Постанова 4852 № 160/10163/19

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 06 травня 2020 року м. Дніпросправа № 160/10163/19 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І., розглянувши в м. Дніпро в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2020 року (суддя Букіна Л.Є.) в адміністративній справі №160/10163/19 за позовом ОСОБА_1 до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив визнати протиправними дії Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради в частині щомісячної недоплати в розмірі належної позивачу пільги інваліду війни ІІ групи, ОСОБА_1 та його сім`ї (склад сім`ї дві особи) пільги на комунальні послуги з вивезення твердих побутових відходів та зобов`язати Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради нарахувати та виплачувати щомісячно витрати за комунальні послуги з вивезення твердих побутових відходів, в межах пільг, незалежно від назви підприємства, що надає ці послуги, позивачу, інваліду війни ІІ групи, ОСОБА_1 та його сім`ї (склад сім`ї дві особи), починаючи з 01.01.2019 згідно з ч. 5 та 28 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2020 року у задоволенні позову відмовлено. Не погодившись з рішенням суду позивачем подана апеляційна скарга, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та зобов`язати Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради нарахувати та виплачувати щомісячно витрати за комунальні послуги з вивезення твердих побутових відходів, в межах пільг, незалежно від назви підприємства, що надає ці послуги, позивачу, інваліду війни ІІ групи, ОСОБА_1 та його сім`ї (склад сім`ї дві особи), починаючи з 01.01.2020. В силу пункту 1 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню. Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до Положення про Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, затвердженого Рішенням міської ради від 22.05.2019 року № 43/45, Управління здійснює розрахунки з постачальниками послуг на підставі отриманих від них щомісячних звітів щодо послуг, наданих отримувачем, які мають право на відповідні пільги. Ввідповідно до наказу Департаменту екологічної політики Дніпровської міської ради від 24.09.2018 року № 282/к "Про введення у дію рішення конкурсної комісії про визначення переможця" переможцем з надання послуг з вивезення побутових відходів у м. Дніпрі визначено КП "Жилсервіс-2". Позивач має 100% знижку на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у тому числі, на поводження з побутовими відходами та проживає в багатоквартирному будинку ОСББ "Родина 123", яке у свою чергу уклало колективний договір на вивезення твердих побутових відходів з ТДВ "Дніпрокомунтранс". Отримавши квитанцію про сплату коштів за користування послугами з вивозу сміття без врахування наявної пільги, позивач звернувся до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради із відповідною заявою. Листом відповідача від 23.07.2019 року № К-226 позивача повідомлено, що Управління проводить розрахунок пільг та субсидій виключно з виконавцем комунальних послуг, визначених у встановленому законодавством порядку, яке відповідно до наказу Департаменту екологічної політики Дніпровської міської ради від 24.09.2018 року № 282/к "Про введення у дію рішення конкурсної комісії про визначення переможця" є КП "Жилсервіс-2". Вважаючи, що передбачені законодавством України пільги повинні розповсюджуватися на відповідних осіб у незалежності від назви підприємства-надавачів послуг, позивач звернувся до суду із цим позовом. Відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються пільги, зокрема: 100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання. Відповідно до статті 5 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", до житлово-комунальних послуг належать, зокрема, поводження з побутовими відходами. Статтею 21 Закону України "Про відходи" визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами відноситься виконання вимог законодавства про відходи, організація збирання та видалення побутових відходів. Відповідно до статті 35-1 Закону України "Про відходи", виконавця послуг з вивезення побутових відходів визначає орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах визначає виконавця послуг з перевезення побутових відходів з певної території населеного пункту. Як правильно зазначено судом першої інстанції, Порядок проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 року №1173, а правила надання послуг з поводження з побутовими відходами - постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 року № 1173 (далі - Правила № 1173). Відповідно до пункту 3 Правил №1173, послуги з поводження з побутовими відходами надаються суб`єктом господарювання, визначеним органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах в установленому законодавством порядку виконавцем послуг з вивезення побутових відходів Договір про надання послуг укладається між споживачем та виконавцем послуг з вивезення побутових відходів відповідно до Типового договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами, що додається. Судом першої інстанції встановлено, що у місті Дніпрі за територіальним принципом проведено конкурс щодо визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів, за