Постанова КАС ВС № 645/5/17

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ìåíåì Óêðà¿íè 28 êâ³òíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹645/5/17, àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/39157/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ãîëîâóþ÷îãî Ñòàðîäóáà Î.Ï., ñóää³â Êðàâ÷óêà Â.Ì., Æåëºçíîãî ².Â., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ êàñàö³éíó ñêàðãó Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ íà ïîñòàíîâó Ôðóíçåíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Õàðêîâà â³ä 16.05.2017ð. (ñóääÿ ²âàùåíêî Ñ.Î.) òà óõâàëó Õàðê³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13.07.2017ð. (ñóää³ Ðºçí³êîâà Ñ.Ñ., Áåãóíö À.Î., Ñòàðîñò³í Â.Â.) ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³, ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, â ñ ò à í î â è â : Ó ñ³÷í³ 2017 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì, â ÿêîìó ïðîñèâ: çîáîâ`ÿçàòè Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ íà âèêîíàííÿ Íàêàç³â ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ¹ 377 â³ä 28.07.2008 ð. òà ¹ 814 â³ä 27.11.2013 ð. ïîäàòè äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ñïèñêè íà éîãî ³ì`ÿ çà ôîðìîþ ïåðåäáà÷åíîþ äîäàòêîì ¹ 1 äî Ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 45 â³ä 13.02.2008 ð. äëÿ ñêëàäàííÿ äîâ³äîê ïðî ðîçì³ð ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äëÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿; çîáîâ`ÿçàòè ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 íà âèêîíàííÿ íàêàç³â ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ¹377 â³ä 28.07.2008ð. òà ¹814 â³ä 27.11.2013ð. ñêëàñòè òà ïîäàòè äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ äîâ³äêè ïðî ðîçì³ð ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, çàçíà÷åíîãî ó öèõ íàêàçàõ äëÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ çà ôîðìîþ ïåðåäáà÷åíîþ äîäàòêîì ¹2 äî ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹45 â³ä 13.02.2008ð.; çîáîâ`ÿçàòè Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ çä³éñíèòè ïåðåðàõóíîê éîìó ïåíñ³¿ ç 01.09.2008 ð. íà ï³äñòàâ³ îòðèìàíèõ äîâ³äîê ç ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 íà âèêîíàííÿ Íàêàç³â ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè ¹ 377 â³ä 28.07.2008 ð. òà ¹ 814 â³ä 27.11.2013 ð. òà âïîäàëüøîìó âèïëà÷óâàòè ïåíñ³þ ç óðàõóâàííÿì ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïåðåäáà÷åíîãî öèìè íàêàçàìè.  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî â³í ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó íà ïîñàä³ ñòàðøîãî âèêëàäà÷à êàôåäðè àêàäå쳿 çáðîéíèõ ñèë ðåñïóáë³êè Óçáåêèñòàí. Ç 18.09.1997ð. â³í ïåðåáóâຠíà îáë³êó â Ãîëîâíîìó óïðàâë³íí³ ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ òà îòðèìóº ïåíñ³þ çà âèñëóãó ðîê³â ó â³äïîâ³äíîñò³ äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á». Ââàæàº. ùî ìຠïðàâî íà ïåðåðàõóíîê ïåíñ³¿ íà ï³äñòàâ³ íàêàç³â ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 28.07.2008ð. ¹377 òà â³ä 27.12.2013ð. ¹814, ïðèéíÿòèìè íà ï³äñòàâ³ ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹1294, ÿêèìè çá³ëüøåíî ðîçì³ð