Постанова 4824 № 369/77/20

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД Справа № 369/77/20 № апеляційного провадження: 22-ц/824/5187/2020 ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 03 червня 2020 року м. Київ колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Київського апеляційного суду в складі: головуючого Болотова Є.В., суддів: Лапчевської О.Ф., Музичко С.Г., при секретарі Маштаковій Т.Ф., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства охорони здоров`я України, третя особа: Національний медичний університет імені О.О. Богомольця, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, за апеляційною скаргою представника ОСОБА_2 на рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 12 березня 2020 року, ухваленого під головуванням судді Медведського М.Д.,- встановила: У січні 2020 року ОСОБА_1 звернувся з названим позовом до суду. Просив: визнати протиправною бездіяльність Міністерства охорони здоров'я України щодо неукладення у строк визначений частиною 3 статті 42 Закону України «Про вищу освіту» з ОСОБА_1 строком на п'ять років контракту на посаду ректора Національного медичного університету імені О.О. Богомольця; Зобов'язати Міністерство охорони здоров'я України укласти з ОСОБА_1 контракт строком на п'ять років на посаду ректора Національного медичного університету імені О.О. Богомольця. Свої вимоги обґрунтовував тим, що Протоколом № 8 від 03 вересня 2019 року виборчої комісії з проведення виборів ректора НМУ імені О.О. Богомольця затверджено та задокументовано результати другого туру проведених виборів ректора. При підрахунку голосів виборча комісія встановила переможцем виборів на посаду ректора НМУ імені О.О. Богомольця ОСОБА_1 (1206 голосів, 88,94 %). В порушення приписів ст. 42 Закону України «Про вищу освіту» МОЗ України не укладає контракт з ОСОБА_1 , що порушує права останнього. Рішенням Києво-Святошинського районного суду Київської області від 12 березня 2020 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Міністерства охорони здоров'я України, щодо неукладення у строк визначений ч. 3 ст. 42 Закону України «Про вищу освіту» з ОСОБА_1 строком на п'ять років контракту на посаду ректора Національного медичного університету імені О.О. Богомольця. Зобов'язано Міністерство охорони здоров'я України укласти з ОСОБА_1 контракт строком на п'ять років на посаду ректора Національного медичного університету імені О.О. Богомольця. В апеляційній скарзі представник ОСОБА_2 просить рішення суду скасувати, та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи. Судом відкрито апеляційне провадження за поданою апеляційною скаргою особи, яка не приймала участь в справі, оскільки, на думку суду, оскаржуване рішення може стосуватись прав та обов`язків чи законних інтересів апелянта. У відзиві на апеляційну скаргу представник ОСОБА_1 зазначила, що апеляційна скарга є безпідставною та необґрунтованою. У судовому засіданні представник ОСОБА_1 проти апеляційної скарги заперечила. Представник Національного медичного університету імені О.О. Богомольця проти апеляційної скарги заперечив. Інші учасники справи в судове засідання не з`явились, про його час і місце повідомлені належним чином. 28 травня 2020 року представником ОСОБА_2 подано клопотання про відкладення розгляду справи з посиланням на те, що на території України до 22 червня 2020 року введено карантинні заходи щодо запобігання розповсюдженню інфекції, і у зв`язку із цим учасникам справ запропоновано утриматись від особистої участі у судових засіданнях. Залишаючи без задоволення клопотання про відкладення судового засідання, колегія суддів виходила із того, що у поданому клопотанні представник ОСОБА_2 не зазначила поважних причин неможливості прибути у судове засідання, зокрема перебування на лікарняному, відрядження, відпустка, участь в іншому судовому засіданні тощо. Крім цього, з урахуванням рішення Кабінету Міністрів України про послаблення карантину, дана справа була призначена до розгляду на 03 червня 2020 року, тобто з урахуванням запровадженої державою можливості дістатись учасникам справи суду на громадському транспорті. Розглянувши справу в межах доводів апеляційної скарги, заслухавши пояснення представника позивача та представника третьої особи, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає. Задовольняючі позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що в порушення приписів ст. 42 Закону України «Про вищу освіту» МОЗ України не уклало контракт з ОСОБА_1 у визначений законом та статутом строк, тобто вчинило протиправну бездіяльність. Крім того судом першої інстанції зазначено, що МОЗ України не має правових підстав відмовляти в укладанні контракту переможцю конкурсу на посаду ректора, оскільки такі повноваження законом чи статутом НМУ імені О.