Постанова 4855 № 640/2917/19

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 640/2917/19 Суддя (судді) першої інстанції: Смолій І.В. Суддя-доповідач: Губська Л.В. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 13 травня 2020 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Головуючого судді: Губської Л.В., суддів: Епель О.В., Степанюка А.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Товариства з обмеженою відповідальністю «Тісо» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 січня 2020 року у справі за адміністративним позовом Українського союзу об`єднань підприємств і організацій побутового обслуговування населення (Укрсоюзсервіс) до Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Тісо», про визнання протиправним та скасування рішення,- В С Т А Н О В И В: Український союз об`єднань підприємств і організацій побутового обслуговування населення (Укрсоюзсервіс) звернувся до суду з даним позовом, в якому просив визнати незаконним рішення відповідача по внесенню ТОВ «Тісо» до реєстру земельних ділянок (черговий план) як землекористувача земельної ділянки та зобов`язати відповідача виключити товариство з реєстру земельних ділянок (черговий план) як землекористувача земельної ділянки площею 2123,06 кв.м за адресою: м . Київ, вул. Ямська, 72-а. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 січня 2020 року адміністративний позов задоволено частково, внаслідок чого, визнано протиправним рішення Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) по внесенню ТОВ «ТІСО» до реєстру земельних ділянок (черговий план) як землекористувача земельної ділянки площею 2123,06 кв.м (код 79:034:0003) за адресою: м. Київ, вул. Ямська, 72-а. В іншій частині позову відмовлено. Не погодившись з таким рішенням, відповідач та третя особа подали апеляційні скарги, в яких, вказуючи на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального права, просять рішення суду скасувати та постановити нове про відмову у задоволенні позовних вимог. Доводи апеляційних скарг ґрунтуються на правомірності дій відповідача по включенню відомостей до міського земельного кадастру відносно ТОВ «Тісо» як користувача земельною ділянкою у зв`язку із наявністю у цього товариства права власності на нерухоме майно, крім того, вважають, що позивачем не доведено, яким чином внесення такої інформації впливає на його права та обов`язки, оскільки сама по собі наявність інформації про право користування земельною ділянкою носить інформативний характер. Позивачем подані відзиви на апеляційні скарги, в яких він просить залишити скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін та зазначає про безпідставність доводів, викладених в апеляційних скаргах, та правильність судового рішення. Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Розглянувши доводи апеляційних скарг, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав. Так, судом першої інстанції установлено і підтверджується матеріалами справи, що відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР від 11.02.1991 № 26 та постанови Кабінету Міністрів України від 18.09.1993 № 750 на Український союз об`єднань, підприємств і організацій побутового обслуговування населення (Укрсоюзсервіс) покладено функції з управління державним майном підприємств та організацій побутового обслуговування. Відповідно до листа Управління правового забезпечення Секретаріату Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 36-6 та роз`яснень Міністерства юстиції України від 04.10.2015 № 19-45-2973, Український союз об`єднань, підприємств і організацій побутового обслуговування населення (Укрсоюзсервіс) є органом управління державним майном підприємства, передача яких до сфери управління органів виконавчої влади не завершена, зокрема і Державного підприємства «Завод «Побутмаш» (колишній Київський дослідно-експериментальний завод), який розташовувався за адресою: м. Київ, вул. Ямська,72-а. Так, Український союз об`єднань, підприємств і організацій побутового обслуговування населення (Укрсоюзсервіс) є користувачем земельної ділянки, площею 2123,06 кв.м. (код 79:034:0003), яка розташована по вул . Ямській, 72-А в м. Києві. На зазначеній земельній ділянці розташовано 5 об`єктів нерухомості, з яких три об`єкти (одноповерхові будівлі) площею 165,4 кв.м, 33,7 кв.м. та 25,7 кв.м. належать позивачу на праві приватної власності згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Інші об`єкти, це одноповерхова будівля площею 65,2 кв.м., що є державною власністю, знаходиться в орендному користуванні у позивача з правом викупу, і двоповерхова будівля площею 904 кв.