Постанова 4816 № 583/5369/19

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 22 квітня 2020 року м.Суми Справа №583/5369/19 Номер провадження 22-ц/816/856/20 Сумський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: головуючого - Криворотенка В. І. (суддя-доповідач), суддів - Кононенко О. Ю. , Ткачук С. С. позивач - Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради Сумської області, відповідач - ОСОБА_1 , розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 12 лютого 2020 року в складі судді Ярошенко Т.О., ухвалене в м. Охтирка, повний текст якого складено 12 лютого 2020 року В С Т А Н О В И В: 26 грудня 2019 року Управління соціального захисту населення звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення надміру отриманих коштів у вигляді житлової субсидії. Свої вимоги обґрунтовувало тим, що 09 липня 2018 року ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради Сумської області із заявою про призначення житлової субсидії, разом з якою подала декларацію. При цьому в бланку декларації про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії, зазначила склад сім`ї - 1 особа (заявниця), не одружена. На підставі поданої заяви відповідачу було призначено субсидію на відшкодування витрат з оплати житлово-комунальних послуг з липня 2018 року по квітень 2019 року. На наступний період відповідач звернулася з документами на призначення субсидії 03 жовтня 2019 року, вказавши, що одружена, чоловік - ОСОБА_2 , однак, не зазначивши доходи чоловіка та його персональні дані. Таким чином, ОСОБА_1 отримала кошти субсидії в сумі 15858,66 грн, на які не мала права та які необхідно повернути до державного бюджету. Відповідачці особисто було роз`яснено наслідки порушення нею умов отримання житлової субсидії, а саме повернення надміру отриманих коштів до державного бюджету. 07 листопада 2019 року ОСОБА_1 направлено повідомлення про повернення коштів субсидії, незважаючи на це по даний час кошти відповідачем не повернуто. Просило стягнути з ОСОБА_1 на користь Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради Сумської області надмірно отримані кошти у вигляді житлової субсидії в розмірі 15858,66 грн. Рішенням Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 12 лютого 2020 року позов Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради Сумської області задоволено. Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради Сумської області надміру отримані кошти у вигляді житлової субсидії у розмірі 15858,66 грн. Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради Сумської області судовий збір у розмірі 1921 грн. В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову. Апеляційна скарга мотивована тим, що вона не приховувала той факт, що одружена, а помилкова вказала, що розлучена, так як з чоловіком не проживала. Зазначала, що вона не була обізнана, що розірвання шлюбу повинно бути підтверджено рішенням суду. Позивачем відзив на апеляційну скаргу не подавався. Відповідно до ч. 1 ст. 368 ЦПК України, справа розглядається судом апеляційної інстанції за правилами, встановленими для розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, з особливостями, встановленими главою I розділу V ЦПК України. Згідно з ч. 1 ст. 369 ЦПК України, апеляційні скарги на рішення суду у справах з ціною позову менше ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, крім тих, які не підлягають розгляду в порядку спрощеного позовного провадження, розглядаються судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи. Відповідно до ч. 13 ст. 7 ЦПК України, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим Кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться. Враховуючи те, що ціна позову не перевищує ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (на 1 січня 2102 року: 2102 грн х 100 = 210200 грн), розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, без повідомлення учасників справи. Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вимог та підстав позову, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів апеляційного суду вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав. Відповідно до ч. 1 ст. 375 ЦПК України, апеляційний суд залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Судом першої інстанції правильно встановлено та з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 на підставі права приватної власності належить квартира АДРЕСА_1 . Право власності на вказану квартиру зареєстровано в Охтирському бюро технічної інвентаризації в реєстровій книзі №62 номер реєстру 10427 17 березня 1998 року (а. с. 21-26). 09 липня 2018 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради Сумської області про призначення житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, газопостачання, централізованого постачання холодної води, електропостачання за адресою: АДРЕСА_1 . У вказаній заяві ОСОБА_1 зазначила, що у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії (зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають), джерел доходу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, придбання майна, товарів або оплати послуг, що перевищує 50 тис. гривень), вона зобов`язується протягом місяця повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, що підтвердила своїм підписом (а.с.4). Разом із заявою ОСОБА_1 подала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначення житлової субсидії, в якій зазначила, що розлучена та інші члени сім`ї відсутні, а також підтвердила, що усвідомлює, що в разі подання нею у неповному обсязі або недостовірних відомостей про осіб, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні/будинку, їх доходи і витрати їй може бути відмовлено у призначенні житлової субсидії або припинено її надання і в такому разі зобов`язується повернути надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії, що підтвердила власноручним підписом (а.с.5). Відповідно до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» та згідно поданої ОСОБА_1 заяви від 09 липня 2018 року, позивачу була призначена субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за період з липня 2018 року по вересень 2018 року та з жовтня 2018 року по квітень 2019 року (а.