Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/3679/20

Ñïðàâà ¹ 991/3679/20 Ïðîâàäæåííÿ1-êñ/991/3793/20 ÂÈÙÈÉ ÀÍÒÈÊÎÐÓÏÖ²ÉÍÈÉ ÑÓÄ Ó Õ Â À Ë À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 26 òðàâíÿ 2020 ðîêó ì.Êè¿â Ñë³ä÷èé ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 , çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ÎÑÎÁÀ_2 , ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ñêàðãó Ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ «Çàõèñíèê ãðîìàäñüêèõ ïðàâ» íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü çã³äíî çàÿâè, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Äî ñë³ä÷îãî ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà âêàçàíà ñêàðãà Ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ «Çàõèñíèê ãðîìàäñüêèõ ïðàâ», â ÿê³é âîíà ïðîñèëà âèçíàòè íåçàêîííîþ áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á ÍÀÁÓ, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ, òà çîáîâ`ÿçàòè ¿õ âíåñòè äî ªÐÄÐ â³äîìîñò³ ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè, çà çàÿâîþ â³ä 23.04.2020. Ñêàðãà îá´ðóíòîâóºòüñÿ òèì, ùî 23.04.2020 Ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ «Çàõèñíèê ãðîìàäñüêèõ ïðàâ» çâåðíóëàñÿ äî ÍÀÁÓ ç çàÿâîþ (ïîâ³äîìëåííÿì) ïðî â÷èíåííÿ êåð³âíèêîì Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ãåîëî㳿 òà íàäð Óêðà¿íè êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè, ÿêå ïîëÿãຠó áåçä³ÿëüíîñò³ îñòàííüîãî ùîäî íàäàííÿ ÒΠ«ÔåððîÌåò1» ñïåö³àëüíîãî äîçâîëó íà êîðèñòóâàííÿ íàäðàìè Ìàð`ÿíñüêîãî ðîäîâèùà âàïíÿê³â, ùî çíàõîäÿòüñÿ â Àïîñòîë³âñüêîìó ðàéîí³ Äí³ïðîïåòðîâñüêî¿ îáëàñò³ áåç ïðîâåäåííÿ àóêö³îíó. Îäíàê, çà òâåðäæåííÿìè çàÿâíèêà, ÍÀÁÓ â ïîðóøåííÿ Êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè íå âíåñåíî â³äîìîñòåé äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Íàÿâí³ îáñòàâèíè ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ çâåðíåííÿ Ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ «Çàõèñíèê ãðîìàäñüêèõ ïðàâ» äî ñë³ä÷îãî ñóää³ ÂÀÊÑ ç ö³ºþ ñêàðãîþ. Ó÷àñíèêè ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ ó çàñ³äàííÿ ñóäó íå ïðèáóëè. Çàÿâíèê íàä³ñëàâ íà åëåêòðîííó ïîøòîâó ñêðèíüêó ÂÀÊÑ ëèñòà, ó ÿêîìó ïîâí³ñòþ ï³äòðèìàâ çàÿâëåí³ ó ñêàðç³ âèìîãè òà ïðîñèâ ðîçãëÿäàòè ñêàðãó áåç ó÷àñò³ éîãî ïðåäñòàâíèêà. Äåòåêòèâ ÍÀÁÓ ÎÑÎÁÀ_3 , â ñâîþ ÷åðãó, òàêîæ ïðîñèâ ðîçãëÿäàòè ñêàðãó áåç éîãî ó÷àñò³, íàä³ñëàâøè íà åëåêòðîííó ïîøòîâó ñêðèíüêó ñóäó ïîÿñíåííÿ, ó ÿêèõ ïðîòè ñêàðãè çàïåðå÷èâ, ïîñèëàþ÷èñü íà ¿¿ áåçï³äñòàâí³ñòü òà íåîá´ðóíòîâàí³ñòü. Âèâ÷èâøè ñêàðãó òà äîäàí³ äî íå¿ ìàòåð³àëè, ñë³ä÷èé ñóääÿ ïðèõîäèòü äî íàñòóïíèõ âèñíîâê³â. Çã³äíî ç³ ñò. 24 ÊÏÊ Óêðà¿íè, êîæíîìó ãàðàíòóºòüñÿ ïðàâî íà îñêàðæåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóäó, ñë³ä÷îãî ñóää³, ïðîêóðîðà, ñë³ä÷îãî â ïîðÿäêó ïåðåäáà÷åíîìó ÊÏÊ Óêðà¿íè. Ñòàòòåþ 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè âèçíà÷åí³ ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà, ÿê³ ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, ñåðåä ÿêèõ, ï. 1 ÷. 