Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/3014/19

ÒÐÅÒ²É ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ³ ì å í å ì Ó ê ð à ¿ í è 21 êâ³òíÿ 2020 ðîêó ì. Äí³ïðîñïðàâà ¹ 340/3014/19 Òðåò³é àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî - ñóää³ Êðóãîâîãî Î.Î. (äîïîâ³äà÷), ñóää³â: Ìàëèø Í.²., Ùåðáàêà À.À., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ â ì³ñò³ Äí³ïð³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó Ïðèâàòíîãî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ï³äïðèºìñòâà "Ñòåï" íà ð³øåííÿ ʳðîâîãðàäñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28.01.2020 (ñóääÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ Ïàñ³÷íèê Þ.Ï.), ïðèéíÿòå ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ â ì. Êðîïèâíèöüêîìó â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ¹ 340/3014/19 çà ïîçîâîì Ïðèâàòíîãî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ï³äïðèºìñòâà "Ñòåï" äî Óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíî¿ ³íñïåêö³¿ ó ʳðîâîãðàäñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâè ³ ïðèïèñ³â,- ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: 22 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó Ïðèâàòíå ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêå ï³äïðèºìñòâî "Ñòåï" çâåðíóëîñü äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì, â ÿêîìó ïðîñèëî âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàòè ïîñòàíîâó ïðî íàêëàäåííÿ øòðàôó çà ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³ä 12.11.2019 ¹1011-3/19/1037; ïðèïèñó ïðî çóïèíåííÿ ï³äãîòîâ÷èõ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò ¹96/2019 â³ä 05.11.2019 ³ ïðèïèñó ïðî óñóíåííÿ ïîðóøåííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, áóä³âåëüíèõ íîðì, ñòàíäàðò³â ³ ïðàâèë ¹97/2019 â³ä 05.11.2019. Àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ îá´ðóíòîâàíèé òèì, ùî ïîñàäîâèìè îñîáàìè â³äïîâ³äà÷à çà ðåçóëüòàòàìè ïåðåâ³ðêè äîòðèìàííÿ âèìîã ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðèéíÿò³ ïðîòèïðàâí³ ïîñòàíîâà òà ïðèïèñè, îñê³ëüêè ï³äïðèºìñòâî íå ïîðóøóâàëî âèìîãè ÇÓ «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» òà íå çä³éñíþâàëî æîäíîãî áóä³âíèöòâà êàíàë³çàö³éíî¿ ìåðåæ³ ç ñåïòèêîì. Ïîçèâà÷ âêàçóº, ùî çàô³êñîâàí³ â àêò³ ïåðåâ³ðêè ïîðóøåííÿ ìàþòü õàðàêòåð ïðèïóùåííÿ, íà ôîòîãðàô³ÿõ äî àêòó â³äñóòí³ áóäü-ÿê³ îá'ºêòè áóä³âíèöòâà, òîìó àêò ïåðåâ³ðêè íå ìîæå áóòè íàëåæíèì òà äîïóñòèìèì äîêàçîì ïîðóøåííÿ â ñôåð³ ì³ñòîáóäóâàííÿ. Òàêîæ ïîçèâà÷ çàçíà÷àº, ùî çàêîíîäàâñòâîì íå ïåðåäáà÷åíî îäíî÷àñíîãî ïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äà÷åì äâîõ âèä³â ïðèïèñ³â, ùî íà éîãî äóìêó ñâ³ä÷èòü ïðî ¿õ ïðîòèïðàâí³ñòü. гøåííÿì ʳðîâîãðàäñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28.01.2020 â³äìîâëåíî ó çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó. Íå ïîãîäèâøèñü ç ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ Ïðèâàòíå ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêå ï³äïðèºìñòâî "Ñòåï" çâåðíóëîñü ç àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ, â ÿê³é ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèëî ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñóâàòè òà ïðèéíÿòè íîâå ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã. Àïåëÿö³éíà ñêàðãà îá´ðóíòîâàíà ôàêòè÷íî äîâîäàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó. Òàêîæ ïîçèâà÷ âêàçóº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ íåïðàâèëüíîãî âèñíîâêó ùîäî äîïóùåíèõ ïîçèâà÷åì ïîðóøåíü ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, îñê³ëüêè â³äïîâ³äà÷åì íå äîâåäåíèé ôàêò áóä³âíèöòâà ïîçèâà÷åì êàíàë³çàö³éíî¿ ìåðåæ³ ç ñåïòèêîì, òîìó â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ ïðèòÿãíåííÿ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ òà âèíåñåííÿ ïðèïèñ³â. Êð³ì òîãî, ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå íàäàíî ïðàâîâî¿ îö³íêè íåìîæëèâîñò³ îäíî÷àñíîãî âèíåñåííÿ äâîõ ïðèïèñ³â. Ó â³äçèâ³ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó â³äïîâ³äà÷ ïðîñèòü â³äìîâèòè ó çàäîâîëåíí³ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, à ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøèòè áåç çì³í. Çàçíà÷àº, ùî âèêëàäåí³ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ äîâîäè íå ìîæóòü ââàæàòèñÿ îá´ðóíòîâàíèìè òà òàêèìè, ùî â³äïîâ³äàþòü íîðìàì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà òà íå äîâîäÿòü ïðîòèïðàâí³ñòü âèíåñåíî¿ ïîñòàíîâè òà âèäàíèõ ïðèïèñ³â. Äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïåðåâ³ðèâøè ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè ïðèéíÿòò³ îñêàðæóâàíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ñóä ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ çà òàêèõ ï³äñòàâ. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî òà ìàòåð³àëàìè ñïðàâè ï³äòâåðäæåíî, ùî â êîðèñòóâàíí³ ïîçèâà÷à ïåðåáóâຠçåìåëüíà ä³ëÿíêà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ (ðîçì³ùåííÿ ãîñïîäàðñüêèõ áóä³âåëü òà ñïîðóä) çàãàëüíîþ ïëîùåþ 0,4656 ãà íà òåðèòî𳿠Ïåðøîòðàâíåâî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Äîëèíñüêîãî ðàéîíó ʳðîâîãðàäñüêî¿ îáëàñò³ (êàäàñòðîâèé íîìåð 3521987400:51:000:5003), ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ äîãîâîðîì îðåíäè çåìë³ â³ä 27.05.2012. Ó æîâòí³ 2019 íà àäðåñó â³äïîâ³äà÷à íàä³éøëè çâåðíåííÿ Ïåðøîòðàâíåâî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Äîëèíñüêîãî ðàéîíó ʳðîâîãðàäñüêî¿ îáëàñò³ ùîäî çàêîííîñò³ ïðîâåäåííÿ ïîçèâà÷åì ðîá³ò ïî áóä³âíèöòâó êàíàë³çàö³éíî¿ ñèñòåìè áåç âèä³ëåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ï³ä áóä³âíèöòâî òà äîçâ³ëüíèõ äîêóìåíò³â, â çâ'ÿçêó ç ÷èì, â³äïîâ³äà÷åì 04.11.2019 âèäàíî íàêàç ¹ 109Ï «Ïðî ïðîâåäåííÿ ïîçàïëàíîâî¿ ïåðåâ³ðêè» òà íàïðàâëåííÿ äëÿ ïðîâåäåííÿ ïîçàïëàíîâîãî çàõîäó. 