Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 520/13448/19

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 28 квітня 2020 р. Справа № 520/13448/19 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Жигилія С.П., Суддів: Перцової Т.С. , Русанової В.Б. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 року (суддя Шевченко О.В.; м. Харків) по справі № 520/13448/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (надалі також позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (надалі також відпоідач, ГУПФУ в Харківській області), в якому просив суд: - визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 7 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 19 листопада 2019 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком, з урахуванням наданих довідок про заробітну плату № 75 від 26 березня 2014 року, № 76 від 26 березня 2014 року, виданих структурним підрозділом "Шахта "Єнакіївська" державного підприємства "Орджонікідзевугілля"; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 16 травня 2019 року, з урахуванням довідок про заробітну плату № 75 від 26 березня 2014 року, № 76 від 26 березня 2014 року, виданих структурним підрозділом "Шахта "Єнакіївська" державного підприємства "Орджонікідзевугілля". Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16 січня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без задоволення. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16 січня 2020 року та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що надані до пенсійного органу разом із заявою про призначення пенсії за віком (список 1) довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, видані структурним підрозділом «Шахта «Єнакіївська» Державного підприємства «Орджонікідзевугілля», відповідають встановленій законодавством формі, підписані посадовими особами, засвідчені печаткою підприємства та містять усі необхідні реквізити та відомості про розмір заробітної плати, про нарахування страхових внесків та відомості про документи, на підставі яких вони видані. Вважає, що неможливість пенсійного органу провести перевірку відомостей записів вказаних довідок первинним документам не може бути підставою для їх неврахування при призначенні пенсії. Вказує, що у зв`язку з проведенням АТО/ООС, позивач немає можливості отримати нову довідку за формою, що діяла на момент звернення із заявою про призначення пенсії, що не може впливати на права позивача на отримання пенсії у належному розмірі. Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу в якому, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін. Враховуючи подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження, справа розглядається в порядку письмового провадження, відповідно до приписів п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, за наявними в справі матеріалами. Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) з 14 травня 2019 року призначено пенсію за віком за Списком №1 з урахуванням заробітної плати згідно абзацу першого частини першої статті 40 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування - за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року згідно даних Реєстру осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування індивідуальних відомостей про застраховану особу. Позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області. Так, 16 травня 2019 року позивач звернувся до Зміївського об`єднаного управління ПФУ в Харківській області з заявою № 2068/127 щодо проведення перерахунку пенсії з 14 травня 2019 року, в тому числі з урахуванням довідок №75 та №76 від 26.03.2014 року, виданих структурним підрозділом Шахта Єнакіївська державного підприємства Орджонікідзевугілля. Рішенням відділу з питань перерахунків пенсій № 7 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 19.11.2019 року відмовлено в призначенні пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати відповідно довідки про заробітну плату № 75 від 26.03.2014 року за період з серпня 1990 року по серпень 1996 року та № 76 від 26.03.2014 за період з вересня 1996 року по червень 2000 року, виданих структурним підрозділом „Шахта Єнакієвська державного підприємства „Орджонікідзевугілля (а.с. 26 - 27). В обґрунтування рішення зазначено, що провести зустрічну перевірку первинних документів щодо достовірності видачі довідок № 75 та № 76 від 26.03.2014 року неможливо. Крім того, довідки про заробітну плату № 75 та № 76 видані структурним підрозділом „Шахта Єнакієвська державного підприємства „Орджонікідзевугілля 26.03.2014 року з урахуванням змін, внесених до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Пенсійного фонду № 13-2 від 30.07.2015 року та № 9-1 від 26.04.2017 року. Отже, пенсійний орган в рішенні дійшов висновку, що вказані довідки № 75 та № 76 від 26.03.2014 року, видані структурним підрозділом „Шахта Єнакієвська державного підприємства „Орджонікідзевугілля, неможливо взяти для розрахунку заробітної плати при призначенні ОСОБА_1 пенсії. Не погоджуючись із вказаним рішенням пенсійного органу, позивач звернувся до суду з даним позовом. Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що у відповідача були відсутні законні підстави для врахування дані довідок про заробітну плату № 75 та № 76 від 26.03.2014 року, виданих СП „Шахта Єнакієвська ДП „Орджонікідзевугілля для перерахунку пенсії позивача з 14.05.2019 року. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з такого. Відповідно до абз. 1 та 5 ч.1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 року (в редакції від 01.01.2019 року, яка діяла на момент звернення позивача до пенсійного органу), для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Відповідно до абзацу 2 та 3 підпункту 3 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постанова правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. № 1566/11846 (в редакції від 15.03.2019 року, яка діяла на момент звернення позивача до пенсійного органу та подачі спірних довідок), за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1). До заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2 - 4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу (п.2.7 розділу ІІ вказаного Порядку). Згідно положень абз.1 п.2.10 вказаного Порядку № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Тобто, роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у розрахунковому листі позивача за відповідний період. Отже, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено. Відсутність відомостей про фактичне отримання позивачем заробітку, і не підтвердження їх відповідними первинними документами, не породжує правових підстав для здійснення перерахунку пенсії. Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Аналогічна правова позиція викладена Верховним судом України у постановах від 17 березня 2015 року у справі № 21-11а15, від 15 грудня 2015 року у справі № 2-а/576/29/14, Верховним Судом у постановах від 13 лютого 2018 року у справі № 358/1179/17, які відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України враховуються при вирішенні даної справи. Як встановлено судом, позивач разом із заявою від 16.05.2019 року про проведення перерахунку пенсії з 14.05.2019 року надавав до пенсійного органу, зокрема, довідки № 75 та № 76 від 26 березня 2014 року про заробітну плату для обчислення пенсії, які видано структурним підрозділом Шахта Єнакіївська державного підприємства Орджонікідзевугілля, які просив врахувати при перерахунку його пенсії. Так, в довідці № 75 від 26 березня 2014 року зазначено суму заробітної плати ОСОБА_1 у загальному розмірі 5 653,16 грн. за період роботи на підприємстві з серпня 1990 року по липень 1996 року. В довідці № 76 від 26 березня 2014 року зазначено суму заробітної плати ОСОБА_1 у загальному розмірі 25 312,57 грн. за період роботи на підприємстві з вересня 1996 року по червень 2000 року (а.с. 24 - 25). В довідках також вказано, що підприємство не заперечує проти проведення перевірки первинних документів за період, зазначених в довідках. Відповідно до ч. 3 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року (в редакції від 01.01.2019 року, яка діяла на момент звернення пенсійного органу із запитом), органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. За змістом пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846), орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, організацій незалежно від форм власності, фізичних осіб дооформлення і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі. Матеріалами справи підтверджено, що 20 травня 2019 року пенсійним органом було направлено до Слов`янського ОУПФУ Донецької області щодо проведення зустрічної перевірки підтвердження правильності видачі довідок про заробітну плату № 75 від 26.03.2014 року за період з серпня 1990 року по серпень 1996 року та № 76 від 26.03.2014 за період з вересня 1996 року по червень 2000 року, виданих структурним підрозділом „Шахта Єнакієвська державного підприємства „Орджонікідзевугілля первинними документами. 18 серпня 2019 року на адресу управління надійшла відповідь від Слов`янського ОУПФУ Донецької області щодо неможливості проведення зустрічної перевірки, оскільки структурний підрозділ „Шахта Єнакієвська ДП „Орджонікідзевугілля за територіальністю м. Слов`янська та Слов`янського району не значиться. Провести зустрічну перевірку первинних документів щодо достовірності видачі довідок № 75 та № 76 від 26.03.2014 року неможливо. Таким чином, дані довідок № 75 від 26 березня 2014 року, № 76 від 26 березня 2014 року про заробітну плату ОСОБА_1 , які видано СП "Шахта "Єнакіївська" ДП "Орджонікідзевугілля" не підтверджені первинними бухгалтерськими документами підприємства. Крім того, у вказаних довідках відсутні будь - які посилання на архівні документи або будь-які документи з особового складу (накази, відомості по нарахуванню заробітної плати, особові картки) по СП "Шахта "Єнакіївська" ДП "Орджонікідзевугілля". Відсутність відомостей про фактичне отримання позивачем таких складових заробітку, і не підтвердження їх відповідними первинними документами, не породжує правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу з 14.05.2019 року. Вказане повністю узгоджується з правовою позицією, викладеною в поставові Верховного Суду від 26 жовтня 2018 року у справі № 576/1467/16-а (провадження № К/9901/12843/18), яка відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України також враховується при вирішенні даної справи. Також надані позивачем довідки № 75 та № 76 викликали сумнів та не враховані пенсійним органом, оскільки вони видані СП "Шахта "Єнакіївська" ДП "Орджонікідзевугілля" 26.03.2014 за формою в редакції Постанови Пенсійного фонду № 13-1 від 07.07.2014, яка набрала чинності 29.08.2014, тобто за формою, яка станом на дату їх видачі ще не була затверджена. Так, в Додатку 1 до пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 25 листопада 2005 року № 22-1 (в редакції, яка діє з 22.01.2010 року) міститься форма довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, в якій містяться графи до заповнення - кому та ким видана довідка, сума заробітної плати пенсіонера з розшифруванням (грн.) та з місяцями, за який видано заробітну плату, місце для штампу органу, який видав довідку та для підпису посадових осіб, якими видано довідку. Крім того, форма довідки містить графу, в якій повинно бути зазначено на підставі яких особових рахунків та за які роки довідка видана. Вказана форма довідки міститься в Додатку 1 до Порядку № 22-1 в редакції, яка діяла з 22.01.2010 року до 07.07.2014 року. Згодом постановою правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1 було внесено зміни до Порядку від 25 листопада 2005 року № 22-1, зокрема, внесено зміни до форми довідки про заробітну плату для обчислення пенсії (Додаток 1 до Порядку № 22-1). В Додатку 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (пункт 2.1 розділу II) (у редакції постанови Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року №13-1) міститься форма довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, в якій також вказано графи до заповнення - кому та ким видана довідка, сума заробітної плати пенсіонера з розшифруванням (грн.) та з місяцями, за який видано заробітну плату, місце для штампу органу, який видав довідку та для підпису посадових осіб, якими видано довідку. Проте, в довідці про заробітну плату для перерахунку пенсії, яка заповнюється підприємством за формою зі змінами 07.07.2014 року, графа про інформацію на підставі яких особових рахунків та за які роки довідка видана змінена на графу, в якій повинна вказуватися інформація, на підставі яких первинних документів (їх назва) з зазначенням їх адреси, була видана ця довідка. При дослідженні змісту довідок про заробітну плату № 75 за період роботи позивача на підприємстві та отримання заробітної плати з серпня 1990 року по серпень 1996 року та № 76 від 26.03.2014 року за період роботи позивача на підприємстві та отримання заробітної плати з вересня 1996 року по червень 2000 року судом встановлено, що вони видані структурним підрозділом „Шахта Єнакієвська державного підприємства „Орджонікідзевугілля у березні 2014 року за формою довідки, визначеної в Додатку 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 25 листопада 2005 року № 22-1 у редакції постанови Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1, оскільки містять графи, в яких зазначається інформація, на підставі яких первинних документів (їх назва) з зазначенням їх адреси, були видані довідки. Проте, у вказаних графах підприємством не зазначено такої інформації. Натомість, в цих графах містяться дані, на підставі особових рахунків за які роки видані ці довідки. Тобто, довідки № 75 та № 76 СП „Шахта Єнакієвська ДП „Орджонікідзевугілля заповнені та датовані 26.03.2014 року за формою, затвердженою постановою Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року №13-1, проте із частковим зазначенням інформації щодо особових рахунків, яка міститься в довідці за формою Порядку від 25 листопада 2005 року № 22-1 в редакції, яка діяла з 22.01.2010 року до 07.07.2014 року. За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем обґрунтовано не було враховано для перерахунку пенсії позивача з 14.05.2019 року дані довідок про заробітну плату № 75 та № 76 від 26.03.2014 року, виданих СП „Шахта Єнакієвська ДП „Орджонікідзевугілля. З урахуванням того, що підставою перерахунку пенсії є беззаперечне підтвердження відомостей, що містяться в довідці, відповідними первинними документами бухгалтерського обліку та за відсутності первинних документів, відмова в перерахунку пенсії згідно заяви позивача є правомірною, тому підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у суду відсутні. У відповідності до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи. Керуючись ст. ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 по справі № 520/13448/19 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя (підпис)С.П. Жигилій Судді(підпис) (підпис) Т.С. Перцова В.Б. Русанова