1 âêàçàíî¿ ñòàòò³ ÊÏÊ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî ïðàâî çàÿâíèêà îñêàðæèòè áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ó íåïîâåðíåíí³ òèì÷àñîâî âèëó÷åíîãî ìàéíà çã³äíî ç âèìîãàìè ñòàòò³ 169 öüîãî Êîäåêñó, à òàêîæ ó íåçä³éñíåíí³ ³íøèõ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é, ÿê³ â³í çîáîâ`ÿçàíèé â÷èíèòè ó âèçíà÷åíèé öèì Êîäåêñîì ñòðîê. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ ³ çàêîíàìè Óêðà¿íè. Çã³äíî ç ÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷èé, ïðîêóðîð íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå 24 ãîäèí ï³ñëÿ ïîäàííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ àáî ï³ñëÿ ñàìîñò³éíîãî âèÿâëåííÿ íèì ç áóäü-ÿêîãî äæåðåëà îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, çîáîâ`ÿçàíèé âíåñòè â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü (äàë³ - ªÐÄÐ) òà ðîçïî÷àòè ðîçñë³äóâàííÿ. Âêàçàí³ ïîëîæåííÿ ò³ñíî ïîâ`ÿçàí³ ç ÷. 1 ñò. 2 ÊÊ Óêðà¿íè, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ ï³äñòàâîþ êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ º â÷èíåííÿ îñîáîþ ñóñï³ëüíî íåáåçïå÷íîãî ä³ÿííÿ, ÿêå ì³ñòèòü ñêëàä çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî öèì Êîäåêñîì, ³ ñàìå òîìó ôàêòè÷í³ äàí³, ÿê³ âêàçóþòü íà îçíàêè ñêëàäó çëî÷èíó - êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ìàþòü áóòè êðèòåð³ºì âíåñåííÿ â³äïîâ³äíèõ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ. Çàçíà÷åí³ ïîëîæåííÿ çàêîíîäàâñòâà ñâ³ä÷àòü ïðî òå, ùî ðåºñòðàö³¿ â ªÐÄÐ ï³äëÿãàþòü íå áóäü-ÿê³ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ, à ëèøå ò³ ç íèõ, ÿê³ ì³ñòÿòü äîñòàòí³ îá`ºêòèâí³ äàí³, ÿê³ ä³éñíî ñâ³ä÷àòü ïðî îçíàêè êîíêðåòíîãî êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ðåàëüí³ñòü êîíêðåòíî¿ ïî䳿 çëî÷èíó. ßêùî òàêèõ äàíèõ ó çàÿâàõ ÷è ïîâ³äîìëåííÿõ íåìàº, òî âîíè íå ìîæóòü ââàæàòèñü òàêèìè, ùî ìàþòü áóòè îáîâ`ÿçêîâî âíåñåí³ äî ªÐÄÐ. ϳäñòàâàìè ââàæàòè çàÿâó òàêîþ, ùî ì³ñòèòü â³äîìîñò³ ïðî çëî÷èí, º íàÿâí³ñòü ó òàêèõ çàÿâàõ ÷è ïîâ³äîìëåííÿõ îá`ºêòèâíèõ äàíèõ, ÿê³ ä³éñíî ñâ³ä÷àòü ïðî îçíàêè çëî÷èíó. Ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ òàêèõ äàíèõ ó çàÿâàõ, âîíè íå ìîæóòü ââàæàòèñÿ çàÿâàìè ÷è ïîâ³äîìëåííÿìè, ÿê³ ìàþòü áóòè âíåñåí³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Ìàòåð³àëè ñêàðãè òà ñàìî¿ çàÿâè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ íå ì³ñòÿòü äîñòàòí³õ â³äîìîñòåé ïðî çëî÷èí, íà ÿêèé ïîñèëàºòüñÿ çàÿâíèê, òîæ íàðàç³ â ä³ÿõ äåòåêòèâ³â ÍÀÁÓ ñë³ä÷èé ñóääÿ íå âáà÷ຠáåçä³ÿëüíîñò³. Ðàçîì ç òèì, ÿê ñòâåðäæóº äåòåêòèâ ÎÑÎÁÀ_3 , ïðåäñòàâíèêîì Ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ «Çàõèñíèê ãðîìàäñüêèõ ïðàâ» ÎÑÎÁÀ_4 ó çàÿâ³ íå áóëî çàçíà÷åíî ³ ïðî îáñòàâèíè, ùî âêàçóâàëè á íà â÷èíåííÿ îñîáîþ ä³é, ç âèêîðèñòàííÿì ñëóæáîâîãî ñòàíîâèùà, ç ìåòîþ îäåðæàííÿ íåïðàâîì³ðíî¿ âèãîäè, ùî â ñâîþ ÷åðãó º óìîâîþ äëÿ çä³éñíåííÿ ïîïåðåäíüî¿ êâàë³ô³êàö³¿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ çà ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè. Îêð³ì öüîãî, ï. 3 ïðèì³òêè äî ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî äëÿ ïîïåðåäíüî¿ êâàë³ô³êàö³¿ çëî÷èíó çà ÷. 