Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 620/620/20

ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 620/620/20 Ñóääÿ (ñóää³) ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿: Êëîïîò Ñ.Ë. ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 01 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â Øîñòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä â ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî - ñóää³ Ìºçºíöåâà ª.²., ñóää³â Ôàéäþêà Â.Â., ×àêó ª.Â., ïðè ñåêðåòàð³ Âîéòêîâñüê³é Þ.Â., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ÂÑÒÀÍÎÂÈ : ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî ðîçãëÿäó çâåðíåíü ïîçèâà÷à ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ðîçãëÿíóòè çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à ó â³äïîâ³äíîñò³ äî âèìîã Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí òà íàäàòè â³äïîâ³äü ó ñòðîê âèçíà÷åíèé çàêîíîì. гøåííÿì ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ó çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó â³äìîâëåíî.  àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ ïîçèâà÷, ïîñèëàþ÷èñü íà íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëî äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè, ïðîñèòü ñêàñóâàòè îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ òà ïðèéíÿòè íîâå, ÿêèì çàäîâîëüíèòè ïîçîâí³ âèìîãè â ïîâíîìó îáñÿç³. ³äïîâ³äíî äî ï. 3 ÷. 1 ñò. 311 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìîæå ðîçãëÿíóòè ñïðàâó áåç ïîâ³äîìëåííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè (â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ) çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè, ÿêùî ñïðàâó ìîæå áóòè âèð³øåíî íà ï³äñòàâ³ íàÿâíèõ ó í³é äîêàç³â, ó ðàç³ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÿê³ óõâàëåí³ â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ñòîð³í (ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ). Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â âèçíàëà çà ìîæëèâå ðîçãëÿíóòè ñïðàâó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ïîâíîòó âñòàíîâëåííÿ îêðóæíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè òà ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ íèì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà íàñòóïíîãî âèñíîâêó. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî, ùî 31.01.2020 ïîçèâà÷ íàïðàâèâ íà àäðåñó â³äïîâ³äà÷à çàÿâó, çà çì³ñòîì ÿêî¿ ïðîñèâ âèïëàòèòè éîìó êîøòè çã³äíî ð³øåííÿ ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 03.10.2019 ó ñïðàâ³ ¹620/268/19. ϳä ÷àñ ðîçðàõóíêó ñóìè äî âèïëàòè ïðîñèâ âðàõóâàòè âèìîãè Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî êîìïåíñàö³þ ãðîìàäÿíàì âòðàòè ÷àñòèíè äîõîä³â ó çâ`ÿçêó ç ïîðóøåííÿì ñòðîê³â ¿õ âèïëàòè. Ïðîñèâ çàçíà÷èòè ñóìó êîøò³â ÿê³ ïîâèíí³ áóòè ñïëà÷åí³ äîäàòêîâî. Ïåðåðàõóâàòè ö³ êîøòè íà éîãî êàðòêîâèé ðàõóíîê. Ïðîñèâ ïî³íôîðìóâàòè ÷îìó êîøòè íå áóëè éîìó âèïëà÷åí³ â³äðàçó ï³ñëÿ âñòóïó ð³øåííÿ ñóäó â çàêîííó ñèëó òà õòî áóâ ïîêàðàíèé çà íå ñâîº÷àñíó âèïëàòó öèõ êîøò³â. 07.02.2020 â³äïîâ³äà÷ íàïðàâèâ íà àäðåñó ïîçèâà÷à â³äïîâ³äü íà éîãî çâåðíåííÿ çà âèõ. ¹226, ó ÿêîìó âêàçàâ, ùî íèì, íà àäðåñó Þðèäè÷íîãî äåïàðòàìåíòó ÌÎ Óêðà¿íè íàïðàâëåíî êëîïîòàííÿ ñòîñîâíî îòðèìàííÿ ïèñüìîâî¿ çãîäè íà âèïëàòó çà ôîíäîì ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ñóìè ó ðîçì³ð³ 23548 ãðí 26 êîï. Íå ïîãîäèâøèñü ç òàêîþ â³äïîâ³ääþ ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì. Ñòàòòÿ 19 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí âèçíà÷ຠîáîâ`ÿçêè îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³, îá`ºäíàíü ãðîìàäÿí, çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, ¿õ êåð³âíèê³â òà ³íøèõ ïîñàäîâèõ îñ³á ùîäî ðîçãëÿäó çàÿâ ÷è ñêàðã. ³äïîâ³äíî äî ñò. 20 Çàêîíîì Óêðà¿íè Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí çâåðíåííÿ ðîçãëÿäàþòüñÿ ³ âèð³øóþòüñÿ ó òåðì³í íå á³ëüøå îäíîãî ì³ñÿöÿ â³ä äíÿ ¿õ íàäõîäæåííÿ, à ò³, ÿê³ íå ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî âèâ÷åííÿ, - íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå ï`ÿòíàäöÿòè äí³â â³ä äíÿ ¿õ îòðèìàííÿ. ßêùî â ì³ñÿ÷íèé òåðì³í âèð³øèòè ïîðóøåí³ ó çâåðíåíí³ ïèòàííÿ íåìîæëèâî, êåð³âíèê â³äïîâ³äíîãî îðãàíó, ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè, îðãàí³çàö³¿ àáî éîãî çàñòóïíèê âñòàíîâëþþòü íåîáõ³äíèé òåðì³í äëÿ éîãî ðîçãëÿäó, ïðî ùî ïîâ³äîìëÿºòüñÿ îñîá³, ÿêà ïîäàëà çâåðíåííÿ. Ïðè öüîìó çàãàëüíèé òåðì³í âèð³øåííÿ ïèòàíü, ïîðóøåíèõ ó çâåðíåíí³, íå ìîæå ïåðåâèùóâàòè ñîðîêà ï`ÿòè äí³â. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, 07.02.2020, òîáòî ÷åðåç òðè äí³ ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ïîçèâà÷à, â³äïîâ³äà÷ íàä³ñëàâ â³äïîâ³äü íà éîãî çâåðíåííÿ çà ¹226. Ç òåêñòó çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à âáà÷àºòüñÿ, ùî éîãî çàïèòàííÿ ñòîñóþòüñÿ âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó, ÿêå íå äîïóñêàëîñü äî ïðèìóñîâîãî âèêîíàííÿ òà ì³ñòèòü ïðîïîçèö³¿ ³ ðåêîìåíäàö³¿ ùîäî éîãî äîáðîâ³ëüíîãî âèêîíàííÿ â³äïîâ³äà÷åì. Ç òåêñòó â³äïîâ³ä³ íà çâåðíåííÿ â³ä 07.02.2020 ¹ 226 âáà÷àºòüñÿ, ùî â³äïîâ³äà÷ çàçíà÷èâ ñóìó íåîáõ³äíó äî âèïëàòè ïîçèâà÷ó çà ð³øåííÿì ñóäó òà ðîç`ÿñíèâ îñòàííüîìó, ÿê³ íèì â÷èíÿþòüñÿ 䳿 äëÿ ¿¿ âèïëàòè. ×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 6 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ñóä çàñòîñîâóº ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà ç óðàõóâàííÿì ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â» âñòàíîâëþº, ùî ïðàâîñóääÿ â Óêðà¿í³ çä³éñíþºòüñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà â³äïîâ³äíî äî ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â òà ñïðÿìîâàíå íà çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà êîæíîãî íà ñïðàâåäëèâèé ñóä. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 17 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè» ñóäè çàñòîñîâóþòü ÿê äæåðåëî ïðàâà ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâ ïîëîæåííÿ Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä òà ïðîòîêîë³â äî íå¿, à òàêîæ ïðàêòèêó ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè òà ªâðîïåéñüêî¿ êîì³ñ³¿ ç ïðàâ ëþäèíè.ßê çàçíà÷èâ ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè â ñïðàâ³ «Çîëîòàñ ïðîòè Ãðåö³¿» ñòàòòÿ 1 Ïðîòîêîëó ¹ 1, ÿêà ìຠçà ãîëîâíó ìåòó çàõèñòèòè îñîáó â³ä áóäü-ÿêîãî ïîñÿãàííÿ äåðæàâè íà ïîâàãó äî ¿¿ ìàéíà, ìîæå òàêîæ âèìàãàòè ïîçèòèâíèõ çîáîâ`ÿçàíü, â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ äåðæàâà ìຠâæèòè ïåâíèõ çàõîä³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ çàõèñòó ïðàâà âëàñíîñò³, çîêðåìà, ÿêùî ³ñíóº ïðÿìèé çâ`ÿçîê ì³æ çàõîäîì, ÿêîãî çàÿâíèê ìîæå ïðàâîì³ðíî î÷³êóâàòè â³ä âëàäè, ³ åôåêòèâíèì êîðèñòóâàííÿì íèì ñâî¿ì ìàéíîì (Zolotas v. Greece, çàÿâà ¹ 66610/09). Ïîä³áíèé âèñíîâîê âèêëàäåíèé ó ð³øåíí³ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè â ñïðàâ³ «Êàï³òàë Áàíê ÀÄ ïðîòè Áîëãà𳿻 (Capital Bank AD v. Bulgaria, çàÿâà ¹ 49429/99). Çà íàâåäåíîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî ñêàðæíèêó áóëî íàäàíî âè÷åðïíó â³äïîâ³äü íà âñ³ ³ñòîòí³ ïèòàííÿ, ùî âèíèêëè ó ñï³ðíèõ â³äíîñèíàõ, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè çàçíà÷åíèõ âèùå âèñíîâê³â ñóäó ïîïåðåäíüî¿ ³íñòàíö³¿ íå ñïðîñòîâóþòü ³ íå äàþòü ï³äñòàâ äëÿ âèñíîâêó, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâè íåïðàâèëüíî çàñòîñîâàíî íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ÿê³ ðåãóëþþòü ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè, ÷è ïîðóøåíî íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ðåøòà òâåðäæåíü òà ïîñèëàíü ñòîð³í ñóäîâîþ êîëå㳺þ àïåëÿö³éíîãî ñóäó íå ïðèéìàºòüñÿ äî óâàãè ÷åðåç ¿õ íåíàëåæí³ñòü äî ïðåäìåòó ïîçîâó àáî íåï³äòâåðäæåí³ñòü ìàòåð³àëàìè ñïðàâè. Çà ïðàâèëàìè ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329, 331 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä, ÏÎÑÒÀÍÎÂÈ : Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 áåðåçíÿ 2020 ðîêó áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà áåçïîñåðåäíüî äî Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî ñóäó ó òðèäöÿòèäåííèé ñòðîê â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó ñòàòòÿìè 329-331 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ª.².̺çºíöåâ cóääÿ Â.Â.Ôàéäþê ñóääÿ ª.Â.×àêó