Ухвала КГС ВС № 917/751/19

УХВАЛА 09 червня 2020 року м. Київ Справа № 917/751/19 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Сухового В.Г. - головуючого, Берднік І.С., Мачульського Г.М., перевіривши матеріали касаційної скарги Головного управління Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру у Полтавській області на постанову Східного апеляційного господарського суду від 27.04.2020 (головуючий суддя Плахов О.В., судді Геза Т.Д, Здоровко Л.М.) та рішення Господарського суду Полтавської області від 12.11.2019 (суддя Погрібна С.В.) у справі № 917/751/19 за позовом Фізичної особи - підприємця Стецишина Олександра Михайловича до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання протиправними скасування державної реєстрації земельної ділянки, ВСТАНОВИВ: 26.05.2020 Головне управління Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру у Полтавській області надіслало безпосередньо на адресу Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу на постанову Східного апеляційного господарського суду від 27.04.2020 та рішення Господарського суду Полтавської області від 12.11.2019 у справі № 917/751/19. Перевіривши матеріали касаційної скарги, колегія суддів Касаційного господарського суду дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає поверненню з огляду на таке. Приписами частини 3 статті 290 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що касаційна скарга підписується особою, яка подає скаргу, або її представником. До касаційної скарги, поданої представником, додається довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження. Статтею 8 Конституції України передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Відповідно до частини 3 статті 3 Господарського процесуального кодексу України, судочинство у господарських судах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. За вимогами пункту 3 статті 1312 Конституції України, в редакції, яка набрала чинності з 30.09.2016 відповідно до Закону України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)", виключно адвокат здійснює представництво іншої особи в суді, а також захист від кримінального обвинувачення. Підпунктом 11 пункту 161 розділу ХV "Перехідні положення" Конституції України, передбачено, що представництво відповідно до пункту 3 частини 1 статті 1311 та статті 1312 цієї Конституції виключно прокурорами або адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції здійснюється з 1 січня 2017 року; у судах апеляційної інстанції - з 1 січня 2018 року; у судах першої інстанції - з 1 січня 2019 року. Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 1 січня 2020 року. Водночас, суд звертає увагу, що 29.12.2019 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення можливостей самопредставництва в суді органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших юридичних осіб незалежно від порядку їх створення" від 18.12.2019 №390-IX. Скаржник - Головне управління Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру у Полтавській області є центральним органом виконавчої влади, а тому представництво у Верховному Суді з 01.01.2020 має здійснюватися виключно адвокатами, або у порядку самопредставництва. При цьому підписання та/або подання касаційної скарги є процесуальною формою реалізації повноважень з представництва. Відповідно до даних змін, зокрема, частини 3 статті 56 Господарського процесуального кодексу України, юридична особа незалежно від порядку її створення бере участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи), або через представника. Відповідно ж до приписів частини 1 статті 58 Господарського процесуального кодексу України представником у суді може бути адвокат або законний представник. Отже, наведені вище положення законодавства передбачають можливість здійснення процесуального представництва юридичної особи, як в порядку самопредставництва, так і іншими особами, як представниками юридичної особи. Отже, положеннями частини 4 статті 56 Господарського процесуального кодексу України розмежовано такі юридичні категорії, як "самопредставництво" і "представництво". За загальним правилом цивільного законодавства, самопредставництво - це право одноосібного виконавчого органу (керівника) або уповноваженого члена колегіального виконавчого органу безпосередньо діяти від імені такої особи без довіреності, представляючи її інтереси в силу закону, статуту, положення. Аналіз наведених вище законодавчих положень дає підстави для висновку, що визнання особи такою, що діє в порядку самопредставництва, необхідно, щоб у відповідному законі, статуті, положенні чи трудовому договорі (контракті) було чітко визначене її право діяти від імені такої юридичної особи (суб`єкта владних повноважень без права юридичної особи) без додаткового уповноваження (довіреності). Як вбачається з матеріалів касаційної скарги, її підписано представником Головного управління Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру у Полтавській області Будкіним С.