с. 6-7). 03 жовтня 2019 року ОСОБА_1 подала до Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради Сумської області декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, вказавши про свій сімейний стан, що одружена, чоловік ОСОБА_2 , 1939 року народження та з 1975 року його місцезнаходження їй невідоме (а.с.8). За наслідками перевірки, проведеної сектором державних соціальних інспекторів Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради щодо правильності та повноти інформації, наданої ОСОБА_1 на призначення субсидії, 17 жовтня 2019 складено акт, з якого вбачається, що ОСОБА_1 у декларації не повідомила про свій сімейний стан, тобто подала недостовірні дані, оскільки згідно її паспортних даних з 07 лютого 1965 року перебуває у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2 (а.с. 9). 05 листопада 2019 року на адресу ОСОБА_1 Управлінням соціального захисту населення Охтирської міської ради направлено повідомлення №83 про повернення житлової субсидії, нарахованої за період з 01 жовтня 2018 року по 30 квітня 2019 року включно у сумі 15858,66 грн у строк до 05 грудня 2019 року (а.с.11). Проте, ОСОБА_1 добровільно надмірно виплачені їй кошти у вигляді житлової субсидії не повернула. Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради Сумської області, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 при зверненні до управління із заявою про призначення житлової субсидії зазначила недостовірну інформацію про її сімейний стан, що є підставою для повернення надмірно виплаченої субсидії. Колегія суддів апеляційного суду вважає, що судом першої інстанції ухвалене правильне по суті рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Суд першої інстанції вірно визначив, що спірні правовідносини врегульовані Цивільним кодексом України та Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року N848 (далі -Положення), яке визначає умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій. Відповідно до пункту 24 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії. Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються. Відповідно до пункту 13 Положення, громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру. Так, згідно з пунктом 1 Положення вбачається, що ним визначено умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Відповідно до пункту 2 Положення, право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Згідно з пунктом 3 Положення, призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення). Відповідно до п. 20 Положення (в редакції, чинній на час виявлення порушення), надання раніше призначеної субсидії припиняється якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані, у тому числі про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, або не повідомив про купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом5пункту5 цього Положення, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення. Сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення,повертається за вимогою органу, що призначив субсидію, або безпосередньо отримувачем, або шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії на підприємствах - виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг. У разі відмови громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується у судовому порядку. Відповідно до ч. 1ст. 1212 ЦК України, особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Згідно з п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 1215 ЦК України,не підлягає поверненню, зокрема, безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; а також інше майно, якщо це встановлено законом. Відповідно до приписів ч. 3 ст. 12 ЦПК України, ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається, як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , при зверненні 09 липня 2018 року із заявою про призначення їй субсидії, не вказала, що з 1965 року перебуває у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2 , а отже нарахування субсидії було проведено без врахування доходу її чоловіка. Отже, за встановлених обставин справи вбачається факт недобросовісності набувача субсидії, яка подала недостовірну інформацію про сімейний стан, що вплинула на розмір субсидії, а тому наявні підстави повернення безпідставно набутих коштів надмірно перерахованої (виплаченої) суми субсидії ОСОБА_1 . Доводи апеляційної скарги про те, що ОСОБА_1 не зазначила інформацію про сімейний стан, оскільки з 1975 року не проживала разом з чоловіком однією сім`єю не заслуговують на увагу, оскільки у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 09 липня 2018 року відповідач своїм власноручним підписом підтвердила, що усвідомлює, що в разі подання нею у неповному обсязі або недостовірних відомостей про осіб, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні/будинку, їх доходи і витрати, їй може бути відмовлено у призначенні житлової субсидії або припинено її надання і в такому разі зобов`язується повернути надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії. Відтак, колегія суддів апеляційного суду вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позову Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради Сумської області. Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року). Таким чином, посилання та доводи особи, яка подала апеляційну скаргу, не знайшли свого підтвердження в якості підстав скасування оскаржуваного судового рішення під час апеляційного провадження. За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним і обґрунтованим, відповідає нормам матеріального та процесуального права, підстави для його зміни чи скасування відсутні. Враховуючи те, що справа є малозначною (п. 1 ч. 6 ст. 19 ЦПК України), відповідно до приписів п. 2 ч. 3 ст. 389 ЦПК України, постанова не підлягає касаційному оскарженню. Керуючись ст. ст. 367, 368, 374, 375, 381 - 384, 389 ЦПК України, апеляційний суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 12 лютого 2020 року залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає. Головуючий - В.І. Криворотенко Судді : О.Ю.Кононенко С.С. Ткачук