàâà ï³äëÿãຠïîâåðíåííþ äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó, â³äïîâ³äíî äî ïðèïèñ³â ÷. 6 ñò. 139, ï.ï. «á», «â» ï. 4 ÷. 1 ñò. 322 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïèòàííÿ ðîçïîä³ëó ñóäîâèõ âèòðàò ñóäîì íå âèð³øóºòüñÿ Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 139, 241-245, 250, 311, 315, 320, 321, 322, 327, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó àäâîêàòà Íàóìåíêî Þ볿 Âîëîäèìèð³âíè, ùî 䳺 â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Ëóãàíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10 êâ³òíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹360/1415/20 çàäîâîëüíèòè. Óõâàëó Ëóãàíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10 êâ³òíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹360/1415/20 ñêàñóâàòè. Ñïðàâó ¹360/1415/20 (ãîëîâóþ÷èé ² ³íñòàíö³¿ Êèñåëüîâà ª.Î.) çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ñòàíè÷íî-Ëóãàíñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíî¿ áåçä³ÿëüíîñò³, âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ â³äìîâè, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿ íàïðàâèòè äî Ëóãàíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ 16 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó òà â³äïîâ³äíî äî ñò. 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ. Ïîâíå ñóäîâå ð³øåííÿ ñêëàäåíî òà ï³äïèñàíî 16 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ².Ä. Êîìïàí³ºöü Ñóää³ ².Â. Ãåðàùåíêî Ã.Ì. ̳ðîíîâà