Постанова 4804 № 265/8197/19

22-ц/804/1393/20 265/8197/19 Головуючий в 1 інстанції Козлов Д.О. Доповідач Принцевська В.П. П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 20 травня 2020 року м. Маріуполь Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Донецького апеляційного суду у складі: головуючого судді Принцевської В.П., суддів Биліни Т.І., Лопатіної М.Ю. секретар Сидельнікова А.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради на заочне рішення Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 12 лютого 2020 року у цивільній справі №265/8197/19 за позовом Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надмірно виплачених коштів, В С Т А Н О В И В: Представник позивача звернувся із вказаним позовом, обґрунтовуючи його тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в департаменті соціального захисту населення Маріупольської міської ради як отримувач щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, починаючи з 27 липня 2017 року. Щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на підставі вимог чинного законодавства відповідачці була призначена з 27.07.2017 по 26.01.2018, з 19.02.2018 по 18.08.2018, з 20.08.2018 по 19.02.2019, з 20.02.2019 по 19.08.2019. Натомість згідно зі змінами внесеними 31 травня 2017 року, які набули чинності 3 червня 2017 року, до «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» для отримання грошової допомоги уповноважений представник сім`ї подає до уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги, в якій зокрема надає інформацію про наявність у будь-якого із членів сім`ї у власності житлового приміщення/частини житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення та інформацію про наявність житла, яке зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції. Натомість за інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно вбачається, що ОСОБА_1 з 1 жовтня 2018 року має у власності квартиру в АДРЕСА_1 . Таким чином за період з 01.11.2018 по 31.03.2019, коли ОСОБА_1 була виплачена щомісячна адресна допомога, м. Маріуполь не входило до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, тому наявність у відповідачки у власності житла в м. Маріуполі є підставою для виникнення переплати раніше виплачених їй сум допомоги. Оскільки добровільно ОСОБА_1 не повернула надміру виплачені їй кошти, то представник позивача просив суд стягнути з ОСОБА_1 суму надмірно виплачених коштів щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання в розмірі 5000 грн., стягнувши з неї також судові витрати у сумі 1921 грн. Заочним рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 12 лютого 2020 року позов Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надмірно виплачених коштів задоволено частково. Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради надмірно виплачені кошти щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, у розмірі 1321 (одна тисяча триста двадцять одна) грн. 43 коп. У задоволенні решти заявлених вимог відмовлено. Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради витрати з оплати судового збору в сумі 507,69 грн. В апеляційній скарзі представник позивача Ремпель А.В. посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, просить рішення суду скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог за період з 01.11.2018 року по 9.02.2019 року, та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. До суду представник позивача не з`явився, повідомлений про час і місце судового засідання судовою повісткою. Відповідач до суду не з`явилася, також повідомлена про час і місце судового засідання судовою повісткою. Заяв про відкладення розгляду справи призначеного на 20 травня 2020 року від сторін по справі на адресу апеляційного суду не надійшло. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає необхідним задовольнити апеляційну скаргу з наступних підстав. З матеріалів справи вбачається, що на підставі рішення Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради від 26 вересня 2018 року ОСОБА_1 була призначена допомога переміщеним особам на проживання з 20 серпня 2018 року по 19 лютого 2019 року в сумі 1000 грн. щомісячно. Також на підставі рішення Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради від 28 лютого 2019 року ОСОБА_1 була призначена допомога переміщеним особам на проживання з 20 лютого 2019 року по 19 серпня 2019 року в сумі 1000 грн. щомісячно. Натомість за рішеннями позивача від 26 липня 2019 року визначено, що відповідачка не має права на допомогу переміщеним особам на проживання з 1 листопада 2018 року та з 20 лютого 2019 року, бо має у власності кв. АДРЕСА_2 , через що остання повинна відшкодувати суму переплати такої допомоги за період з 1 листопада 2018 року по 31 березня 2019 року. Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно ОСОБА_1 є власником кв. АДРЕСА_2 на підставі договору купівлі-продажу від 1 жовтня 2018 року. Суд правильно встановив, що ОСОБА_1 була надмірно сплачена сума допомоги переміщеним особам на проживання в розмірі 1321,43 грн. за період з 20 лютого 2019 року по 31 березня 2019 року, що підтверджується розрахунком. Також на підставі розрахунку позивача вбачається, що ОСОБА_1 була надмірно сплачена сума допомоги переміщеним особам в розмірі 3678,57 грн. за період з 1 листопада 2018 року по 19 лютого 2019 року. При призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 за її заявою № 25671 від 20 серпня 2018 року остання підтверджувала відсутність у неї та членів її родини у володінні житлового приміщення, розташованого у регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення АТО. Також у вказаній заяві ОСОБА_1 попереджалась про необхідність повернення надміру нарахованих коштів у разі подання недостовірних даних про майновий стан родини. Натомість у заяві № 3972 від 19 лютого 2019 року при призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 зазначала, що у неї та членів її родини немає у власності житлового приміщення або його частині, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, та території, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану, будучи попередженою про те, що вказана нею інформація може бути перевірена органом соціального захисту з метою забезпечення цільового використання бюджетних коштів. Згідно із п. 2 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 505 (далі - Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам), грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців. До «Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження», та до «Переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення», затверджених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085, м. Маріуполь не відноситься. За п. 5 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам» (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) для отримання грошової допомоги уповноважений представник сім`ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім`ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред`являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). З метою визначення дати, часу подання заяви та