Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/3355/19

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 14 травня 2020 року м. Дніпросправа № 340/3355/19 головуючий суддя І інстанції - Петренко О.С. Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді (доповідача): Іванова С.М., суддів: Панченко О.М., Чередниченка В.Є., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.01.2020 року в адміністративній справі № 340/3355/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії, згідно довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції, в якій змінено надбавку за вислугу років з 35% на 40%; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії, виходячи з довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, а саме: посадовий оклад - 4790 грн., оклад за військовим званням - 1340 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 2452,00 грн., з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01 березня 2018 року. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.01.2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки, в якій змінено надбавку за вислугу років з 35 % на 40 %. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки б/н, яка містить наступні складові: посадовий оклад - 4790,00 грн., оклад за спеціальним званням - 1340,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 2452,00 грн.. з 01.03.2018 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Вирішено питання щодо розподілу судових витрат. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що позивачем було пропущено шестимісячний строк на звернення до суду з даним позовом, а клопотання про поновлення строку на подання адміністративного позову, не подавалось. Зауважено, що станом на дату звернення позивача до суду, відсутні будь-які правові підстави для проведення перерахунку його пенсії, оскільки визнанні нечинними пункти Постанови №

103. ОСОБА_1 було подано відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на обґрунтованість висновків суду першої інстанції, останній просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України. Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з 2003 р. отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У зв`язку із отриманням листа Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо запиту довідок, Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції була складена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 р., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 р., до якої увійшли такі складові грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад 4790,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор внутрішньої служби 1340,00 грн., надбавка за вислугу років 35% - 2145,50 грн., всього 8275,50 грн., що підтверджується змістом копії відповідної довідки від 05.03.2018 року. Не погоджуючись з таким перерахунком позивач звернувся до відповідача із зверненням, в якому просив надати йому довідку про повне грошове утримання з надбавками, які він отримував при виході на пенсію. Листом від 03.12.2018 року Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції відмовлено позивачу у надані нової довідки. Вказана відмова була оскаржена позивачем в судовому порядку. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2019 року, прийнятого за результатами розгляду справи №340/736/19 за позовом ОСОБА_1 до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, позовні вимоги задоволено частково. Зокрема, визнано дії Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції щодо зменшення ОСОБА_1 надбавки за вислугу років з 40% до 35% - протиправними та зобов`язано Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції видати ОСОБА_1 довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, включивши до неї надбавку за вислугу років у розмірі 40%. Зазначене рішення суду набрало законної сили 22.08.2019 року. На виконання вказаного судового рішення, Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції було складено довідку № б/н про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до якої, грошове забезпечення для обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 складається з таких складових: посадовий оклад - 4790,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор внутрішньої служби - 1340,00 грн.; надбавка за вислугу років 40 % - 2452грн. (а.с.17). В подальшому позивач звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із письмовою заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду, з урахуванням надбавки - 40 %. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 02.10.2019 року №187/ІЗ/Ч-11 в задоволені вказаної заяви позивачу було відмовлено. Вказана відмова була обґрунтована тим, що відсутні правові підстави для перерахунку пенсії, оскільки постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, залишено без змін рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №

103. Не погодившись з вказаними доводами пенсійного органу, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів. Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки, в якій змінено надбавку за вислугу років з 35 % на 40 %. Колегія суддів апеляційного суду погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне. Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-XII) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Згідно ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-XII, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі по тексту - Порядок № 45, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року. Згідно з пунктом 6 постанови № 103 внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема у постанові Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393", а саме пункт 5 викладено в такій редакції:" Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням". Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Як свідчать встановлені обставини справи, Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців за постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", було складено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсій та подано її до ГУ ПФУ в Кіровоградській області, на підставі якої, останнім було проведено перерахунок пенсії позивача. Однією із складових грошового забезпечення, яка враховується при перерахунку пенсії було визначено, зокрема надбавку за вислугу у розмірі 35%. Між тим, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2019 року, прийнятого за результатами розгляду справи №340/736/19 зокрема, визнано протиправними дії Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції щодо зменшення ОСОБА_1 надбавки за вислугу років з 40% до 35% та зобов`язано Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції видати ОСОБА_1 довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, включивши до неї надбавку за вислугу років у розмірі 40%. На виконання вказаного судового рішення, Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції було складено довідку № б/н про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до якої, грошове забезпечення для обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 складається з таких складових: посадовий оклад - 4790,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор внутрішньої служби - 1340,00 грн.; надбавка за вислугу років 40 % - 2452грн. Вказана довідка була подана до пенсійного органу. Відтак, з огляду на подання Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції оновленої довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача та вказане судове рішення, у пенсійного органу виник обов`язок по проведенню перерахунку пенсії позивача на підставі останньої. Що стосується посилань відповідача на те, що станом на дату звернення позивача до суду із позовними вимогами до Головного управління, відсутні будь-які правові підстави для проведення перерахунку його пенсії, оскільки визнані нечинними пункти Постанови № 103, а нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", після дати набрання рішенням суду по справі № 826/3858/18 законної сили не приймалось, то колегія суддів апеляційного суду вважає їх необгрунтованими, оскільки погоджується з висновками суду першої інстанції, що перерахунок раніше призначених пенсій визначений статтею 63 Закону № 2262-XII, а Кабінету Міністрів України лише надано право на встановлення умов, порядку та розміру для перерахунку пенсій, передбачених вказаною статтею. При цьому обчислення пенсії встановлюється статтею 43 Закону, яка має загальний характер та визначає вихідні дані, відносно визначення грошового забезпечення для встановлення розміру, як пенсій що призначаються, так і для перерахунку останніх, що є однорідними правовідносинами, виходячи зі змісту процитованого Закону. Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обгрунтованості визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов`язання останнього здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки б/н, яка містить наступні складові: посадовий оклад - 4790,00 грн., оклад за спеціальним званням - 1340,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 2452,00 грн.. з 01.03.2018 року. Що стосується посилань відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду, то колегія суддів апеляційного суду зазначає, що відповідно до ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Зі змісту наведеної норми права вбачається, що строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв`язку з непроведенням перерахунку пенсії з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає. З зазначених обставин справи вбачається, що виплата позивачу пенсії у меншому розмірі (у зв`язку з врахування надбавки за вислугу років у розмірі 35 %, а не 40%) була обумовлена неправомірними діями Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, а тому в силу наведених правових приписів, перерахунок пенсії позивача у належному розмірі має проводитись з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи. Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, - ПОСТАНОВИВ : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.01.2020 року в адміністративній справі № 340/3355/19 - залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному поряду не підлягає, за виключенням наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий - суддя С.М. Іванов суддя О.М. Панченко суддя В.Є. Чередниченко