05.11.2019 ïîñàäîâîþ îñîáîþ â³äïîâ³äà÷à ïðîâåäåíà ïåðåâ³ðêà òà çà ¿¿ íàñë³äêàìè ñêëàäåíî àêò ¹ 357/2019, ³ âñòàíîâëåíî ïîðóøåííÿ ïîçèâà÷åì ï. 1 ÷. 1 ñò. 34, ÷. 2 ñò. 36 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» òà ï. 13 Ïîðÿäêó âèêîíàííÿ ï³äãîòîâ÷èõ òà áóä³âåëüíèõ ðîá³ò, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ â³ä 13.04.2011 ¹466. Çà çì³ñòîì âêàçàíîãî àêòà, ïî âóë. Øê³ëüí³é ¹1 ³ ¹3 â ñ. Ïåðøîòðàâíåâå, Äîëèíñüêîãî ðàéîíó ʳðîâîãðàäñüêî¿ îáëàñò³ âñòàíîâëåíèé ôàêò âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò ÏÑÏ «Ñòåï» ç áóä³âíèöòâà êàíàë³çàö³éíî¿ ìåðåæ³ ç ñåïòèêîì áåç ïîäàíîãî äî óïðàâë³ííÿ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïî÷àòîê âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò ùîäî îá'ºêò³â, ùî çà êëàñîì íàñë³äê³â íàëåæàòü äî îá'ºêò³â ç íåçíà÷íèìè íàñë³äêàìè (ÑÑ1). Äî àêòà, çîêðåìà äîäàí³ ìàòåð³àëè ôîòîô³êñàö³¿. Çà âèÿâëåíèìè ïîðóøåííÿìè ïîñàäîâèìè îñîáàìè â³äïîâ³äà÷à ñêëàäåíî ïðîòîêîë ïðî ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ¹19/2019 â³ä 05.11.2019. 12.11.2019 â³äïîâ³äà÷åì âèíåñåíî ïîñòàíîâó ïðî íàêëàäåííÿ øòðàôó çà ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ¹1011-3/19/1037, ÿêîþ äî ïîçèâà÷à çàñòîñîâàíî øòðàô â ðîçì³ð³ 72252 ãðí â³äïîâ³äíî äî ï. 2 ÷. 2 ñò. 2 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³». Òàêîæ, çà íàñë³äêàìè ïåðåâ³ðêè â³äïîâ³äà÷åì ñêëàäåí³ ïðèïèñè â³ä 05.11.2019: - ïðî çóïèíåííÿ ï³äãîòîâ÷èõ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò ¹96/2019, ÿêèì âèìàãàºòüñÿ íåãàéíî çóïèíèòè áóäü-ÿê³ áóä³âåëüíî-ìîíòàæí³ ðîáîòè ïî âóë. Øê³ëüí³é ¹1 ³ ¹3 â ñ. Ïåðøîòðàâíåâå Äîëèíñüêîãî ðàéîíó, ïðî ùî ïîâ³äîìèòè â³äïîâ³äà÷à ó ñòðîê äî 13.11.2019; - ïðî óñóíåííÿ ïîðóøåííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, áóä³âåëüíèõ íîðì òà ñòàíäàðò³â ³ ïðàâèë ¹97/2019, ÿêèì âèìàãàºòüñÿ â ñòðîê äî 08.01.2020 äåìîíòóâàòè çáóäîâàíèé îá'ºêò - êàíàë³çàö³éíà ìåðåæà òà ñåïòèê ïî âóë. Øê³ëüí³é ¹1 ³ ¹3 â ñ. Ïåðøîòðàâíåâå Äîëèíñüêîãî ðàéîíó. 12.11.2019 íà àäðåñó â³äïîâ³äà÷à ïîçèâà÷ ïîâ³äîìèâ, ùî ñòàíîì íà 12.11.2019 áóä³âåëüí³ ðîáîòè íå ïðîâîäÿòüñÿ. Ç ìåòîþ ïåðåâ³ðêè âèêîíàííÿ âèìîã ïðèïèñó ¹ 96/2019 â³ä 05.11.2019 ïðî çóïèíåííÿ ï³äãîòîâ÷èõ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò, â³äïîâ³äà÷åì 13.11.2019 âèäàíî íàêàç ¹ 113 Ï «Ïðî ïðîâåäåííÿ ïîçàïëàíîâî¿ ïåðåâ³ðêè» òà íàïðàâëåííÿ äëÿ ïðîâåäåííÿ ïîçàïëàíîâîãî çàõîäó â³ä 14.11.2019. 