м., що є державною власністю, знаходиться на балансі позивача, як органу управління цим майном. 18.05.2018 позивач звернувся до Департаменту земельних ресурсів Київської міської ради із листом № 01/1-41, в якому повідомив про намір оформити договір оренди зазначеної земельної ділянки та готує відповідні документи. Також зазначив, що в разі отримання Департаментом звернень від інших осіб стосовно оформлення вказаної земельної ділянки, просить не вчиняти дій до з`ясування майнових питань та проінформувати про це заявника. Листом від 12.06.2018 № 057021-12569 відповідач повідомив, що інформація зазначена в листі прийнята до відома та врахована в подальшій роботі. В подальшому 27.07.2018 ТОВ «Тісо» звернулось до відповідача з листом № 23-Д, в якому просило внести зміни до бази даних міського земельного кадастру та технічний звіт по ділянці обліковій № 79:034:0003 в частині користування земельною ділянкою зв`язку із наявністю права власності на нежитлову будівлю за адресою: м. Київ, Голосіївський район, вул. Ямська, 72 . До листа додано витяг, з якого вбачається, що ТОВ «Тісо» є власником об`єкта нерухомого майна загальною площею 22,5 кв.м. за адресою: м . Київ, вул. Ямська,

72. На підставі цього листа, Департаментом було винесено відповідну інформацію до міського земельного кадастру. Не погоджуючись з такими діями відповідача та вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся з цим позовом до суду. Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Згідно з ч.ч. 1,2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем протиправно вчинено дії щодо внесення ТОВ «Тісо» як землекористувача земельної ділянки за адресою по вул . Ямська, 72-а , оскільки Товариство є орендарем земельної ділянки за адресою: вул . Ямська, 72 та власником трансформаторної підстанції ТП-1612, яка знаходиться на території (Укрсоюзсервіс) по вул. Ямська, 72-а. Колегія суддів погоджується з таким висновком суду з огляду на наступне. Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 3 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Розпорядження землями комунальної власності м. Києва, в тому числі надання земельних ділянок у власність чи у користування, у відповідності до статті 9 ЗК України, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» відноситься до виключних повноважень Київської міської ради як колегіального органу. Відповідно до Положення про Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого рішенням Київської міської ради від 19.12.2002 № 182/342, Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент) є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та згідно з законодавством забезпечує виконання повноважень Київської міської ради та виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у сфері земельних відносин, є підзвітним та підконтрольним Київській міській раді та виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації), безпосередньо підпорядковується Київському міському голові, а з питань управління землями державної власності, розпорядження якими здійснює виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) - виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації). Підпунктом 3.12 пункту 3 цього Положення визначено, що Департамент є структурним підрозділом Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), до повноважень якого віднесено подання висновків з питань розпорядження землями в межах міста Києва; передачі земельних ділянок у власність громадян та юридичних осіб; надання земельних ділянок у користування, вилучення земельних ділянок; продажу земельних ділянок у власність; викупу земельних ділянок для суспільних потреб міста; звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок; встановлення та зміни межі районів у місті, в порядку встановленому законодавством України; встановлення сервітуту (права на обмежене користування). Згідно рішення Київської міської ради від 18.04.2013 № 194/9251 «Про ведення міського земельного кадастру» ведення міського кадастру покладено на Департамент, відповідно останній вносить інформацію про земельні ділянки, виключно на підставі рішення Київської міської ради. Отже, єдиною підставою набуття та припинення права власності чи користування земельними ділянками комунальної власності в м. Києві для громадян та юридичних осіб є відповідне рішення Київської міської ради. Відповідно до статті 79 Земельного кодексу України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами. Згідно зі ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі. Згідно частин першої та другою статті 16 Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 № 3613-VI земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Ідентифікація земельної ділянки відбувається за кадастровим номером, порядок присвоєння якого встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» (далі - Порядок № 1051). Пункт 24 цього Порядку визначає відомості про земельні ділянки, які підлягають внесенню до Державного земельного кадастру, зокрема, кадастровий номер згідно з пунктом 30 цього Порядку; місцезнаходження (адреса); опис меж із зазначенням суміжних земельних ділянок, їх власників, користувачів суміжних земельних ділянок державної чи комунальної власності; площа. Відповідно до пункту 30 Порядку № 1051 кадастровий номер земельної ділянки складається з таких структурних елементів: НКЗ : НКК : НЗД, де НКЗ - номер кадастрової зони, який визначається згідно з пунктом 34 цього Порядку; НКК - номер кадастрового кварталу, який визначається згідно з пунктом 34 цього Порядку; НЗД - чотиризначний номер земельної ділянки в межах кадастрового кварталу (максимальна кількість земельних ділянок у межах кадастрового кварталу становить 9999). Структурні елементи кадастрового номера земельної ділянки відокремлюються один від одного двокрапкою. Структурні елементи кадастрового номера земельної ділянки визначаються на підставі: індексної кадастрової карти (плану); даних, що містяться у Державному земельному кадастрі; відомостей про координати поворотних точок меж земельної ділянки, зазначених у документації із землеустрою та відповідному електронному документі. За встановленими обставинами справи, позивач є користувачам земельної ділянки площею 2123,06 кв.м. (код 79:034:0003), яка розташована по вул. Ямській, 72-А в м. Києві . На зазначеній земельній ділянці розташовано 5 об`єктів нерухомості, з яких три об`єкти (одноповерхові будівлі) площею 165,4 кв.м, 33,7 кв.м. та 25,7 кв.м. належать позивачу на праві приватної власності згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Інші об`єкти, це одноповерхова будівля площею 65,2 кв.м., що є державною власністю, знаходиться в орендному користуванні у позивача з правом викупу, і двоповерхова будівля площею 904 кв.м., що є державною власністю, знаходиться на балансі позивача, як органу управління цим майном. ТОВ «Тісо» є власником майнового комплексу по вул. Ямській, 72 , що розташований на земельних ділянках 79:034:0002 та 79:034:0003. До складу майнового комплексу належить трансформаторна підстанція ТП-1216. За умовами договору про надання послуг № 01/1-09 від 01 жовтня 2009 року, позивач надає ТОВ «ТІСО» послуги пов`язані із знаходженням на території Укрсоюзсервісу за адресою: м . Київ, вул. Ямська, 72-А трансформаторної підстанції ТП-1612. Як правильно зазначає суд першої інстанції, рішенням Господарського суду міста Києва від 06.04.2017 в справі № 910/4597/17 з ТОВ «ТІСО» стягнуто грошові кошти за неналежне виконання умов договору № 01/1-09 від 01 жовтня 2009 року, що, в свою чергу, свідчить про те, що ТОВ «ТІСО» є власником трансформаторної підстанції ТП-1216, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Ямська, 72-А, проте не є власником цієї земельної ділянки. Як наголошувалось вище, відповідно до наявного в матеріалах справи витягу з Державного реєстру речових прав (а.с. 41), ТОВ «ТІСО» на праві приватної власності належить земельна ділянка загальною площею 22.5 кв.м. за адресою: м. Київ, вул. Ямська, буд. 72, проте, нежитлова будівля, яка стала підставою для визнання ТОВ «ТІСО» співкористувачем земельної ділянки 79:034:0003 за адресою: м. Київ, вул. Ямська, буд. 72-А, фактично знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Ямська, буд. 72, тобто на земельній ділянці 79:034:0002. За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, наявні підстави для задоволення позовних вимог в цій частині. Доводи апеляційних скарг не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, тобто прийняте рішення відповідає матеріалам справи та вимогам закону, і не підлягає скасуванню. Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. В іншій частині судове рішення не оскаржується. Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційні скарги Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Товариства з обмеженою відповідальністю «Тісо» - залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 січня 2020 року - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Верховного Суду. Головуючий-суддя: Л.В. Губська Судді: О.В. Епель А.Г. Степанюк