результатами якого Департаментом екологічної політики Дніпровської міської ради прийнято наказ від 24.09.2018 року № 282/к "Про введення у дію рішення конкурсної комісії про визначення переможця", відповідно до пункту 2 якого, переможцем з надання послуг з вивезення побутових відходів у м. Дніпрі визначено КП "Жилсервіс-2". Відповідно до статті 25 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", споживачі зобов`язані укласти договір про поводження з побутовими відходами з особою, визначеною у встановленому законодавством порядку. Якщо інше не визначено законом, об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, управитель багатоквартирного будинку або інша уповноважена особа, яка укладає колективний договір про надання комунальних послуг, згідно з правилами благоустрою території населеного пункту, розробленими з урахуванням схеми санітарного очищення населеного пункту та затвердженими органом місцевого самоврядування, має право на вибір серед визначених у встановленому законодавством порядку виконавців послуг з поводження з побутовими відходами. Судом першої інстанції правильно вказано, що Управління має право проводити розрахунки за надані пільги та житлові субсидії за послуги з вивезення твердих побутових відходів виключно з виконавцем комунальних послуг, визначеним у встановленому законодавством порядку. Між тим, із матеріалів справи сліду, що ОСББ "Родина 123" протоколом засідання членів правління від 20.12.2018 року № 9 вирішено заключити загальний договір на послуги з вивозу та захоронення твердих побутових відходів з ТДВ "Дніпрокомунтранс" з 01.01.2019 року. Тобто, ОСББ "Родина 123", членом якого позивача, уклало договір на послуги з вивозу та захоронення твердих побутових відходів не з визначеним у встановленому законодавством порядку переможцем виконавцем послуг, а на власний вибір. За таких обставин, враховуючи, що правлінням ОСББ "Родина 123", якому підпорядковується будинок, у якому проживає позивач, не укладено договір з виконавцем послуг з вивезення побутових відходів, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність у відповідача підстав для проведення відшкодування пільг на зазначену послугу. Також, судом першої інстанції правильно зазначено, що відповідно до п. 10 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 № 117 (у редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Положення), підприємства та організації, що надають послуги, щомісяця до 25 числа подають уповноваженому органу на паперових та електронних носіях розрахунки щодо вартості послуг, наданих пільговикам у минулому місяці, згідно з формою "2- пільга". Згідно з вимогами п.3 Положення, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад: організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної в пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для контролю відомостей, які подаються підприємствами та організаціями, що надають послуги, для розрахунків за надані пільговикам послуги. Відповідно до п.3 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256 (був чинний на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Порядок), головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, об`єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення. Згідно з п.8 Порядку, головні розпорядники коштів місцевих бюджетів здійснюють у п`ятиденний строк розрахунки з постачальниками відповідних послуг і ведуть облік за видами пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу тощо. Пільги на оплату житлово-комунальних послуг пільговим категоріям громадян надаються підприємствами та організаціями - надавачами послуг у безготівковій формі шляхом зменшення або звільнення від оплати за послуги і обраховуються, як знижка оплати за фактично спожитий обсяг пільгових послуг, але не більше встановлених норм споживання (за наявності засобів обліку). Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що споживачі послуг мають самостійно повідомляти підприємство - надавача послуг про наявність у нього пільг, передбачених нормами чинного законодавства. Нарахування пільг здійснюється підприємством - надавачем послуг, після цього підприємство - надавач послуг передає до Управління розрахунки на відшкодування витрат, пов`язаних з наданням пільг. Управління здійснює лише відшкодування бюджетних витрат за надані пільгові послуги за рахунок субвенцій з Державного бюджету на основі переданих розрахунків. Тобто, відшкодування бюджетних витрат за надані пільгові послуги Управління здійснює на користь підприємств - надавачів таких послуг (визначених у встановленому законом порядку), а не на користь осіб, що мають право на пільгу, як помилково вважає позивач. Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів погоджується висновками суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог. В межах апеляційної скарги підстави для скасування або зміни рішення суду першої інстанції відсутні. Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2020 року в адміністративній справі №160/10163/19 за позовом ОСОБА_1 до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України. Постанова у повному обсязі складена 06 травня 2020 року. Головуючий - суддя А.А. Щербак суддя Н.П. Баранник суддя Н.І. Малиш