Ухвала КАС ВС № 240/12064/19

ÓÕÂÀËÀ 12 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹240/12064/19 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/13601/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ ñóää³-äîïîâ³äà÷à Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Ãóáñüêî¿ Î.À., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà óõâàëó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 êâ³òíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹240/12064/19 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, â ñ ò à í î â è â : 25 òðàâíÿ 2020 ðîêó çàçíà÷åíà êàñàö³éíà ñêàðãà íàä³éøëà äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Ç 08 ëþòîãî 2020 ðîêó íàáðàâ ÷èííîñò³ Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 15 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ¹460-IÕ «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ùîäî âäîñêîíàëåííÿ ïîðÿäêó ðîçãëÿäó ñóäîâèõ ñïðàâ», ÿêèì âíåñåíî çì³íè äî Ðîçä³ëó ²²² Ãëàâè 2 «Êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ», çîêðåìà, ùîäî âèçíà÷åííÿ ï³äñòàâ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü òà ïîðÿäêó ¿õíüîãî ðîçãëÿäó. Çà ïðàâèëàìè ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 334 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè çà â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó, ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ÷è â³äìîâè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîñòàíîâëÿº óõâàëó ïðî â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. Ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî íåîáõ³äí³ñòü ¿¿ ïîâåðíåííÿ ç òàêèõ ï³äñòàâ. ϳä ÷àñ ïåðåâ³ðêè çàçíà÷åíî¿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íà ïðåäìåò äîòðèìàííÿ âèìîã ñòàòò³ 330 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ íå âèêëàäåí³ ïåðåäáà÷åí³ Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè) ï³äñòàâè äëÿ îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó. ×àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ óõâàëè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ àáî çàêðèòòÿ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, ïðî ïîâåðíåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïðî çóïèíåííÿ ïðîâàäæåííÿ, ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó òà çàì³íè çàõîäó çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó, ïðî â³äìîâó óõâàëèòè äîäàòêîâå ð³øåííÿ, ïðî ðîç`ÿñíåííÿ ð³øåííÿ ÷è â³äìîâó ó ðîç`ÿñíåíí³ ð³øåííÿ, ïðî âíåñåííÿ àáî â³äìîâó ó âíåñåíí³ âèïðàâëåíü ó ð³øåííÿ, ïðî ïîâåðíåííÿ çàÿâè ïðî ïåðåãëÿä ñóäîâîãî ð³øåííÿ çà íîâîâèÿâëåíèìè àáî âèêëþ÷íèìè îáñòàâèíàìè, ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ çà íîâîâèÿâëåíèìè àáî âèêëþ÷íèìè îáñòàâèíàìè, ïðî â³äìîâó â çàäîâîëåíí³ çàÿâè ïðî ïåðåãëÿä ñóäîâîãî ð³øåííÿ çà íîâîâèÿâëåíèìè àáî âèêëþ÷íèìè îáñòàâèíàìè, ïðî çàì³íó ñòîðîíè ó ñïðàâ³, ïðî íàêëàäåííÿ øòðàôó â ïîðÿäêó ïðîöåñóàëüíîãî ïðèìóñó, îêðåì³ óõâàëè. ×àñòèíîþ ÷åòâåðòîþ ñòàòò³ 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî ï³äñòàâàìè êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü, çàçíà÷åíèõ ó ÷àñòèíàõ äðóã³é ³ òðåò³é ö³º¿ ñòàòò³, º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Àíàë³ç íàâåäåíèõ ïîëîæåíü Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó, ùî â ðàç³ ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íà ñóäîâå ð³øåííÿ, çàçíà÷åíå ó ÷àñòèíàõ äðóã³é ³ òðåò³é ñòàòò³ 328 öüîãî Êîäåêñó, â êàñàö³éí³é ñêàðç³ çàçíà÷àºòüñÿ îá´ðóíòóâàííÿ òîãî, â ÷îìó ïîëÿãຠíåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëî äî óõâàëåííÿ íåçàêîííîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ (ð³øåíü). Ñâîºþ ÷åðãîþ, íåïðàâèëüíèì çàñòîñóâàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ââàæàºòüñÿ: íåïðàâèëüíå òëóìà÷åííÿ çàêîíó; çàñòîñóâàííÿ çàêîíó, ÿêèé íå ï³äëÿãຠçàñòîñóâàííþ; íåçàñòîñóâàííÿ çàêîíó, ÿêèé ï³äëÿãàâ çàñòîñóâàííþ. Îòæå, êàñàö³éíà ñêàðãà ïîâèííà ì³ñòèòè ïîñèëàííÿ íà êîíêðåòí³ ïîðóøåííÿ â³äïîâ³äíî¿ íîðìè (íîðì) ïðàâà ÷è íåïðàâèëüí³ñòü ¿¿ (¿õ) çàñòîñóâàííÿ. Ñêàðæíèê ïîâèíåí çàçíà÷èòè êîíêðåòí³ ïîðóøåííÿ, ùî º ï³äñòàâàìè äëÿ ñêàñóâàííÿ àáî çì³íè ñóäîâîãî ð³øåííÿ (ð³øåíü), ÿê³, íà éîãî äóìêó, äîïóùåí³ ñóäîì ïðè éîãî (¿õ) óõâàëåíí³, òà íàâåñòè àðãóìåíòè â îá´ðóíòóâàííÿ ñâ ïîçèö³¿. Ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ ñêàðæíèê, çàçíà÷ຠïðî íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà. Ïîñèëàþ÷èñü íà ÷àñòèíó ïåðøó ñòàòò³ 133 ÊÀÑ Óêðà¿íè çàçíà÷àº, ùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìàâ âðàõóâàòè ìàéíîâèé ñòàí ñòîðîíè, â³äñòðî÷èòè àáî ðîçñòðî÷èòè ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó, àäæå ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 º áþäæåòíîþ îðãàí³çàö³ºþ, ÿêà ô³íàíñóºòüñÿ ç áþäæåòó. Âåðõîâíèé Ñóä, ïðîàíàë³çóâàâøè îñêàðæóâàíå ñóäîâå ð³øåííÿ, ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî íåîá´ðóíòîâàí³ñòü çàçíà÷åíî¿ ï³äñòàâè, îñê³ëüêè çàëèøàþ÷è àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç ðóõó òà â³äìîâëÿþ÷è ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå âèð³øóâàëîñÿ ïèòàííÿ ïðî â³äñòðî÷åííÿ àáî ðîçñòðî÷åííÿ ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó. ³äòàê, òàê³ äîâîäè ñêàðæíèêà íå ìîæóòü áóòè âèçíàí³ íàëåæíèì ïðàâîâèì îá´ðóíòóâàííÿì ï³äñòàâ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ïðè öüîìó, îá´ðóíòóâàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè çâîäÿòüñÿ äî íåçãîäè ñêàðæíèêà ³ç ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÿêå íå áóëî ïåðåãëÿíóòî ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïî ñóò³ ñïîðó. Äîñë³äèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó íà ïðåäìåò â³äïîâ³äíîñò³ âèìîãàì ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó, ñóä óñòàíîâèâ, ùî ó ñêàðç³ íå âèêëàäåí³ ïåðåäáà÷åí³ öèì Êîäåêñîì ï³äñòàâè äëÿ îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó. Âðàõîâóþ÷è ìåæ³ ïåðåãëÿäó ñóäîì êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, âèçíà÷åí³ ñòàòòåþ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ìຠïðàâà âñòàíîâëþâàòè àáî ââàæàòè äîâåäåíèìè îáñòàâèíè, ùî íå áóëè âñòàíîâëåí³ ó ð³øåíí³ àáî ïîñòàíîâ³ ñóäó ÷è â³äõèëåí³ íèì, âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ïðî äîñòîâ³ðí³ñòü òîãî ÷è ³íøîãî äîêàçó, ïðî ïåðåâàãó îäíèõ äîêàç³â íàä ³íøèìè, çáèðàòè ÷è ïðèéìàòè äî ðîçãëÿäó íîâ³ äîêàçè àáî äîäàòêîâî ïåðåâ³ðÿòè äîêàçè. Ïðè öüîìó, ç óðàõóâàííÿì çì³í äî ÊÀÑ Óêðà¿íè, âíåñåíèõ Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 15 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ¹ 460-IX ³ ÿê³ íàáðàëè ÷èííîñò³ 8 ëþòîãî 2020 ðîêó, ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñóäîâ³ ð³øåííÿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ÿê³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, à òîìó â³äñóòí³ñòü ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ âèçíà÷åíèõ çàêîíîì ï³äñòàâ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ óíåìîæëèâëþº ¿¿ ïðèéíÿòòÿ äî ðîçãëÿäó ³ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ. Ïóíêòîì 4 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 332 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà íå ïðèéìàºòüñÿ äî ðîçãëÿäó ³ ïîâåðòàºòüñÿ ñóääåþ-äîïîâ³äà÷åì òàêîæ, ÿêùî ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ íå âèêëàäåí³ ïåðåäáà÷åí³ öèì Êîäåêñîì ï³äñòàâè äëÿ îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó. Çà íàâåäåíèõ îáñòàâèí êàñàö³éíó ñêàðãó íåîáõ³äíî ïîâåðíóòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 332 òà ÷àñòèíè âîñüìî¿ ñòàòò³ 169 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå ïîçáàâëÿº ïðàâà ïîâòîðíîãî çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 248, 328, 332 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, - ó õ â à ë è â : Êàñàö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà óõâàëó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 êâ³òíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹240/12064/19 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿ - ïîâåðíóòè ñêàðæíèêó. Êîï³þ óõâàëè ïðî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íàä³ñëàòè ó÷àñíèêàì ñïðàâè. Ñêàðæíèêó íàä³ñëàòè êîï³þ óõâàëè ïðî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ðàçîì ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî ñêàðãè ìàòåð³àëàìè. Ðîç`ÿñíèòè çàÿâíèêîâ³, ùî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå ïîçáàâëÿº ïðàâà ïîâòîðíîãî çâåðíåííÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ Î. À. Ãóáñüêà