адреси, за якою подається заява, уповноважений представник сім`ї звертається у контакт-центр уповноваженого банку. У заяві зазначаються такі відомості про всіх членів сім`ї, які претендують на отримання грошової допомоги, зокрема, як наявність у будь-якого із членів сім`ї у власності житлового приміщення/частини житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; а також наявність житлового приміщення, яке зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції, або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації. За п. 6 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам» (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім`ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації) має у власності житлове приміщення / частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану. Відповідно до п. 11 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам» (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) уповноважений представник сім`ї, якому призначено грошову допомогу, зобов`язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин. Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім`ї на вимогу уповноваженого органу. У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку. Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 1215 ЦК не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача. При цьому правильність виконаних розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються. Тому законодавець пов`язує повернення надмірно отриманих коштів, наданих у вигляді щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, саме з недобросовісністю набувача, яку згідно ст. 81 ЦПК має довести позивач. На отримувача допомоги покладено обов`язок щодо надання достовірної інформації про належне на праві власності житлове приміщення заявника та членів його родини, розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення (крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану) та повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, - відповідно до п. 6, 11 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам». Механізм повернення надмірно отриманих коштів у виді допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, передбачає стягнення зазначених сум лише у випадку, якщо така надмірна виплата відбулась з вини отримувача такої допомоги, тобто внаслідок його зловживань, зокрема, шляхом повідомлення недостовірних відомостей. Судом встановлено, що звертаючись із заявою № 25671 від 20 серпня 2018 року ОСОБА_1 вказувала, що ані у неї, ані у членів її родини немає у володінні житлового приміщення, розташованого у регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України чи райони проведення АТО, тобто у відповідній заяві відповідачка попереджалась про необхідність зазначення відомостей про володінні житлового приміщення, яке знаходиться за межами проведення АТО. Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 на території Донецької області розпочато антитерористичну операцію, рішення про завершення якої на території Донецької області не прийнято. В п. 5 ст. 11 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» передбачено, що Кабінет Міністрів України у десятиденний строк з дня опублікування цього Закону зобов`язаний, зокрема, затвердити перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» № 405/2014 від 14 квітня 2014 року, у період з 14 квітня 2014 року до її закінчення. На виконання Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» 2 грудня 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв Розпорядження № 1275-р, яким було затверджено «Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», згідно із п. 15 ч. 1 якого місто Маріуполь Донецької області входить до «Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція». З Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно судом було встановлено, що ОСОБА_1 є власником кв. АДРЕСА_2 . Суд також правильно встановив, що оскільки місто Маріуполь Донецької області відносилося до «Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», у своїй заяві від 20 серпня 2018 року про призначення їй допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання ОСОБА_1 , діючі добросовісно, повідомила правдиві відомості, що від неї вимагалось при поданні такої заяви. В статті 376 ЦПК України передбачено, що підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: 1) неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права. Апеляційний суд перевірив доводи апеляційної скарги і дійшов висновку, що вони є обґрунтованими. Відповідно до ч.1 ст.76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Згідно зі ст.77 ЦПК України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, що не стосуються предмета доказування. Статтею 81 ЦПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Суд дійшов помилкового висновку, що позивачем не надано доказів, що відповідачка була обізнана про необхідність повідомлення відомостей про належність їй на праві власності житлового приміщення, яке перебуває виключно в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану. З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 була обізнана про обов`язок інформування департаменту протягом 3-х днів про всі обставини (зміни), які можуть вплинути на призначення їй допомоги, про що свідчить її особистий підпис в заяві про призначення допомоги від 20.08.2018 року. З огляду на викладене, апеляційний суд вважає необхідним задовольнити апеляційну скаргу позивача, рішення суду скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог про стягнення з ОСОБА_1 надмірно виплачених коштів щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 1 листопада 2018 року по 19 лютого 2019 року в сумі 3678,57 грн. Також апеляційний суд вважає необхідним ухвалити нове рішення, яким вказані позовні вимоги задовольнити і стягнути з ОСОБА_1 на користь Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради надмірно виплачені кошти щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 1 листопада 2018 року по 19 лютого 2019 року у розмірі 3678,57 грн. Керуючись ст. 376, ст. 381, ст. 382 ЦПК України, апеляційний суд П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради задовольнити. Рішення Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 12 лютого 2020 року скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про стягнення з ОСОБА_1 надмірно виплачених коштів щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 1 листопада 2018 року по 19 лютого 2019 року в сумі 3678,57 грн. Позовні вимоги Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про стягнення з ОСОБА_1 надмірно виплачених коштів щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 1 листопада 2018 року по 19 лютого 2019 року задовольнити. Стягнути з ОСОБА_1 на користь Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради надмірно виплачених коштів щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 1 листопада 2018 року по 19 лютого 2019 року у розмірі 3678,57 грн. (три тисячі шістсот сімдесят вісім грн. 57 коп.). В іншій частині рішення залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду. Судді