14.11.2019 â³äïîâ³äà÷åì çà íàñë³äêàìè ïåðåâ³ðêè ñêëàäåíî àêò ¹362/2019, ÿêèì çàô³êñîâàíî â³äñóòí³ñòü áóä³âåëüíèõ ðîá³ò, ùî âêàçóº íà âèêîíàííÿ ïîçèâà÷åì âèìîã ïðèïèñó ¹96/2019 â³ä 05.11.2019 ïðî çóïèíåííÿ ï³äãîòîâ÷èõ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò. Òàêîæ, çã³äíî ñâ³ä÷åíü, äîïèòàíîãî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ÿêîñò³ ñâ³äêà, ñ³ëüñüêîãî ãîëîâè Ïåðøîòðàâíåâî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Äîëèíñüêîãî ðàéîíó ʳðîâîãðàäñüêî¿ îáëàñò³, ïîçèâà÷åì ðîçïî÷àòî ïðîâåäåííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò ç îáëàøòóâàííÿ êàíàë³çàö³¿ ç ñåïòèêîì áåç îòðèìàííÿ äîçâ³ëüíèõ äîêóìåíò³â òà âñóïåðå÷ ö³ëüîâîìó ïðèçíà÷åííþ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ùî ïåðåáóâຠâ îðåíä³ ïîçèâà÷à íà ï³äñòàâ³ äîãîâîðó îðåíäè çåìë³. Íå ïîãîäèâøèñü ç âêàçàíèìè ïîñòàíîâîþ òà ïðèïèñàìè ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì. ³äìîâëÿþ÷è ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç ïðàâîì³ðíîñò³ ïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äà÷åì îñêàðæóâàíèõ ïîñòàíîâè ³ ïðèïèñ³â. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîãîäæóºòüñÿ ç òàêèìè âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. ×. 2 ñò. 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî çì³ñòó ÷. 1 ñò. 41 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» äåðæàâíèé àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíèé êîíòðîëü - öå ñóêóïí³ñòü çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà äîòðèìàííÿ çàìîâíèêàìè, ïðîåêòóâàëüíèêàìè, ï³äðÿäíèêàìè òà åêñïåðòíèìè îðãàí³çàö³ÿìè âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, áóä³âåëüíèõ íîðì, ñòàíäàðò³â ³ ïðàâèë ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ ï³äãîòîâ÷èõ òà áóä³âåëüíèõ ðîá³ò. Äåðæàâíèé àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíèé êîíòðîëü çä³éñíþºòüñÿ îðãàíàìè äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ. Ïîñàäîâ³ îñîáè îðãàí³â äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ ï³ä ÷àñ ïåðåâ³ðêè ìàþòü ïðàâî çîêðåìà ñêëàäàòè ïðîòîêîëè ïðî â÷èíåííÿ ïðàâîïîðóøåíü, àêòè ïåðåâ³ðîê òà íàêëàäàòè øòðàôè â³äïîâ³äíî äî çàêîíó. Òàê, ï. 1 ÷. 1 ñò. 34 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» âñòàíîâëåíî, ùî çàìîâíèê ìຠïðàâî âèêîíóâàòè áóä³âåëüí³ ðîáîòè ï³ñëÿ ïîäàííÿ çàìîâíèêîì ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïî÷àòîê âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò â³äïîâ³äíîìó îðãàíó äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ - ùîäî îá'ºêò³â áóä³âíèöòâà, ÿê³ çà êëàñîì íàñë³äê³â (â³äïîâ³äàëüíîñò³) íàëåæàòü äî îá'ºêò³â ç íåçíà÷íèìè íàñë³äêàìè (ÑÑ1), òà ùîäî îá'ºêò³â, áóä³âíèöòâî ÿêèõ çä³éñíþºòüñÿ íà ï³äñòàâ³ áóä³âåëüíîãî ïàñïîðòà òà ÿê³ íå ïîòðåáóþòü îòðèìàííÿ äîçâîëó íà âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò çã³äíî ç ïåðåë³êîì îá'ºêò³â áóä³âíèöòâà, çàòâåðäæåíèì Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Ï. 13 Ïîðÿäêó âèêîíàííÿ ï³äãîòîâ÷èõ òà áóä³âåëüíèõ ðîá³ò, çàòâåðäæåíèõ ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ â³ä 13 êâ³òíÿ 2011 ð. ¹ 466, ïåðåäáà÷åíî, ùî ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïî÷àòîê âèêîíàííÿ ï³äãîòîâ÷èõ ðîá³ò, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïî÷àòîê âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò ùîäî îá'ºêò³â, áóä³âíèöòâî ÿêèõ çä³éñíþºòüñÿ íà ï³äñòàâ³ áóä³âåëüíîãî ïàñïîðòà, òà ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïî÷àòîê âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò ùîäî îá'ºêò³â, ùî çà êëàñîì íàñë³äê³â (â³äïîâ³äàëüíîñò³) íàëåæàòü äî îá'ºêò³â ç íåçíà÷íèìè íàñë³äêàìè (ÑÑ1), ïîâ³äîìëåííÿ ïðî çì³íó äàíèõ ó çàçíà÷åíèõ ïîâ³äîìëåííÿõ çà ôîðìîþ çã³äíî ç äîäàòêàìè 1, 2 ³ 2-1 äî öüîãî Ïîðÿäêó ïîäàºòüñÿ çàìîâíèêîì (éîãî óïîâíîâàæåíîþ îñîáîþ) îñîáèñòî àáî íàäñèëàºòüñÿ ðåêîìåíäîâàíèì ëèñòîì ç îïèñîì âêëàäåííÿ ÷è ÷åðåç åëåêòðîííèé êàá³íåò äî â³äïîâ³äíîãî îðãàíó äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ çà ì³ñöåçíàõîäæåííÿì îá'ºêòà íå ï³çí³øå í³æ çà îäèí êàëåíäàðíèé äåíü äî ïî÷àòêó âèêîíàííÿ ï³äãîòîâ÷èõ àáî áóä³âåëüíèõ ðîá³ò. Çã³äíî ç ÷. 2 ñò. 36 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» âèêîíóâàòè áóä³âåëüí³ ðîáîòè áåç ïîäàííÿ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïî÷àòîê âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò çàáîðîíÿºòüñÿ. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 19 Ïîðÿäêó íàêëàäåííÿ øòðàô³â çà ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ ¹244 â³ä 06.04.1995 - äîêàçàìè ó ñïðàâ³ ïðî ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³ º áóäü-ÿê³ ôàêòè÷í³ äàí³, íà ï³äñòàâ³ ÿêèõ âñòàíîâëþºòüñÿ íàÿâí³ñòü ÷è â³äñóòí³ñòü ïðàâîïîðóøåííÿ, âèíí³ñòü â³äïîâ³äíîãî ñóá'ºêòà ì³ñòîáóäóâàííÿ â éîãî â÷èíåíí³ òà ³íø³ îáñòàâèíè, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè. Çàçíà÷åí³ äàí³ âñòàíîâëþþòüñÿ íà ï³äñòàâ³ ïðîòîêîëó ïðî ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ó ðàç³ ïîòðåáè - íà ï³äñòàâ³ ïîÿñíåíü ñóá'ºêòà ì³ñòîáóäóâàííÿ, ÿêèé ïðèòÿãàºòüñÿ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³, ñâ³äê³â, à òàêîæ ³íøèõ äîêóìåíò³â. Îòæå, ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè ïðî ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ñóá'ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîâèíåí âñåá³÷íî, ïîâíî ³ îá'ºêòèâíî ç'ÿñóâàòè îáñòàâèíè ñïðàâè, íà ï³äñòàâ³ íàëåæíèõ äîêàç³â, ÿêèì, â òîìó ÷èñë³, ìîæå áóòè ³ àêò ïåðåâ³ðêè. ßê âèäíî ç àêòà ïåðåâ³ðêè, ïî âóë. Øê³ëüí³é ¹1 ³ ¹3 â ñ. Ïåðøîòðàâíåâå, Äîëèíñüêîãî ðàéîíó ʳðîâîãðàäñüêî¿ îáëàñò³ â³äïîâ³äà÷åì âñòàíîâëåíèé ôàêò âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò ÏÑÏ «Ñòåï» ç áóä³âíèöòâà êàíàë³çàö³éíî¿ ìåðåæ³ ç ñåïòèêîì áåç ïîäàíîãî äî óïðàâë³ííÿ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ïî÷àòîê âèêîíàííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò ùîäî îá'ºêò³â, ùî çà êëàñîì íàñë³äê³â íàëåæàòü äî îá'ºêò³â ç íåçíà÷íèìè íàñë³äêàìè (ÑÑ1). Äî àêòà, çîêðåìà äîäàí³ ìàòåð³àëè ôîòîô³êñàö³¿. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàóâàæóº, ùî áåçïîñåðåäíüî ôîòîçí³ìêîì, ÿêèé º äîäàòêîì äî àêòà, ï³äòâåðäæóºòüñÿ çâåäåííÿ â ðîçðèòîìó êîòëîâàí³ çàë³çîáåòîííî¿ êîíñòðóêö³¿ - ñåïòèêà (à.ñ. 38). Âîäíî÷àñ, ïîñàäîâîþ îñîáîþ â³äïîâ³äà÷à ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè ïðî ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³ çà ó÷àñòþ êåð³âíèêà ïîçèâà÷à - Êîñòþ÷åíêà Â.Ï. äîñë³äæóâàëèñÿ òà íàäàâàëàñÿ îö³íêà àêòó ïåðåâ³ðêè, ó òîìó ÷èñë³ ìàòåð³àëàì ôîòîô³êñàö³¿ òà ëèñòàì Ïåðøîòðàâíåâî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Äîëèíñüêîãî ðàéîíó ʳðîâîãðàäñüêî¿ îáëàñò³, ïðèïèñàì, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ çì³ñòîì ïîñòàíîâè ¹1011-3/19/1037 â³ä 12.11.2019. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, äîâîäè ïîçèâà÷à, ùî íèì, ñòàíîì íà ÷àñ ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè, íå çä³éñíþâàëîñÿ æîäíîãî áóä³âíèöòâà êàíàë³çàö³éíî¿ ìåðåæ³ ç ñåïòèêîì ñïðîñòîâóþòüñÿ ìàòåð³àëàìè ïåðåâ³ðêè, ÿê³ ì³ñòÿòüñÿ â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè. ³äïîâ³äíî äî ï. 17 Ïîðÿäêó çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ â³ä 23 òðàâíÿ 2011 ð. ¹ 553 ó ðàç³ âèÿâëåííÿ ïîðóøåíü âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, áóä³âåëüíèõ íîðì, ñòàíäàðò³â ³ ïðàâèë, êð³ì àêòà ïåðåâ³ðêè, ñêëàäàºòüñÿ ïðîòîêîë, âèäàºòüñÿ ïðèïèñ ïðî óñóíåííÿ ïîðóøåííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, áóä³âåëüíèõ íîðì, ñòàíäàðò³â ³ ïðàâèë àáî ïðèïèñ ïðî çóïèíåííÿ ï³äãîòîâ÷èõ òà/àáî áóä³âåëüíèõ ðîá³ò. Öåé Ïîðÿäîê çàòâåðäæåíèé íà âèêîíàííÿ âèìîã ñò. 41 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» ÿêîþ ïåðåäáà÷åíî, ùî ó ðàç³ âèÿâëåííÿ ïîðóøåííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, áóä³âåëüíèõ íîðì, ñòàíäàðò³â ³ ïðàâèë, ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü, çàòâåðäæåíîãî ïðîåêòó àáî áóä³âåëüíîãî ïàñïîðòà çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè âèäàâàòè îáîâ'ÿçêîâ³ äëÿ âèêîíàííÿ ïðèïèñè ùîäî: à) óñóíåííÿ ïîðóøåííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, áóä³âåëüíèõ íîðì, ñòàíäàðò³â ³ ïðàâèë; á) çóïèíåííÿ ï³äãîòîâ÷èõ òà áóä³âåëüíèõ ðîá³ò. ϳäãîòîâ÷³ òà áóä³âåëüí³ ðîáîòè, ÿê³ íå â³äïîâ³äàþòü âèìîãàì çàêîíîäàâñòâà, áóä³âåëüíèì íîðìàì, ñòàíäàðòàì ³ ïðàâèëàì, ì³ñòîáóä³âíèì óìîâàì òà îáìåæåííÿì, çàòâåðäæåíîìó ïðîåêòó àáî áóä³âåëüíîìó ïàñïîðòó çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, âèêîíóþòüñÿ áåç íàáóòòÿ ïðàâà íà ¿õ âèêîíàííÿ, ï³äëÿãàþòü çóïèíåííþ äî óñóíåííÿ ïîðóøåíü çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàóâàæóº, ùî çàêîí ìຠâèùó þðèäè÷íó ñèëó, í³æ ïîðÿäîê, çàòâåðäæåíèé ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ, ïðè öüîìó êîíñòðóêö³ÿ íàâåäåíî¿ íîðìè ñò. 41 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» íå ì³ñòèòü ñïîëó÷íèê «àáî» ì³æ âèäàìè ïðèïèñ³â. ßê ïåðåäáà÷åíî ÷. 