ïîñàäîâîãî îêëàäó íà÷àëüíèêà êàôåäðè. Òîáòî â³äáóëàñü çì³íà ðîçì³ðó îäíîãî ç âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³äïîâ³äíèõ êàòåãîð³é â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ùî â ðîçóì³íí³ ñòàòò³ 63 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á º ï³äñòàâîþ äëÿ çä³éñíåííÿ ñï³ðíîãî ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿, ÿêèé âñóïåðå÷ íàâåäåíèì âèìîãàì çàêîíîäàâñòâà, â³äïîâ³äà÷àìè ïðîâåäåíî íå áóëî. Ïîñòàíîâîþ Ôðóíçåíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Õàðêîâà â³ä 16.05.2017ð., ÿêà çàëèøåíà áåç çì³í óõâàëîþ Õàðê³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13.07.2017ð., ïîçîâ çàäîâîëåíî. Çîáîâ`ÿçàíî Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ íà âèêîíàííÿ Íàêàç³â ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ¹ 377 â³ä 28.07.2008 ð. òà ¹ 814 â³ä 27.11.2013 ð. ïîäàòè äî Õàðê³âñüêîãî îáëàñíîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó ñïèñêè íà ³ì`ÿ ïîçèâà÷à çà ôîðìîþ ïåðåäáà÷åíîþ äîäàòêîì ¹ 1 äî Ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 45 â³ä 13.02.2008 ð. äëÿ ñêëàäàííÿ äîâ³äîê ïðî ðîçì³ð ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äëÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿. Çîáîâ`ÿçàíî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 ï³ñëÿ îòðèìàííÿ ñïèñê³â ç Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ íà âèêîíàííÿ Íàêàç³â ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ¹ 377 â³ä 28.07.2008 ð. òà ¹ 814 â³ä 27.11.2013 ð. ñêëàñòè òà ïîäàòè äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ äîâ³äêè ïðî ðîçì³ð ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, çàçíà÷åíîãî ó öèõ íàêàçàõ äëÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ çà ôîðìîþ ïåðåäáà÷åíîþ äîäàòêîì ¹ 2 äî Ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 45 â³ä 13.02.2008 ð. Çîáîâ`ÿçàíî Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ ï³ñëÿ îòðèìàííÿ äîâ³äîê ç ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî ðîçì³ð ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, çä³éñíèòè ïåðåðàõóíîê ïåíñ³¿ ïîçèâà÷ó ç 01.09.2008 ð. íà ï³äñòàâ³ îòðèìàíèõ äîâ³äîê ç Õàðê³âñüêîãî îáëàñíîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó íà âèêîíàííÿ Íàêàç³â ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè ¹ 377 â³ä 28.07.2008 ð. òà ¹ 814 â³ä 27.11.2013 ð. òà â ïîäàëüøîìó âèïëà÷óâàòè ïåíñ³þ ç óðàõóâàííÿì ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïåðåäáà÷åíîãî öèìè íàêàçàìè. Ç óõâàëåíèìè ó ñïðàâ³ ð³øåííÿìè ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íå ïîãîäèâñÿ â³äïîâ³äà÷ Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³, ïîäàëî êàñàö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäàìè íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèëî ñêàñóâàòè ñóäîâ³ ð³øåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é òà ïðèéíÿòè íîâó ïðî â³äìîâó â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó.  