О. Богомольця не передбачені. Такі висновки суду відповідають обставинам справи та вимогам закону. Встановлено, що 23 квітня 2018 року Міністерством охорони здоров`я України оголошено про проведення конкурсу на заміщення посади ректора НМУ імені О.О. Богомольця. Відповідно до оприлюдненої інформації прийом документів триватиме протягом 2-х місяців, а вибори ректора НМУ імені О.О. Богомольця мають відбутися 19 вересня 2018 року. 17 травня 2019 року МОЗ України передало до НМУ імені О.О. Богомольця перелік кандидатів на посаду ректора, призначило дату проведення виборів ректора НМУ імені О.О. Богомольця та 21 травня 2019 року опублікуваловідповідне оголошення. 17 травня 2019 року внесені зміни до наказів: від 20 квітня 2018 року № 302 «Про організацію та проведення виборів ректора НМУ імені О.О. Богомольця» (наказ від 17.05.2019 № 426) та від 20 квітня 2018 року № 303 «Про створення виборчої комісії з проведення виборів ректора НМУ імені О.О. Богомольця» (наказ від 17.05.2019 № 427). Зазначеними наказами затверджено персональний склад організаційного комітету з проведення виборів та персональний склад виборчої комісії з проведення виборів ректора НМУ імені О.О. Богомольця. 20травня 2019 року МОЗ України оголосило про продовження проведення конкурсу на заміщення посади ректора НМУ імені О.О. Богомольця. Визначено дату проведення виборів - 30 травня 2019 року. 30 травня 2019 року Протоколом № 4 виборчої комісії з проведення виборів ректора НМУ імені О.О. Богомольця затверджено та задокументовано результати проведених виборів ректора. Відповідно до Протоколу № 4 виборчої комісії з виборів керівника закладу вищої освіти НМУ імені О.О. Богомольця від 30 травня 2019 року, за кандидата ОСОБА_1 проголосувало 48,2 % від кількості виборців, які взяли участь у голосуванні, за ОСОБА_4 - 45,05 %. Враховуючи п. 50 Методичних рекомендацій щодо особливостей виборчої системи та порядку обрання керівника закладу вищої освіти, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 5.12.2014 № 726, оскільки жоден з кандидатів не набрав більше 50 відсотків голосів виборців, організаційний комітет прийняв рішення про проведення другого туру виборів ректора Університету. Протоколом № 8 від 03 вересня 2019 рокувиборчої комісії з проведення виборів ректора НМУ імені О.О. Богомольця затверджено та задокументовано результати другого туру проведених виборів ректора. Переможцем виборів на посаду ректора НМУ імені О.О. Богомольця обрано ОСОБА_1 (1206 голосів, 88,94 %). Протоколом № 9 від 03 вересня 2019 рокувиборчої комісії з проведення виборів ректора НМУ імені О.О. Богомольця вирішено передати перший примірник Протоколу № 8 про результати проведених виборів до організаційного комітету у відповідності до вимог Методичних рекомендацій щодо особливостей виборчої системи та порядку обрання керівника закладу вищої освіти, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 5.12.2014 № 726. 05 грудня 2019 року Протоколом № 9 засідання організаційного комітету з проведення виборів ректора НМУ імені О.О. Богомольця прийнято рішення передати перший примірник Протоколу № 8 від 03 вересня 2019 року виборчої комісії з проведення виборів ректора НМУ імені О.О. Богомольця до засновника МОЗ України. Листом НМУ імені О.О. Богомольця від 05 грудня 2019 року № 120/1-33074 направлено Протокол № 8 від 03 вересня 2019 року виборчої комісії з проведення виборів ректора НМУ імені О.О. Богомольця. Обґрунтовуючи поданий позов, ОСОБА_1 зазначив, що у строк до 05 січня 2020 року МОЗ України зобов`язано з ним, як переможцем конкурсу, укласти контракт на посаду ректора НМУ імені О.О. Богомольця, однак у порушення приписів ст. 42 Закону України «Про вищу освіту» МОЗ України не укладає відповідний контракт. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 32 ЗУ «Про вищу освіту» діяльність закладу вищої освіти провадиться на принципах автономії та самоврядування. Згідно ч. 1 ст. 34 ЗУ «Про вищу освіту» безпосереднє управління діяльністю закладу вищої освіти здійснює його керівник (ректор, президент, начальник, директор тощо). Його права, обов'язки та відповідальність визначаються законодавством і статутом закладу вищої освіти. Пунктом 3 ст. 1 розділу ІІІ Статуту НМУ імені О.