1 ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè íåîáõ³äíà ³ñòîòíà øêîäà, ÿêà â ñòî ³ á³ëüøå ðàç³â ïåðåâèùóº íåîïîäàòêîâóâàíèé ì³í³ìóì äîõîä³â ãðîìàäÿí.  òîé æå ÷àñ, çàÿâíèêîì íå çàçíà÷åíî ôàêò³â, ÿê³ á ñâ³ä÷èëè ïðî íàÿâí³ñòü ³ñòîòíî¿ øêîäè, ùî ìîãëà áóòè çàâäàíà ìîæëèâèìè íåïðàâîì³ðíèìè ä³ÿìè îñîáè çàÿâíèêó. Òîæ, Ãîëîâíèì ï³äðîçä³ëîì äåòåêòèâ³â Íàö³îíàëüíîãî áþðî çà ðåçóëüòàòàìè îïðàöþâàííÿ â ìåæàõ êîìïåòåíö³¿ çàÿâè ïðåäñòàâíèêà Ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ «Çàõèñíèê ãðîìàäñüêèõ ïðàâ» ÎÑÎÁÀ_4 âñòàíîâëåíî, ùî ó çàÿâ³ íå íàâåäåíî îá`ºêòèâíèõ äàíèõ, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíèõ êîðóïö³éíèõ ïðàâîïîðóøåíü, â³äíåñåíèõ äî ï³äñë³äíîñò³ ÍÀÁÓ, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì íà ÷àñ ¿¿ ðîçãëÿäó â³äñóòí³ ïðàâîâ³ ï³äñòàâè äëÿ âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ïðî ùî çàÿâíèêîì áóëî ïîâ³äîìëåíî òà íàäàíî â³äïîâ³äíå ðîç`ÿñíåííÿ ëèñòîì â³ä 07.05.2020 ¹ 11-204/16436.  àäðåñîâàí³é äî ñóäó ñêàðç³ òàêîæ íå íàâåäåíî äîñòàòí³õ äàíèõ, ÿê³ á ñâ³ä÷èëè ïðî íàÿâí³ñòü îçíàê â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, äî ñêàðãè íå äîäàíî æîäíîãî äîêóìåíòà, ÿêèé õî÷à á â ïåâí³é ì³ð³ ï³äòâåðäæóâàâ íàâåäåí³ çàÿâíèêîì ïî䳿. Äî òîãî æ, ÿê ñâ³ä÷èòü ÷. 4 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷èé, ïðîêóðîð, ³íøà ñëóæáîâà îñîáà, óïîâíîâàæåíà íà ïðèéíÿòòÿ òà ðåºñòðàö³þ çàÿâ ³ ïîâ³äîìëåíü ïðî êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, çîáîâ`ÿçàí³ ïðèéíÿòè òà çàðåºñòðóâàòè òàêó çàÿâó ÷è ïîâ³äîìëåííÿ. ³äìîâà ó ïðèéíÿòò³ òà ðåºñòðàö³¿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ íå äîïóñêàºòüñÿ. Àíàë³çóþ÷è âêàçàíó ïðàâîâó íîðìó, íå ìîæíà ïîñèëàòèñÿ íà ÷. 4 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè ÿê íà ï³äñòàâó äëÿ îáîâ`ÿçêîâîãî âíåñåííÿ äî ªÐÄÐ áóäü-ÿêèõ â³äîìîñòåé ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, îñê³ëüêè ó ö³é ÷àñòèí³ ìîâà éäå ñàìå ïðî ïðèéíÿòòÿ òà ðåºñòðàö³þ çàÿâ òà ïîâ³äîìëåíü, à âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ðåºñòðó º âæå ³íøîþ 䳺þ, ïðî ùî âêàçàíî ó íàñòóïí³é ÷àñòèí³ 5-é âêàçàíî¿ ñòàòò³. Âðàõîâóþ÷è âèùåâèêëàäåíå, ÍÀÁÓ çðîáëåí³ â³ðí³ âèñíîâêè ùîäî â³äñóòíîñò³ îçíàê â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ çà çàÿâîþ Ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ «Çàõèñíèê ãðîìàäñüêèõ ïðàâ», à îòæå ñë³ä÷èé ñóääÿ ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ òà ïî÷àòêó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Ç îãëÿäó íà ùî â³äñóòí³ ïðàâîâ³ ï³äñòàâè äëÿ çàäîâîëåííÿ ñêàðãè, à â³äòàê ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè ñë³ä â³äìîâèòè. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 303-306, 307, 309, 372, 376 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷èé ñóääÿ ÓÕÂÀËÈÂ: Ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè Ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ «Çàõèñíèê ãðîìàäñüêèõ ïðàâ» íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü çã³äíî çàÿâè â³ä 23.04.2020,â³äìîâèòè. Óõâàëà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1