Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 824/1484/19-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 824/1484/19-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Брезіна Т.М. Суддя-доповідач - Сапальова Т.В. 14 травня 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сапальової Т.В. суддів: Мацького Є.М. Смілянця Е. С. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області, Заставнівського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язати вчинити певні дії, В С Т А Н О В И В : в грудні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області, Заставнівського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмови Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області в особі Заставнівського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області в оформленні та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. №2503-ХІІ; зобов`язання Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області в особі Заставнівського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. №2503-ХІІ. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2020 року позов задоволено частково; визнано протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області в особі Заставнівського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області в оформленні та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. №2503-ХІІ; зобов`язано Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області в особі Заставнівського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.11.2019 р. щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки замість втраченого. В задоволенні позову в іншій частині відмовлено. Не погодившись з прийнятим рішенням в частині відмовлених позовних вимог, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та задовольнити позов в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає про те, що він звернувся до відповідача із заявою та переліком документів згідно з Положенням про паспорт громадянина України. Водночас, судом першої інстанції не враховано висновки Верховного Суду у зразковій справі №806/3265/17 та той факт, що Порядком №302 не передбачено порядку видачі паспорта у формі паспортної книжечки зразка 1994 року. Відзиви відповідачів на апеляційну скаргу на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду не надходили, що відповідно до ч.4 ст.304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного. Судом першої інстанції встановлено, що 21.11.2019 позивач звернувся до Заставнівського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області із заявою про видачу паспорту громадянина України у формі паспортної книжечки, зразка 1994 р., відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. №2503-ХІІ. У заяві зазначено про відмову у наданні згоди на збирання біометричних даних та їх обробку відповідно до Закону України "Про захист персональних даних". До заяви додано документи: заяву, за формою, встановленою наказом МВС від 13.04.2012 р. №320; дві фотокартки розміром 35х45 мм; копію втраченого паспорта; довідку про реєстрацію місця проживання (а.с. 9). Листом від 25.11.2019 №Т-11/6/7316-19/7316/11178-19 Заставнівський районний відділ Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області повідомив позивача про те, що паспорт громадянина України повинен оформлятися засобами Єдиного державного демографічного реєстру у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Крім того, відповідач у листі посилається на постанову КМУ від 25.03.2015 р. №302, якою затверджено зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та технічний опис бланка паспорта України, що не містить безконтактного електронного носія. Також вказано, що з 01.11.2016 р. припинено використання форми бланка паспорта України, що не містить безконтактного електронного носія. Постановою КМУ №199 від 21.03.2018 р. було виключено з постанови КМУ від 25.03.2015 р. №302 норми, якими передбачалась можливість отримання паспорта громадянина України у формі книжечки. Відповідач зазначив про можливість отримання паспорту виключно у формі ID-картки з безконтактним електронним носієм на підставі відповідної заяви та документів (а.с. 10-12). Вважаючи вказану відповідь протиправною, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом. Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що з урахуванням практики Верховного Суду у зразковій справі №806/3265/17 позивач має право на оформлення паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки. Відмовляючи в задоволенні позову в іншій частині, суд першої інстанції зазначив про те, що разом із заявою від 21.11.2019 р. позивач не подав усі документи, передбачені п. 1 Розділу VI Тимчасового порядку №456. Згідно з ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті заявлених позовних вимог, виходячи з наступного. Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус№ від 20.11.2012 № 5492-VI (далі Закон № 5492-VI в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин) паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Згідно з п.1 ч.1 ст.5 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 №2235-III документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України. Відповідно до вказаної статті Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі Положення №2503-XII) П.3 Положення №2503-XII передбачено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Згідно зі ст. 14 Закону № 5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів. Отже, чинне законодавство України передбачає оформлення паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки або паспортної картки. Відповідно до ч. 1 ст.16 Закону №5492-VI оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом. Згідно з ч.7 ст. 16 Закону №5492-VI уповноважений суб`єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа виключно у разі, якщо: 1) за видачею документа звернувся заявник, який не досяг шістнадцятирічного віку, або представник особи, який не має документально підтверджених повноважень на отримання документа; 2) заявник вже отримав документ такого типу, який є дійсним на день звернення (крім випадків, зазначених у частині сьомій цієї статті); 3) заявник не подав усіх визначених законодавством документів, необхідних для оформлення і видачі документа; 4) дані, отримані з бази даних розпорядника Реєстру, не підтверджують інформацію, надану заявником. У рішенні про відмову у видачі документа, яке доводиться до відома заявника у порядку і строки, встановлені законодавством, мають зазначатися підстави для відмови. Особа має право звернутися до уповноваженого суб`єкта з повторною заявою у разі зміни або усунення обставин, через які їй було відмовлено у видачі документа. Рішення про відмову у видачі документа може бути оскаржено особою в адміністративному порядку або до суду. З матеріалів справи встановлено, що відповідач відмовив ОСОБА_1 у видачі паспорта у формі книжечки, оскільки постановою КМУ №199 від 21.03.2018 р. було виключено з постанови КМУ від 25.03.2015 р. №302 норми, якими передбачалась можливість отримання паспорта громадянина України у формі книжечки. Згідно з п.2 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 р. №302, паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Порядок оформлення паспорта у формі паспортної книжечки вказаним вище порядком не врегульовано. Водночас, згідно з правовим висновком Великої палати Верховного Суду, висловленим у постанові від 19 вересня 2018 року у зразковій справі №806/3265/17, позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у вигляді книжечки, і спричинені цим побоювання окремої суспільної групи, що отримання паспорта у вигляді НОМЕР_1 -картки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не було необхідним у демократичному суспільстві, і воно є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря. Виходячи з суб`єктного складу спірних правовідносин, підстав виникнення спору та правового регулювання спірних правовідносин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що дана справа відповідає ознакам типової справи, викладеним у рішенні Верховного Суду у зразковій справі №806/3265/17. Згідно з ч.3 ст.291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи. На виконання вказаних вище положень процесуального законодавства суд першої інстанції врахував висновки Верховного Суду, у зв`язку з чим визнав протиправною відмову відповідача з підстав, вказаних у листі від 25.11.2019, та зазначив про право ОСОБА_1 на отримання паспорта громадянина України у вигляді книжечки. Оцінюючи доводи апеляційної скарги про те, що позивач подав до Заставнівського районного відділу УДМС України в Чернівецькій області всі передбачені Положенням №2503-XII документи, необхідні для видачі паспорта у вигляді книжечки, колегія суддів виходить з наступного. З матеріалів справи встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою про отримання паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з втратою попереднього паспорта. Ч.2, 9 ст.16 Закону №5492-VI передбачено, що про втрату або викрадення документа на території України заявник (батьки особи, яка не досягла шістнадцятирічного віку, або інші її законні представники, представники закладів, які виконують функції опікунів чи піклувальників над особою) зобов`язаний у порядку і строки, визначені законодавством, повідомити уповноваженому суб`єкту, який здійснив видачу документа, та органам Національної поліції, якщо інше не передбачено цим Законом. Замість втраченого або викраденого документа уповноважений суб`єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, після встановлення факту видачі раніше такого документа особі, яка заявила про його втрату або викрадення, оформляє та видає новий документ. Відповідно до п.19 Положення №2503-XII громадянин повинен надійно зберігати паспорт. Про втрату паспорта громадянин зобов`язаний терміново повідомити центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, який видає тимчасове посвідчення, що підтверджує його особу. Форма тимчасового посвідчення та порядок його видачі встановлюються Міністерством внутрішніх справ України. Водночас, Положення №2503-XII містить перелік документів, необхідний для обміну або оформлення паспорта громадянина України вперше, і не визначає порядок видачі паспортів замість утрачених. Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2016 №456 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Тимчасовий порядок №456), який, зокрема, регулює порядок видачі паспорта громадянина України у формі книжечки. Розділом VI Тимчасового порядку №456 регламентована процедура видачі паспортів замість утрачених або викрадених. Згідно з п. 1 Розділу VI Тимчасового порядку №456 для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого заявник подає: 1) заяву про втрату/викрадення паспорта (далі - заява про втрату паспорта) за зразком, наведеним у додатку 5 до цього Тимчасового порядку; 2) рішення суду; 3) заяву; 4) дві (три - у разі одержання втраченого паспорта в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см; 5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або оригінал документа про звільнення від його сплати (у разі втрати паспорта); 6) витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (у разі викрадення паспорта на території України); 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб). У разі оформлення паспорта замість втраченого/викраденого, оформленого територіальним підрозділом ДМС, який припинив свою діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, заявник додатково подає всі наявні документи, у тому числі документи, що містять фотозображення особи. Для оформлення паспорта замість втраченого/викраденого рішення суду не подається, якщо паспорт, який було втрачено/викрадено, оформлювався на підставі рішення суду. Відповідно до п.2 розділу VІ Тимчасового порядку заява про втрату паспорта реєструється в журналі реєстрації заяв про втрату/викрадення паспорта за формою згідно з додатком 6 до цього Тимчасового порядку, після чого посадова особа територіального підрозділу ДМС заводить справу про втрату або викрадення паспорта (далі - справа про втрату паспорта), до якої долучаються подані документи та матеріали перевірки. До видачі паспорта територіальний підрозділ ДМС на підставі заяви про видачу тимчасового посвідчення за формою згідно з додатком 7 до цього Тимчасового порядку видає особі тимчасове посвідчення за формою згідно з додатком 8 до цього Тимчасового порядку відповідно до розділу VII цього Тимчасового порядку. Строк розгляду заяви про втрату паспорта становить 30 календарних днів з дня подання заяви. За потреби проведення додаткової перевірки за матеріалами справи про втрату паспорта або у разі несвоєчасного надходження відповіді на направлені запити строк розгляду продовжується не більше ніж на 30 календарних днів. Згідно з п. 8 розділу VI Тимчасового порядку №456 після проведення необхідних перевірок за заявою про втрату паспорта працівник територіального підрозділу ДМС складає висновок за заявою про втрату паспорта за формою згідно з додатком 11 до цього Тимчасового порядку, який затверджується керівником цього підрозділу. У висновку зазначаються результати перевірки і прийняте рішення про видачу паспорта. Таким чином, Тимчасовий порядок №456 передбачає необхідність проведення перевірки щодо втрати паспорта громадянина України з метою уникнення одночасного отримання заявником двох паспортних документів. З матеріалів справи встановлено, що до заяви від 21.11.2019, в якій ОСОБА_1 зазначив про втрату паспорта та відмову від подання та обробку біометричних даних, позивач долучив наступні документи: - заяву про видачу паспорта згідно з додатком №1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС від 13.04.2012 р.№320; - дві фотокартки розміром 35х45 мм; - копію втраченого паспорта; - довідку про реєстрацію місця проживання. Отже, позивач висловив бажання оформити паспорт замість втраченого, однак заяву про втрату паспорта згідно з додатком 5 до Тимчасового порядку, не долучив. Крім того, не подано платіжного документа про сплату державного мита. Водночас, позивач надав заяву про видачу паспорта за нечинною формою, передбаченою в додатку 1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 13.04.2012 року №320, який втратив чинність на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України №161 від 01.03.2018 року. Відповідно до пп.5 п. 1 IX Тимчасового порядку №456 територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), якщо особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта. Таким чином, на момент звернення ОСОБА_1 до Заставнівського районного відділу УДМС України в Чернівецькій області із заявою про видачу паспорта діяв Тимчасовий порядок №456. Водночас, відповідач не надав оцінку поданим позивачем документам відповідно до вимог Тимчасового порядку №456, тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач не розглянув належним чином заяву позивача від 21.11.2019. При цьому, оскільки ОСОБА_1 подав відповідачу неповний пакет документів, передбачений п.1 розділу VІ Тимчасового порядку №456, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність правових підстав для зобов`язання Заставнівського районного відділу УДМС України в Чернівецькій області видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки. В свою чергу доводи апеляційної скарги про те, що суд першої інстанції не врахував спосіб захисту порушеного права, обраний Верховним Судом у зразковій справі №806/3265/17, є необґрунтованими, оскільки Тимчасовий порядок №456, який підлягає застосуванню під час розгляду заяви про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки, затверджено після набрання законної сили рішенням у зразковій справі №806/3265/17. Таким чином, доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами. Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2020 року слід залишити без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2020 року - без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку з підстав, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України. Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Постанова суду складена в повному обсязі 14 травня 2020 року. Головуючий Сапальова Т.В. Судді Мацький Є.М. Смілянець Е. С.