О. Богомольця Міністерство охорони здоров`я України оголошує конкурс, призначає та звільнює з посади ректора Університету. За змістом ст. 42 Закону України «Про вищу освіту» засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган (особа) зобов`язаний оголосити конкурс на заміщення посади керівника закладу вищої освіти не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку контракту особи, яка займає цю посаду. У разі дострокового припинення повноважень керівника закладу вищої освіти конкурс оголошується протягом тижня з дня утворення вакансії. Керівник закладу вищої освіти обирається шляхом таємного голосування строком на п'ять років у порядку, передбаченому цим Законом і статутом закладу вищої освіти. З особою (кандидатурою), яка набрала більше 50 відсотків голосів осіб, які мають право брати участь у виборах, засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган (особа) укладає контракт строком на п'ять років не пізніше одного місяця з дня її обрання. Відповідно до положень ст. 2 розділу V Статуту НМУ імені О.О. Богомольця з особою (кандидатурою), яка набрала більше 50 відсотків голосів осіб, які мають право брати участь у виборах, МОЗ України укладає контракт строком на п`ять років не пізніше одного місяця з дня її обрання. З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що оскільки ОСОБА_1 переміг у конкурсі на заміщення вакантної посади ректора НМУ імені О.О. Богомольця, у відповідності до діючих норм законодавства, МОЗ України зобов`язано укласти з ним контракт, а відтак позовні вимоги є обґрунтованими. Доводи апеляційної скарги про те, що ОСОБА_2 є єдиним законно обраним у встановленому законодавством порядку ректором Національного медичного університету імені О.О. Богомольця, колегія суддів не приймає, оскільки Наказом № 18-о від 18 січня 2019 року ОСОБА_2 звільнено з посади ректора НМУ імені О.О. Богомольця. Вказаний наказ є чинним та не скасованим. Доводи апеляційної скарги про те, що судом першої інстанції не встановлено факт існування ухвали Печерського районного суду м. Києва від 27 серпня 2019 року, відповідно до якої заборонено НМУ ім. О.О. Богомольця вчиняти будь-які дії з призначення дати виборів та з проведенням виборів ректора, колегія суддів відхиляє, оскільки зазначена ухвала була скасована апеляційним судом. Посилання в апеляційній скарзі на те, що судовими рішеннями встановлювався факт відсутності порушення умов контракту ОСОБА_2 , та ухвалювались рішення про поновлення ОСОБА_2 на роботі, колегія суддів оцінює критично, оскільки відповідний наказ про поновлення ОСОБА_2 на роботі на посаді ректора НМУ імені О.О. Богомольця відсутній. Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України виконуючим обов`язків ректора є ОСОБА_1 . Доводи апеляційної скарги про те, що передбачені законодавством строки для проведення конкурсу та виборів на підставі оголошення від 23 квітня 2018 року сплили, колегія суддів відхиляє, з огляду на те, що через судові рішення МОЗ України було заборонено проводити конкурс. Постановою Київського апеляційного суду від 15 травня 2019 року було дозволено МОЗ України організувати конкурс на посаду ректора, та в подальшому 20травня 2019 року МОЗ України оголосило про продовження проведення конкурсу на заміщення посади ректора НМУ імені О.О. Богомольця. Інші доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального або неправильне застосування норм процесуального права. Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що рішення суду від 12 березня 2020 року постановлено з додержанням норм матеріального і процесуального права, відтак підстав для його скасування за доводами апеляційної скарги немає. Керуючись ст. 367, п. 1 ч. 1 ст. 374, ст. 375, ст. 382 Цивільного процесуального кодексу України, колегія суддів,- постановила: Апеляційну скаргу представника ОСОБА_2 залишити без задоволення. Рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 12 березня 2020 року залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, та може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного судового рішення. Повний текст постанови виготовлено 05 червня 2020 року. Головуючий Є.В. Болотов Судді: О.Ф. Лапчевська С.Г. Музичко