Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/3212/20

Ñïðàâà ¹ 991/3212/20 Ïðîâàäæåííÿ1-êñ/991/3313/20 Ó Õ Â À Ë À ³ìåíåì Óêðà¿íè 24 êâ³òíÿ 2020 ðîêó ì.Êè¿â Ñë³ä÷èé ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ÎÑÎÁÀ_2 , ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü ñëóæáîâèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, Â Ñ Ò À Í Î Â È Ë À: Äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü ñëóæáîâî¿ îñîáè Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ï³ñëÿ îòðèìàííÿ éîãî çàÿâè â³ä 13.04.2020. Ó ñêàðç³ çàçíà÷àºòüñÿ, ùî 13.04.2020 ÎÑÎÁÀ_3 íàïðàâèâ çàñîáàìè ïîøòîâîãî çâ`ÿçêó äî ÍÀÁÓ çàÿâó ïðî â÷èíåííÿ Ãåíåðàëüíèì ïðîêóðîðîì Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_4 êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 366-1 ÊÊ Óêðà¿íè. Ñòàíîì íà äåíü ïîäàííÿ ñêàðãè â³äîìîñò³, âèêëàäåí³ ó çàÿâ³, íå âíåñåí³ äî ªÐÄÐ. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, ñêàðæíèê ââàæàº, ùî ñëóæáîâèìè îñîáàìè ÍÀÁÓ íå âèêîíàí³ âèìîãè ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè, òîìó ïðîñèòü ñë³ä÷îãî ñóääþ çîáîâ`ÿçàòè ñëóæáîâó îñîáó ÍÀÁÓ âíåñòè äî ðåºñòðó â³äîìîñò³ ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, âèêëàäåí³ â çàÿâ³ â³ä 13 êâ³òíÿ 2020 ðîêó.  ñóäîâå çàñ³äàíí³ ñêàðæíèê íå ç`ÿâèâñÿ, ïîäàâ êëîïîòàííÿ ïðî ðîçãëÿä ñêàðãè çà éîãî â³äñóòíîñò³, ñêàðãó ï³äòðèìàâ. Äåòåêòèâ â ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ç`ÿâèâñÿ, ïîäàâ çàïåðå÷åííÿ íà ñêàðãó, â ÿêîìó ïðîñèâ â³äìîâèòè â ¿¿ çàäîâîëåíí³. Ïîñèëàâñÿ íà òå, ùî âàðò³ñòü ìàéíà, ïðî ôàêò íåäåêëàðóâàííÿ â³äîìîñòåé ïðî ÿêå éäåòüñÿ ó çàÿâ³ ÎÑÎÁÀ_3 , íå ïåðåâèùóº âñòàíîâëåíî¿ ïðèì³òêîþ äî ñò. 366-1 ÊÊ Óêðà¿íè ìåæ³, ùî âèêëþ÷ຠíàñòàííÿ êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ö³ºþ ñòàòòåþ. Ïðîñèâ çä³éñíþâàòè ðîçãëÿä ñêàðãè çà â³äñóòíîñò³ äåòåêòèâà. Ô³êñóâàííÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ çà äîïîìîãîþ òåõí³÷íèõ çàñîá³â íå çä³éñíþâàëîñÿ íà ï³äñòàâ³ ÷. 4 ñò. 107 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ó çâ`ÿçêó ³ç íåïðèáóòòÿì ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ âñ³õ îñ³á, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó ñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³. Ðîçãëÿíóâøè ñêàðãó òà äîëó÷åí³ äî íå¿ ìàòåð³àëè, ñë³ä÷èé ñóääÿ ä³éøëà òàêèõ âèñíîâê³â. Âè÷åðïíèé ïåðåë³ê ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà, ÿê³ ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, âèçíà÷åíèé ÷.1 ñò.303 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Çîêðåìà, ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ï.1 ÷.1 ñò.303 ÊÏÊ Óêðà¿íè íà äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ ìîæå áóòè îñêàðæåíà áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ. Òàê, ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñë³ä÷èé, ïðîêóðîð íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå 24 ãîäèí ï³ñëÿ ïîäàííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ … çîáîâ`ÿçàíèé âíåñòè â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, ðîçïî÷àòè ðîçñë³äóâàííÿ òà ÷åðåç 24 ãîäèíè ç ìîìåíòó âíåñåííÿ òàêèõ â³äîìîñòåé íàäàòè çàÿâíèêó âèòÿã ç ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Çà çì³ñòîì ö³º¿ íîðìè áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ, îçíà÷ຠ¿õ íåâíåñåííÿ âïðîäîâæ 24 ãîäèí ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Âèçíà÷åíèé ÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè îáîâ`ÿçîê ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà íå âèìàãຠîö³íêè öèìè ñóá`ºêòàìè òàêî¿ çàÿâè (ïîâ³äîìëåííÿ) íà ïðåäìåò íàÿâíîñò³ îçíàê ñêëàäó çëî÷èíó äëÿ òîãî, ùîá â÷èíèòè ïðîöåñóàëüíó ä³þ, ÿêà ïîëÿãຠó âíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ. Òàê³ âèìîãè íå ïåðåäáà÷àþòü çä³éñíåííÿ îö³íêè îá´ðóíòîâàíîñò³ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, à ïåðåäáà÷àþòü ëèøå îáîâ`ÿçîê óïîâíîâàæåíèõ îðãàí³â çä³éñíèòè ô³êñàö³þ íàäàíèõ îñîáîþ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ÿê³ âîíà íàäຠóñâ³äîìëåíî äëÿ ðåàë³çàö³¿ â³äïîâ³äíèìè îðãàíàìè çàâäàíü êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ. Âèõîäÿ÷è ³ç íîðìàòèâíîãî çàêð³ïëåííÿ, êëþ÷îâèì â ïèòàíí³ âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ º íàÿâí³ñòü â çàÿâ³ (ïîâ³äîìëåíí³) ³íôîðìàö³¿ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Âñòàíîâëåííÿ æ ïî䳿 êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ òà îçíàê, çàçíà÷åíîãî â çàÿâ³ ñêëàäó çëî÷èíó, º îáñòàâèíàìè, ÿê³ ï³äëÿãàþòü äîêàçóâàííþ ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ çã³äíî ³ç ñò. 91 ÊÏÊ Óêðà¿íè, à òîìó çä³éñíþºòüñÿ îðãàíîì äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ï³ñëÿ âíåñåííÿ â³äïîâ³äíèõ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ. Ó ðàç³ æ âñòàíîâëåííÿ â³äñóòíîñò³ ïî䳿 êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ àáî â³äñóòíîñò³ ó ä³ÿõ îñ³á îçíàê ñêëàäó çëî÷èíó ÊÏÊ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷ຠìîæëèâ³ñòü çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ (ï. 1, 2 ÷. 1 ñò. 284 ÊÏÊ Óêðà¿íè). ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñêàðãè, 13.04.2020 ÎÑÎÁÀ_3 çàñîáàìè ïîøòîâîãî çâ`ÿçêó íàïðàâèâ äî Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè çàÿâó ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ïðî ùî ñâ³ä÷èòü êîï³ÿ îïèñó âêëàäåííÿ â ïîøòîâå â³äïðàâëåííÿ ç øòàìïîì ïðî â³äïðàâëåííÿ 13.04.2020. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî Íîðìàòèâ³â ³ íîðìàòèâíèõ ñòðîê³â ïåðåñèëàííÿ ïîøòîâèõ â³äïðàâëåíü, çàòâåðäæåíèõ íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà ³íôðàñòðóêòóðè Óêðà¿íè 28.11.2013 ¹ 958 òà çàðåºñòðîâàíèõ â ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè 28 ñ³÷íÿ 2014 ð. çà ¹ 173/24950, íîðìàòèâíèì ñòðîêîì ïåðåñèëàííÿ ïðîñòî¿ ïèñüìîâî¿ êîðåñïîíäåíö³¿ îïåðàòîðàìè ïîøòîâîãî çâ`ÿçêó (áåç óðàõóâàííÿ âèõ³äíèõ äí³â) ó ìåæàõ îáëàñò³ òà ì³æ îáëàñíèìè öåíòðàìè Óêðà¿íè (ó òîìó ÷èñë³ äëÿ ì³ñò Êèºâà, ѳìôåðîïîëÿ, Ñåâàñòîïîëÿ) ñêëàäຠòðè äí³ â³ä äíÿ ïîäàííÿ ïîøòîâîãî â³äïðàâëåííÿ. Çà òàêèõ óìîâ, çâàæàþ÷è íà òå, ùî çàÿâà ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ íàïðàâëÿëàñÿ ÎÑÎÁÀ_3 ç ì. Êèºâà â ì. Êè¿â òà áóëà â³äïðàâëåíà 13.04.2020, ç óðàõóâàííÿì ÷àñó ïîøòîâîãî îá³ãó â ìåæàõ ì³ñòà çàçíà÷åíà çàÿâà îòðèìàíà ÍÀÁÓ ùîíàéìåíøå 16.04.2019. Îòæå, ç îãëÿäó íà ïðèïèñè ÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè òåðì³í âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçêó ç âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü â öüîìó âèïàäêó âñòàíîâëåíèé äî 17.04.2020 ðîêó âêëþ÷íî. Çã³äíî ç ï. 2 ÷. 1 ñò. 16 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Íàö³îíàëüíå àíòèêîðóïö³éíå áþðî» Íàö³îíàëüíå áþðî çä³éñíþº äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, â³äíåñåíèõ çàêîíîì äî éîãî ï³äñë³äíîñò³, à òàêîæ ïðîâîäèòü äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ ³íøèõ êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ çàêîíîì. Ïóíêòîì 2 ÷. 1 ñò. 38 ÊÏÊ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî îðãàíàìè äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ (îðãàíàìè, ùî çä³éñíþþòü ä³çíàííÿ ³ äîñóäîâå ñë³äñòâî) º ï³äðîçä³ë äåòåêòèâ³â, ï³äðîçä³ë âíóòð³øíüîãî êîíòðîëþ Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè. À ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ÷. 1 ñò. 10 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Íàö³îíàëüíå àíòèêîðóïö³éíå áþðî» äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ ó êðèì³íàëüíèõ ïðîâàäæåííÿõ ùîäî çëî÷èí³â, â³äíåñåíèõ çàêîíîì äî ï³äñë³äíîñò³ Íàö³îíàëüíîãî áþðî, … ïðîâîäÿòü ñòàðø³ äåòåêòèâè òà äåòåêòèâè Íàö³îíàëüíîãî áþðî. ×àñòèíà 5 ñò. 216 ÊÏÊ Óêðà¿íè âèçíà÷àº, ùî äåòåêòèâè Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè çä³éñíþþòü äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ çëî÷èí³â, ïåðåäáà÷åíèõ, â òîìó ÷èñë³, ñò. 366-1 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè. Êð³ì òîãî, ï. 1 ÷. 5 ñò. 216 ÊÏÊ Óêðà¿íè âèçíà÷ຠóìîâîþ â³äíåñåííÿ äî ï³äñë³äíîñò³ â÷èíåííÿ çëî÷èíó ñïåö³àëüíèì ñóá`ºêòîì, ñåðåä ÿêèõ âèçíà÷åí³ ïðîêóðîðè îðãàí³â ïðîêóðàòóðè. Ó çàÿâ³ ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ â³ä 13.04.2020 ÎÑÎÁÀ_3 çàçíà÷ຠïðî îçíàêè çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 366-1 ÊÊ Óêðà¿íè, ùî íà éîãî ïåðåêîíàííÿ â÷èíåíèé Ãåíåðàëüíèì ïðîêóðîðîì Óêðà¿íè. Îòæå, çì³ñò çàÿâè ñâ³ä÷èòü ïðî íàÿâí³ñòü îçíàê ï³äñë³äíîñò³ çàçíà÷åíîãî â í³é êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ äåòåêòèâàì Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè. ³äòàê âèçíà÷åíèé ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè îáîâ`ÿçîê ùîäî âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ çà îòðèìàíèìè çàÿâàìè ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èí³â ïîêëàäåíèé òàêîæ ³ íà óïîâíîâàæåíèõ îñ³á ÍÀÁÓ. Îäíàê, ÿê ñâ³ä÷àòü ìàòåð³àëè ñêàðãè, ñòàíîì íà äåíü ¿¿ ïîäàííÿ óïîâíîâàæåí³ îñîáè íå âíåñëè â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ ó ñòðîê, ïåðåäáà÷åíèé ÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Ñë³ä÷èé ñóääÿ â³äõèëÿº äîâîäè äåòåêòèâà íà íåäîñòàòí³ñòü çàçíà÷åíî¿ â çàÿâ³ âàðòîñò³ ìàéíà äëÿ êâàë³ô³êàö³¿ ä³é çà ñò. 366-1 ÊÊ Óêðà¿íè â îá´ðóíòóâàííÿ ï³äñòàâ äëÿ íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ, îñê³ëüêè âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí, ùî ï³äëÿãàþòü äîêàçóâàííþ, òà ¿õ ï³äòâåðäæåííÿ àáî ñïðîñòóâàííÿ ìຠçä³éñíþâàòèñÿ âæå ï³ñëÿ âíåñåííÿ â³äïîâ³äíèõ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ òà ïî÷àòêó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, à â³äïîâ³äí³ îáñòàâèíè ìàþòü ï³äòâåðäæóâàòèñÿ çàêîíîäàâ÷î-çàêð³ïëåíèìè ïðîöåñóàëüíèìè äæåðåëàìè. Íå îö³íþþ÷è îá´ðóíòîâàí³ñòü çàÿâè ÎÑÎÁÀ_3 , ç ÿêîþ â³í çâåðíóâñÿ äî ÍÀÁÓ, íà ïðåäìåò íàÿâíîñò³ îçíàê ñêëàäó çëî÷èíó, ñë³ä÷èé ñóääÿ âñòàíîâèëà, ùî â í³é íàÿâí³ â³äîìîñò³, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ÿê³ ìîæóòü ñòàòè ïðåäìåòîì ïåðåâ³ðêè ó êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîìó ïîðÿäêó. ³äïîâ³äíî äî ñò. 307 ÊÏÊ Óêðà¿íè óõâàëà ñë³ä÷îãî ñóää³ çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ñêàðãè íà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ìîæå áóòè ïîñòàíîâëåíà ïðî: ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ñë³ä÷îãî ÷è ïðîêóðîðà; çîáîâ`ÿçàííÿ ïðèïèíèòè ä³þ; çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâíó ä³þ; â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, ñë³ä÷èé ñóääÿ ä³éøëà âèñíîâêó, ùî óïîâíîâàæåí³ îñîáè ÍÀÁÓ íå âèêîíàëè îáîâ`ÿçîê, ïåðåäáà÷åíèé ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè, òîìó íàÿâí³ ï³äñòàâè äëÿ çîáîâ`ÿçàííÿ ¿õ âíåñòè äî ªÐÄÐ â³äîìîñò³ ïðî êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ íà ï³äñòàâ³ ïîâ³äîìëåííÿ ñêàðæíèêà ó â³äïîâ³äíîñò³ äî âèìîã ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè. ³äòàê, ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á ÍÀÁÓ º îá´ðóíòîâàíîþ òà ¿¿ ñë³ä çàäîâîëüíèòè. Êåðóþ÷èñü ñò. 214, 115, 303-307, 309 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷èé ñóääÿ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Ë À: Ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü ñëóæáîâî¿ îñîáè Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè ñòîñîâíî íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü çàäîâîëüíèòè. Çîáîâ`ÿçàòè ñëóæáîâó îñîáó Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè âíåñòè â³äîìîñò³ çà çàÿâîþ ÎÑÎÁÀ_3 â³ä 13.04.2020 äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ïðîãîëîøåííÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1