Постанова Перший апеляційний адміністративний суд № 200/2266/20-а

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 28 травня 2020 року справа №200/2266/20-а приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15 Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів Арабей Т.Г., Геращенка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2020 р. (у повному обсязі складено 3 квітня 2020 року у м. Слов`янськ) у справі № 200/2266/20-а (головуючий І інстанції суддя Ушенко С.В.) за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: Позивач 27.02.2020 року звернувся до суду з позовом до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому просив рішення відповідача від 03 лютого 2020 року скасувати та зобов`язати відповідача зарахувати до його страхового стажу періоди роботи з 01 лютого 2006 року по 30 вересня 2006 року та з 1 січня 2007 року по 08 лютого 2010 року на посаді старшого майстра дільниці мереж та підстанцій в ТОВ «Торгівельна компанія Кристал» та повторно розглянути його заяву про призначення пенсії відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону від 11 грудня 2018 року (а.с. 2-5). Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 3 квітня 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено (а.с. 27-28). Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги позивач вказує на те, що до страхового стажу відповідачем не зараховано період роботи з 01 лютого 2006 року по 30 вересня 2006 року та з 01 січня 2007 року по 08 лютого 2010 року на посаді старшого майстра дільниці мереж та підстанцій в ТОВ «Торгівельна компанія Кристал», у зв`язку з несплатою ТОВ «ТК Кристал» внесків за цей період. Однак, у спірному рішенні даних по цьому періоду не зазначено, не надана копія розрахунку стажу, відповідно до якого відповідач визначив періоди страхового стажу та визначив загальний стаж. При поданні заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 позивачем була подана трудова книжка, де було вказано, що він працював з 25 лютого 2003 року по 08 лютого 2010 року на посаді старшого майстра дільниці мереж та підстанцій в ТОВ «ТК Кристал». Таким чином, цей стаж повинен був розглянутий відповідачем та зарахований до страхового стажу. Причину неврахування цих періодів у рішенні відповідач не зазначив. Однак без визначення причин незарахування стажу роботи у рішенні не виключає наявність цього стажу у позивача та не може бути підставою для відмови у задоволенні позову. Таким чином, рішення відповідача від 03 лютого 2020 року вважає незаконним та таким, що підлягає скасуванню. Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Сторони до судового засідання не прибули, згідно ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позову, досліджував саме позовні вимоги без оцінки змісту оспорюваного рішення пенсійного органу і не звернув уваги на те, що співставлення позовних вимог і суті оскарженого рішення не дає підстав для вирішення позову по суті. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01.07.2019 в адміністративній справі № 200/5636/19-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Зобов`язано Костянтинівсько-Дружківське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.03.2019 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до вимог п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування " з урахуванням висновків суду (а.с. 15-18). Рішенням Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 03.02.2020 повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. 2 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 11.12.2018 № 6593 із зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 2 періодів, визначених у рішенні суду в адміністративні справі № 200/5336/19-а від 01.07.2019. До страхового стажу позивача відповідачем не зараховано період роботи з 26.07.1989 по 25.08.1989 у радгоспі «Успенський» у зв`язку із тим, що дата наказу про звільнення не відповідає даті звільнення, що, на думку відповідача, є порушенням п.2.4 розділу 2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників № 58 від 29.07.1993. Страховий стаж позивача складає 26 років 4 місяці 10 днів, в тому числі пільговий за Списком № 2 складає 8 років 11 місяців 4 дні, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 (а.с. 8-10). Спірним питанням даної справи є правомірність прийняття рішення Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 03.02.2020 року в частині не зарахування до страхового стажу позивача періодів роботи з 01 лютого 2006 року по 30 вересня 2006 року та з 1 січня 2007 року по 08 лютого 2010 року на посаді старшого майстра дільниці мереж та підстанцій в ТОВ «Торгівельна компанія Кристал». При вирішенні справи суд виходить з наступного. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV. Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058). Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу не менше 25 років при призначенні пенсії в період за з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 рок (ч.2 пункту 1 статті 26 Закону України № 1058). Пунктом 1 статті 114 Закону України № 1058 передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. За змістом підпункту 2 пункту 2 цієї статті на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. Положення аналогічного змісту містяться в пункті «б» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788. Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (абзац перший частини першої статті 24 Закону № 1058-IV). Відповідно до абзацу першого частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Абзацом першим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV встановлено, що страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац дев`ятий частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV). Частиною 1 статті 44 Закону України № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846. Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку. Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення. У пункті 4.1 Порядку встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3. Порядку). Пунктом 4.7. Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом 20 цього Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. В довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Згідно пункту 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженого спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення № 58 від 29.07.1993 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України № 17.08.1993 року за № 110, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обов`язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках. Як зазначалось раніше, предметом спору у справі є правомірність прийняття рішення Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 03.02.2020 року. Зі спірного рішення від 03.02.2020 року вбачається, що страховий стаж позивача склав 26 років 4 місяці 10 днів, в тому числі пільговий стаж за Списком № 2 складає 8 років 11 місяців 4 дні. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01.07.2019 року у справі № 200/5636/19-а скасовано рішення управління від 11.12.2018 року про відмову заявнику у призначенні пенсії за віком за Списком № 2 та зобов`язано відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком № 2 наступні період: з 12 січня 1982 року по 05 грудня 1982 року, з 01 червня 1983 року по 01 березня 1984 року, з 08 лютого 1995 року по 17 липня 1995 року на посаді електромонтера з ремонту електрообладнання, з 06 грудня 1982 року по 31 травня 1983 року на посаді оператора отримання штапельного скловолокна в Орендному підприємстві «Костянтинівський завод скловиробів ім. 13-ти розстріляних робітників»; з 13 березня 1992 року по 16 квітня 1993 року на посаді електромонтера по ремонту електрообладнання в Костянтинівському вогнетривковому заводі «Червоний Жовтень»; з 21 липня 1995 року по 31 серпня 1998 року на посаді слюсаря-електрика у ВАТ «завод Обважнювачів»; період служби в Радянській Армії з 24 жовтня 1979 року по 14 грудня 1981 року. Також, рішенням зобов`язано відповідача зарахувати до страхового стажу періоди роботи в профкомі Костянтинівського металургійного заводу ім. Фрунзе з 24 жовтня 1984 року 18 вересня 1985 року, з 15 березня 1984 року по 06 жовтня 1984 року4 та з 08 жовтня 1985 року по 25 січня 1988 року на посадах електромонтера та електрослюсаря на копальні «Тенкелі» Депутатського ГЗК із розрахунку на один рік роботи за півтора року страхового стажу. Разом з тим, в оскаржуваному рішенні відсутня інформація щодо незарахування спірного періоду до страхового стажу позивача. Таким чином, вимоги позивача про зарахування до страхового стажу періоди роботи з 01 лютого 2006 року по 30 вересня 2006 року та з 1 січня 2007 року по 08 лютого 2010 року на посаді старшого майстра дільниці мереж та підстанцій в ТОВ «Торгівельна компанія Кристал» є передчасними, оскільки відповідачем не було відмовлено позивачу у зарахуванні зазначених періодів. Також у рішенні не зазначено, які конкретно періоди роботи позивача враховані в загальний і спеціальний стаж і за якими підставами. Рішення повинно містити чіткі і зрозумілі, а також з посиланням на правові норми, критерії оцінки трудової діяльності особи, що звернулась за призначенням пенсії. В рішенні пенсійного органу за загальним правилом повинно бути надано оцінку всім періодам роботи особи, що вказані в трудовій книжці позивача, оскільки і особа, і суд (якщо рішення пенсійного органу оскаржено) повинен чітко розуміти періоди і підстави, що зараховані/не зараховані для призначення пенсії. Цитування норм нормативно-правових актів без прив`язки до документів позивача і оцінки їх не є доцільним взагалі, а в цьому випадку тим паче. Таким чином, зміст спірного рішення пенсійного органу є таким, що унеможливлює надання йому правової оцінки. За таких обставин позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а саме: рішення Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 03.02.2020 року підлягає скасуванню та необхідним є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.12.2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п.п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону з зазначенням періодів обрахування загального та спеціального стажу, а в разі відмови у зарахуванні якогось періоду відповідачу необхідно вказати правове обґрунтування та документи, які стали підставою для такого рішення. Згідно з частиною третьою статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акту суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду. Приписами ч. 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. В цій справі відповідач не довів правомірності прийнятого ним рішення. Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Розподіл судових витрат здійснено з урахуванням ст. 139 КАС України. Керуючись ст. ст. 205, 308, 311, 313, 315, п. 4 ч. 1 ст. 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2020 р. - задовольнити частково. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2020 р. у справі № 200/2266/20-а - скасувати. Прийняти нову постанову. Позовні вимоги ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково. Визнати протиправним та скасувати рішення Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 3 лютого 2020 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов`язати Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11 грудня 2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у мотивувальній частині постанови. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42171400, юридична адреса: вул. Ціолковського, буд. 25, м. Костянтинівка, Донецька обл., 85113) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , 6.11.1960 р.н., місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 420 (чотириста двадцять грн.) 40 коп., сплачений за подання адміністративного позову. Стягнути на користь Державного бюджету України з Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42171400, юридична адреса: вул. Ціолковського, буд. 25, м. Костянтинівка, Донецька обл., 85113) судовий збір у розмірі 1261,20 грн. (одна тисяча двісті шістдесят одна грн.), здійснивши зарахування за реквізитами: Отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код за ЄДРПОУ: 37993783; Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); Рахунок отримувача: UA 908999980313111256000026001; Код класифікації доходів бюджету: 22030106. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строк касаційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину. Повне судове рішення складено 28 травня 2020 року. Головуючий суддя Г.М. Міронова Судді Т.Г. Арабей І.В. Геращенко