8 ñò. 7 ÇÓ «Ïðî îñíîâí³ çàñàäè äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ó ñôåð³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³» ïðèïèñ öå îáîâ'ÿçêîâà äëÿ âèêîíàííÿ ó âèçíà÷åí³ ñòðîêè ïèñüìîâà âèìîãà ïîñàäîâî¿ îñîáè îðãàíó äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) ñóá'ºêòó ãîñïîäàðþâàííÿ ùîäî óñóíåííÿ ïîðóøåíü âèìîã çàêîíîäàâñòâà. Ïðèïèñ íå ïåðåäáà÷ຠçàñòîñóâàííÿ ñàíêö³é ùîäî ñóá'ºêòà ãîñïîäàðþâàííÿ. Àíàë³çóþ÷è íàâåäåí³ ïîâíîâàæåííÿ îðãàí³â äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ äîõîäèòü âèñíîâêó ïðî ìîæëèâ³ñòü îäíî÷àñíîãî âèíåñåííÿ ïðèïèñ³â ïðî çóïèíåííÿ ï³äãîòîâ÷èõ òà áóä³âåëüíèõ ðîá³ò, à òàêîæ ïðî óñóíåííÿ ïîðóøåííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, áóä³âåëüíèõ íîðì, ñòàíäàðò³â ³ ïðàâèë, îñê³ëüêè òàê³ ïðèïèñè íå º âçàºìîâèêëþ÷íèìè, êîæíèé ç íèõ ìຠñâîþ ôóíêö³þ, à ñàìå â ïåðøîìó âèïàäêó ïðèïèíÿºòüñÿ ïîðóøåííÿ, à â äðóãîìó âèïàäêó òàêå ïîðóøåííÿ âèìàãàºòüñÿ óñóíóòè òà ìຠáóòè óñóíóòî. Òàêèì ÷èíîì, âèíåñåííÿ â³äïîâ³äà÷åì îäíî÷àñíî ïðèïèñ³â ùîäî óñóíåííÿ ïîðóøåííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, áóä³âåëüíèõ íîðì, ñòàíäàðò³â ³ ïðàâèë òà çóïèíåííÿ ï³äãîòîâ÷èõ òà áóä³âåëüíèõ ðîá³ò íå ñóïåðå÷èòü íàâåäåíèì íîðìàì. Ç óðàõóâàííÿì íàâåäåíîãî, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ ïðàâèëüíîãî òà îá´ðóíòîâàíî âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ôàêòè÷íî çâîäÿòüñÿ äî íåçãîäè ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, à òîìó ïðàâîâîãî çíà÷åííÿ íå ìàþòü òà ïðàâèëüíîñò³ âèñíîâêó ñóäó íå ñïðîñòîâóþòü. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ º çàêîííèì òà îá´ðóíòîâàíèì, ïðèéíÿòèì ³ç äîòðèìàííÿì âèìîã íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå ñïðîñòîâóþòü ïðàâîì³ðíîñò³ âèñíîâê³â ñóäó, òîìó ï³äñòàâè äëÿ çì³íè àáî ñêàñóâàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ â ìåæàõ äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â³äñóòí³. Êåðóþ÷èñü ñò.308, ñò. 311, ñò. 315, ñò. 316, 321, 325 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Ïðèâàòíîãî ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ï³äïðèºìñòâà "Ñòåï" çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. гøåííÿ ʳðîâîãðàäñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28.01.2020 â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ¹ 340/3014/19 çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ïðèéíÿòòÿ òà îñêàðæåííþ â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó íå ï³äëÿãຠâ³äïîâ³äíî äî ÷. 5 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ïîñòàíîâà â ïîâíîìó îáñÿç³ ñêëàäåíà 21.04.2020 ðîêó. Ãîëîâóþ÷èé - ñóääÿ Î.Î. Êðóãîâèé ñóääÿ Í.². Ìàëèø ñóääÿ À.À. Ùåðáàê