îá´ðóíòóâàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî Ïîðÿäêîì ïðîâåäåííÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³é, ïðèçíà÷åíèõ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á â³ä 13.02.2008ð. ¹45 âèçíà÷åíî ëèøå îäèí îðãàí Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ð³øåííÿ ÿêîãî ïðî çì³íó ðîçì³ðó õî÷à á îäíîãî ç âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äëÿ â³äïîâ³äíèõ êàòåãîð³é â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, º íàëåæíîþ ï³äñòàâîþ äëÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³é. гøåííÿ ³íøèõ îðãàí³â (ó òîìó ÷èñë³ ³ íàêàçè ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè) íå ìîæóòü áðàòèñÿ óïðàâë³ííÿìè ïåíñ³éíîãî ôîíäó ÿê ï³äñòàâà äëÿ ïåðåðàõóíêó, îñê³ëüêè º ÷³òêèé ïîðÿäîê, ÿêèé âèçíà÷ຠïðîöåäóðó ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ òà íàëåæí³ äëÿ öüîãî ï³äñòàâè. Êð³ì òîãî, ïîâíîâàæåíü ùîäî âíåñåííÿ çì³í â äîêóìåíòè, ÿê³ áóëè íàäàí³ íà ïîçèâà÷à ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 ³ íà ï³äñòàâ³ ÿêèõ áóëà ïåðåðàõîâàíà ïåíñ³ÿ, ó îðãàí³â Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè íå ìàº. Ó çàïåðå÷åííÿõ íà êàñàö³éíó ñêàðãó ïîçèâà÷ ïðîñèòü çàëèøèòè ¿¿ áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é áåç çì³í. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ñóä ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç íàñòóïíèõ ìîòèâ³â òà ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì ï³äñòàâ. Òàê, â õîä³ ðîçãëÿäó ñïðàâè ïî ñóò³ ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî, ùî ïîçèâà÷ ïåðåáóâຠíà îáë³êó ó Ãîëîâíîìó óïðàâë³íí³ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ ç 18.09.1997 ð. òà îòðèìóº ïåíñ³þ çà âèñëóãó ðîê³â â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á». 14.07.2016 ð. ïîçèâà÷ çâåðòàâñÿ äî â³äïîâ³äà÷à ³ç çàïèòîì ïðî íàäàííÿ ³íôîðìàö³¿ ïðî ïðîâåäåí³ ïåðåðàõóíêè ïåíñ³¿. (à.ñ. 6) Íà çàïèò ïîçèâà÷à â³äïîâ³äà÷åì áóëî íàäàíî çàâ³ðåí³ êîﳿ äîêóìåíò³â ç ïåíñ³éíî¿ ñïðàâè. Íàäàíî äîâ³äêó ïðî ðîçì³ð ïåíñ³¿ ïîçèâà÷à çà ïåð³îä ç 01.01.2007ð. ïî 01.05.2016ð. (à.ñ. 7) 01.09.2016ð. ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ç çàïèòîì ïðî íàäàííÿ ³íôîðìàö³¿ òà äîâ³äêè- ðîçðàõóíêó. (à.ñ. 16) Ëèñòîì â³ä 09.09.2016 ð. ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 ïîâ³äîìèâ ïîçèâà÷à, ùî äîâ³äêè äëÿ ïåðåðàõóíêó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äëÿ îá÷èñëåííÿ ïåíñ³¿ â³äïîâ³äíî äî íàêàç³â ¹ 377 â³ä 28.07.2008ð. òà ¹814 â³ä 27.11.2013ð. íå ñêëàäàëèñü òà äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ íå íàïðàâëÿëèñü, îñê³ëüêè â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á» äîâ³äêè ñêëàäàþòüñÿ íà ï³äñòàâ³ ñïèñê³â, ùî íàäàþòüñÿ Ãîëîâíèìè óïðàâë³ííÿìè Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè. (à.ñ. 17) 07.10.2016ð. ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ ç çàÿâîþ ïðî íàïðàâëåííÿ äî Õàðê³âñüêîãî îáëàñíîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó ñïèñêó íà éîãî ³ì`ÿ, ïåíñ³ÿ ÿêîãî ï³äëÿãຠïåðåðàõóíêó. (à.ñ. 18) 13.10.2016ð. ëèñòîì â³äïîâ³äà÷ ïîâ³äîìèâ ïîçèâà÷à, ùî íåìຠçàêîííèõ ï³äñòàâ äëÿ ïðîâåäåííÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ íà ï³äñòàâ³ íàêàç³â ¹ 377 â³ä 28.07.2008ð. òà ¹814 â³ä 27.11.2013ð. (à.