В., який діє на підставі довіреності № 2/62-20 від 03.01.2020. Поряд з цим, довіреність № 2/62-20 від 03.01.2020, долучена до матеріалів касаційної скарги на підтвердження наявності у головного спеціаліста відділу представництва в судах та інших органах юридичного управління Будкіна С.В. повноважень представляти інтереси Головного управління Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру у Полтавській області в судах України, не містить інформації, що вказана особа має статус адвоката, а матеріали, долучені до клопотання, не містять доказів самопредставництва. Доказів того, що головний спеціаліст Будкін С.В. у даній справі представляє Головне управління Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру у Полтавській області у якості адвоката, до матеріалів касаційної скарги також не додано. Водночас, до матеріалів касаційної скарги додано положення про Головне управління Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру у Полтавській області та положення про відділ представництва в судах та інших органах юридичного управління Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області. Зі змісту положення про відділ представництва в судах та інших органах юридичного управління Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (далі - Головне управління) не вбачається, що працівники відділу, під час виконання покладених на них завдань, мають право представляти інтереси Головного управління в судах України в порядку самопредставництва. До того ж, надання довіреності на представника саме по собі виключає самопредставництво юридичної особи. Окрім цього, слід зазначити, що у суді касаційної інстанції відсутні матеріали справи № 917/751/19, оскільки касаційну скаргу подано безпосередньо до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду, а питання про їх витребування вирішуватиметься судом у разі відкриття касаційного провадження у цій справі. У зв`язку з цим у суду відсутня можливість перевірити наявність відповідних доказів в матеріалах справи. Таким чином, до матеріалів касаційної скарги не додано доказів на підтвердження того, що головний спеціаліст Будкін С.В. у даній справі має право відповідно до закону представляти Головне управління Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру у Полтавській області у якості представника (адвоката) або в порядку самопредставництва, а тому, відсутні підстави вважати, що касаційну скаргу підписано особою, яка має право її підписувати. Приписами пункту 1 частини 4 статті 292 Господарського процесуального кодексу України визначено, що касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом, якщо касаційна скарга подана особою, яка не має процесуальної дієздатності, не підписана, підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено. Враховуючи наведене, касаційну скаргу Головного управління Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру у Полтавській області, яку підписано Будкіним С.В., не може бути прийнято до розгляду і підлягає поверненню на підставі пункту 1 частини 4 статті 292 Господарського процесуального кодексу України. У зв`язку з наявністю підстав для повернення касаційної скарги, клопотання про зупинення виконання оскаржуваного судового рішення, яке додано до матеріалів касаційної скарги, залишається судом без розгляду. Окрім цього, колегія суддів звертає увагу скаржника на те, що касаційна скарга подана з порушенням вимог статті 290 Господарського процесуального кодексу України, оскільки не зазначено підставу (підстави) касаційного оскарження судового рішення та не додано документу на підтвердження сплати судового збору (п. 5 ч. 2 та п. 2 ч. 4 ст. 290 ГПК України). Наведене, могло бути підставою для залишення касаційної скарги без руху на підставі статті 292 Господарського процесуального кодексу України. Проте як зазначено вище, наявні підстави для повернення касаційної скарги без розгляду. Керуючись пунктом 3 статті 1312 Конституції України, підпунктом 11 пункту 161 розділу ХV "Перехідні положення" Конституції України, статтями 56, 60, 234, 290, 292 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Касаційну скаргу Головного управління Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру у Полтавській області на постанову Східного апеляційного господарського суду від 27.04.2020 та рішення Господарського суду Полтавської області від 12.11.2019 у справі № 917/751/19 не приймати до розгляду і повернути.

2. Скаржнику надіслати копію даної ухвали разом з копією касаційної скарги та доданими до скарги матеріалами, а іншим учасникам справи - копію ухвали. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Головуючий Суховий В.Г. Судді Берднік І.С. Мачульський Г.М.