ñ. 19) Ââàæàþ÷è òàê³ ä³¿ â³äïîâ³äà÷³â ïðîòèïðàâíèìè, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ³ç äàíèì ïîçîâîì. Çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç âèñíîâêàìè ÿêîãî ïîãîäèâñÿ àïåëÿö³éíèé ñóä, âèõîäèâ ç òîãî, ùî ïðè îñòàííüîìó ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ ó çâ`ÿçêó ç³ çì³íîþ ðîçì³ðó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ç 01.01.2008 ð. áóëî âèêîðèñòàíî ïîñàäîâèé îêëàä ó ðîçì³ð³ 1200 ãðí., â³äòàê âáà÷àºòüñÿ, ùî ïîñàäîâèé îêëàä Íàêàçîì ¹ 377 áóëî çá³ëüøåíî, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî ôàêòè÷íó çì³íó ðîçì³ðó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïîñàäè ñòàðøîãî âèêëàäà÷à êàôåäðè. Òàêîæ, â íàâåäåíîìó íàêàç³ çàçíà÷åíî, ùî â³í áóâ ïðèéíÿòèé ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ïîñòàíîâè ¹ 1294, ùî òàêîæ ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî éîãî áóëî ïðèéíÿòî íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü. Ñóäè âèõîäèëè ç òîãî, ùî ï³äñòàâîþ äëÿ ïðîâåäåííÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ º ôàêòè÷íà çì³íà õî÷à á îäíîãî ç âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³äïîâ³äíèõ êàòåãîð³é â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ïðîâåäåíà íà ï³äñòàâ³ ð³øåííÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, íàä³ëåíîãî ïðàâîì âñòàíîâëþâàòè ÷è çì³íþâàòè âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â. Ñóäàìè âñòàíîâëåíî, ùî ð³øåííÿ ïðî çì³íó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â â³äîáðàæåíî â ïîñòàíîâ³ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 1294 â³ä 07.11.2007ð., à ïîñàäîâèé îêëàä äëÿ ïîñàäè "ñòàðøèé âèêëàäà÷ êàôåäðè" âñòàíîâëåíèé íàêàçîì ¹ 377 â³ä 28.07.2008ð. òà íàêàçîì ¹ 814 â³ä 27.11.2013ð., ÿê³ áóëè âèäàí³ íà ï³äñòàâ³ ï. 5 ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 07.11.2007ð. ¹ 1294. Ñóäè âèõîäèëè ç òîãî, ùî íàêàçè ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 27.08.2008ð. ¹377 òà â³ä 27.11.2013ð. ¹814, ÿêèìè âñòàíîâëåíî ïîñàäîâ³ îêëàäè âèêëàäà÷àì, º íàëåæíîþ ï³äñòàâîþ äëÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ ïîçèâà÷ó. Âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç äàíèì ïîçîâîì, ñóäè ä³éøëè âèñíîâêó ïðî òå, ùî îñê³ëüêè ïåðåðàõóíîê ðîçì³ðó ïåíñ³¿ ïîçèâà÷ó ó çâ`ÿçêó ç íàáóòòÿì ÷èííîñò³ íàêàç³â ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 27.08.2008ð. ¹377 òà â³ä 27.11.2013ð. ¹814 íå ïðîâåäåíèé ñàìå ç âèíè ÃÓ ÏÔÓ â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³, ïåíñ³ÿ ïîçèâà÷à ï³äëÿãຠïåðåðàõóíêó ç äàòè âèíèêíåííÿ ïðàâà íà íüîãî, îñê³ëüêè â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 3 ñòàòò³ 51 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á ïåðåðàõóíîê ïåíñ³é ó çâ`ÿçêó ç³ çì³íîþ ðîçì³ðó õî÷à á îäíîãî ç âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³äïîâ³äíèõ êàòåãîð³é â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á, ÿê³ ìàþòü ïðàâî íà òàêèé ïåðåðàõóíîê çã³äíî ç öèì Çàêîíîì, àáî ó çâ`ÿçêó ³ç ââåäåííÿì äëÿ çàçíà÷åíèõ êàòåãîð³é îñ³á íîâèõ ùîì³ñÿ÷íèõ äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (íàäáàâîê, äîïëàò, ï³äâèùåíü) òà ïðåì³é ó ðîçì³ðàõ, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîäàâñòâîì, íå ïðîâåäåíèé ç âèíè îðãàí³â Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè òà/àáî äåðæàâíèõ îðãàí³â, ÿê³ âèäàþòü äîâ³äêè äëÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿, ïðîâàäèòüñÿ ç äàòè âèíèêíåííÿ ïðàâà íà íüîãî áåç îáìåæåííÿ ñòðîêîì. Ç òàêèìè âèñíîâêàìè ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ³ ââàæàº, ùî âîíè â³äïîâ³äàþòü íîðìàì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ³ ôàêòè÷íèì îáñòàâèíàì ñïðàâè, à ìîòèâè òà äîâîäè íàâåäåí³ ó êàñàö³éí³é ñêàðç³, âèñíîâêè ñóä³â íå ñïðîñòîâóþòü ³ º áåçï³äñòàâíèìè ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Òàê, â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 4 ñòàòò³ 63 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á, â ðåäàêö³¿ ÷èíí³é íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, óñ³ ïðèçíà÷åí³ çà öèì Çàêîíîì ïåíñ³¿ ï³äëÿãàþòü ïåðåðàõóíêó ó çâ`ÿçêó ç³ çì³íîþ õî÷à á îäíîãî ç âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³äïîâ³äíèõ êàòåãîð³é â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á, ÿê³ ìàþòü ïðàâî íà ïåíñ³þ çà öèì Çàêîíîì, àáî ó çâ`ÿçêó ³ç ââåäåííÿì äëÿ çàçíà÷åíèõ êàòåãîð³é îñ³á íîâèõ ùîì³ñÿ÷íèõ äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (íàäáàâîê, äîïëàò, ï³äâèùåíü) òà ïðåì³é ó ðîçì³ðàõ, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîäàâñòâîì. Ïåðåðàõóíîê ïåíñ³é çä³éñíþºòüñÿ íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ïðàâà íà ïåðåðàõóíîê ïåíñ³é ³ ïðîâàäèòüñÿ ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ó ñòðîêè, ïåðåäáà÷åí³ ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 51 öüîãî Çàêîíó. ßê âáà÷àºòüñÿ ç íàâåäåíî¿ íîðìè ïðàâà, ï³äñòàâîþ äëÿ ïðîâåäåííÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ º ôàêòè÷íà çì³íà õî÷à á îäíîãî ç âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³äïîâ³äíèõ êàòåãîð³é â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ïðîâåäåíà íà ï³äñòàâ³ ð³øåííÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, íàä³ëåíîãî ïðàâîì âñòàíîâëþâàòè ÷è çì³íþâàòè âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â. Çã³äíî ç ïóíêòîì 1 Ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³é, ïðèçíà÷åíèõ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á, çàòâ. ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 13.02.2008ð. ¹45, ïåðåðàõóíîê ðàí³øå ïðèçíà÷åíèõ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á ïåíñ³é ïðîâîäèòüñÿ ó ðàç³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïðî çì³íó ðîçì³ðó õî÷à á îäíîãî ç âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äëÿ â³äïîâ³äíèõ êàòåãîð³é â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á, ÿê³ ìàþòü ïðàâî íà ïåíñ³þ çà Çàêîíîì (äàë³ - îñîáè), àáî ó çâ`ÿçêó ³ç ââåäåííÿì äëÿ íèõ íîâèõ ùîì³ñÿ÷íèõ äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (íàäáàâîê, äîïëàò, ï³äâèùåíü) òà ïðåì³é ó ðîçì³ðàõ, óñòàíîâëåíèõ çàêîíîäàâñòâîì. Ïóíêòîì 3 ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 07.11.2007ð. ¹1294 Ïðî óïîðÿäêóâàííÿ ñòðóêòóðè òà óìîâ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó çàòâåðäæåíî ñõåìè ïîñàäîâèõ îêëàä³â â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ó ðîçì³ðàõ çã³äíî ç äîäàòêàìè. ϳäïóíêòîì 1 ïóíêòó 5 ö³º¿ ïîñòàíîâè ¹1294 êåð³âíèêàì äåðæàâíèõ îðãàí³â ó ìåæàõ àñèãíóâàíü, ùî âèä³ëÿþòüñÿ íà ¿õ óòðèìàííÿ, íàäàíî ïðàâî óñòàíîâëþâàòè ïîñàäîâ³ îêëàäè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì (êð³ì â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ñòðîêîâî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè), îñîáàì ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó, ïîñàäè ÿêèõ íå ïåðåäáà÷åí³ ö³ºþ ïîñòàíîâîþ. Íàêàçîì ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 27.08.2008ð. ¹377 çàòâåðäæåíî ñõåìó ðîçì³ð³â ïîñàäîâèõ îêëàä³â çà îñíîâíèìè òèïîâèìè ïîñàäàìè êåð³âíîãî òà íàóêîâîãî ñêëàäó îô³öåð³â â³éñüêîâèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â (â³éñüêîâèõ íàâ÷àëüíèõ ï³äðîçä³ë³â âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â Óêðà¿íè) ³ íàóêîâèõ óñòàíîâ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè. Ó çâ`ÿçêó ³ç íàáðàííÿì ÷èííîñò³ íàêàçó ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 27.11.2013ð. ¹814, íàêàç ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 27.08.2008ð. ¹377 âòðàòèâ ÷èíí³ñòü. Íàêàçîì ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 27.11.2013ð. ¹814 çàòâåðäæåíî ñõåìó ðîçì³ð³â ïîñàäîâèõ îêëàä³â çà îñíîâíèìè òèïîâèìè ïîñàäàìè â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ³ç ÷èñëà êåð³âíîãî òà íàóêîâîãî ñêëàäó â³éñüêîâèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â (â³éñüêîâèõ íàâ÷àëüíèõ ï³äðîçä³ë³â âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â Óêðà¿íè) ³ íàóêîâèõ óñòàíîâ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè. Òàêèì ÷èíîì, îñê³ëüêè Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïîñòàíîâîþ â³ä 07.11.2007ð. ¹1294 äåëåãóâàâ ïðàâî âèçíà÷àòè ðîçì³ðè ïîñàäîâèõ îêëàä³â, çîêðåìà, ̳í³ñòðó îáîðîíè Óêðà¿íè, òî íàêàç îñòàííüîãî ïðî âñòàíîâëåííÿ òàêèõ îêëàä³â â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì â³éñüêîâèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â º ï³äñòàâîþ äëÿ ïðîâåäåííÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³é â³äïîâ³äíèì êàòåãîð³ÿì â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ó çâ`ÿçêó ç òèì, ùî çì³íþº ðîçì³ð îäí³º¿ ç³ ñêëàäîâèõ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ öèõ îñ³á. Ïèòàííÿ çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ óæå âèð³øóâàëîñü Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ïîñòàíîâàõ â³ä 21.03.2019ð. (ñïðàâà ¹554/3776/17), â³ä 19.07.2019ð. (ñïðàâà ¹640/17250/16-à) òà â³ä 16.12.2019ð. (ñïðàâà ¹642/1123/17) ³ êîëåã³ÿ ñóää³â íå âáà÷ຠï³äñòàâ äëÿ â³äñòóïó â³ä âèñëîâëåíèõ ó í³é âèñíîâê³â. Çà âèêëàäåíîþ ïðàâîâîþ ïîçèö³ºþ, ïîçèâà÷ ìຠïðàâî íà ïåðåðàõóíîê ïåíñ³¿ ó çâ`ÿçêó ³ç âèäàííÿì ̳í³ñòðîì îáîðîíè Óêðà¿íè íàêàç³â ¹377 òà ¹ 814. Ïðè öüîìó, ï³äñòàâîþ äëÿ â÷èíåííÿ ä³é, ñïðÿìîâàíèõ íà ïåðåðàõóíîê ðàí³øå ïðèçíà÷åíèõ ïåíñ³é, ìîæå áóòè ÿê â³äïîâ³äíà çàÿâà ïåíñ³îíåðà òà äîäàí³ äî íå¿ äîêóìåíòè, òàê ³ ð³øåííÿ, ïðèéíÿòå Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè àáî îðãàíîì, ÿêîìó äåëåãîâàíî ïðàâî, çîêðåìà, âèçíà÷àòè ðîçì³ðè ïîñàäîâèõ îêëàä³â, ïðî ùî äåðæàâí³ îðãàíè, âèçíà÷åí³ Ïîðÿäêîì ¹45, ïîâ³äîìëÿþòü îðãàí ÏÔÓ. Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî, ùî ̳íîáîðîíè ñâî¿ì ëèñòîì â³ä 29.08.2008ð. ¹248/6/Ñ/1087-ä ïîâ³äîìèëî Ïåíñ³éíèé ôîíä Óêðà¿íè ïðî íåîáõ³äí³ñòü ï³äãîòîâêè ãîëîâíèìè óïðàâë³ííÿìè Ïåíñ³éíîãî ôîíäó ñïèñê³â îñ³á, ïåíñ³¿ ÿêèõ ï³äëÿãàþòü ïåðåðàõóíêó ó çâ`ÿçêó ç íàáóòòÿì ÷èííîñò³ íàêàçó ¹377. Òàêèì ÷èíîì Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ ïîâèííî áóëî ïåðåðàõóâàòè ðîçì³ð ïåíñ³¿ ïîçèâà÷ó, îá÷èñëèâøè ðîçì³ð ïåíñ³¿ ç ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ç óðàõóâàííÿì ïîñàäîâîãî îêëàäó â³äïîâ³äíî äî íàêàç³â ¹377 òà ¹814 òà âèïëà÷óâàòè ïîçèâà÷ó ïåíñ³þ ç óðàõóâàííÿì ï³äâèùåííÿ. Êð³ì òîãî, çã³äíî ç ÷àñòèíîþ 3 ñòàòò³ 51 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á (â ðåäàêö³¿ Çàêîíó â³ä 15.07.2015ð. ¹ 614, ÿêèé íàáðàâ ÷èííîñò³ 01.01.2016ð.) ïåðåðàõóíîê ïåíñ³é ó çâ`ÿçêó ³ç çì³íîþ ðîçì³ðó õî÷à á îäíîãî ç âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³äïîâ³äíèõ êàòåãîð³é â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á, ÿê³ ìàþòü ïðàâî íà òàêèé ïåðåðàõóíîê çã³äíî ç öèì Çàêîíîì, àáî ó çâ`ÿçêó ³ç ââåäåííÿì äëÿ çàçíà÷åíèõ êàòåãîð³é îñ³á íîâèõ ùîì³ñÿ÷íèõ äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (íàäáàâîê, äîïëàò, ï³äâèùåíü) òà ïðåì³é ó ðîçì³ðàõ, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîäàâñòâîì, íå ïðîâåäåíèé ç âèíè îðãàí³â Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè òà/àáî äåðæàâíèõ îðãàí³â, ÿê³ âèäàþòü äîâ³äêè äëÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿, ïðîâàäèòüñÿ ç äàòè âèíèêíåííÿ ïðàâà íà íüîãî áåç îáìåæåííÿ ñòðîêîì. Ç óðàõóâàííÿì íàâåäåíîãî êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ³ç âèñíîâêàìè ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâó ç íàâåäåíèõ âèùå ï³äñòàâ. Îö³íþþ÷è íàâåäåí³ ñòîðîíàìè àðãóìåíòè, Âåðõîâíèé Ñóä âèõîäèòü ç òàêîãî, ùî âñ³ àðãóìåíòè ñêàðæíèêà, íàâåäåí³ â êàñàö³éí³é ñêàðç³, áóëè ðåòåëüíî ïåðåâ³ðåí³ òà ïðîàíàë³çîâàí³ ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é, òà ¿ì áóëà íàäàíà íàëåæíà ïðàâîâà îö³íêà; æîäíèõ íîâèõ àðãóìåíò³â, ÿê³ á äîâîäèëè ïîðóøåííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî àáî ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ íå çàçíà÷åíî. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 350 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠêàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ - áåç çì³í, ÿêùî ð³øåííÿ, ïåðåãëÿíóòå â ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 341 öüîãî Êîäåêñó ìåæàõ, óõâàëåíî ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Òàêèì ÷èíîì, îñê³ëüêè ïðè óõâàëåíí³ ð³øåíü ñóäè ïîðóøåíü íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà íå äîïóñòèëè, òîìó ñóä ïðèéøîâ äî âèñíîâêó ïðî çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é áåç çì³í. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 345, 349, 350, 356, 359 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ï î ñ ò à í î â è â : Êàñàö³éíó ñêàðãó Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ïîñòàíîâó Ôðóíçåíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Õàðêîâà â³ä 16.05.2017ð. òà óõâàëó Õàðê³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 13.07.2017ð. - çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãຠÑóää³: Î.Ï. Ñòàðîäóá Â.Ì. Êðàâ÷óê ².Â. Æåëºçíèé