Постанова 4857 № 140/3564/19

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 15 квітня 2020 рокуЛьвівСправа № 140/3564/19 пров. № А/857/3451/20 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого судді - Макарика В.Я. суддів - Бруновської Н.В., Шавеля Р.М. розглянувши у порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2020 року (головуючий суддя в суді першої інстанції Андрусенко О.О., м. Луцьк) у справі № 140/3564/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Волинській області про зобов`язання вчинити дії,- В С Т А Н О В И В: 05 грудня 2019 року ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Волинській області в якому просила зобов`язати зарахувати до стажу роботи, що дає право на одержання доплати до посадового окладу за вислугу років, додаткової відпустки та щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, стаж державної служби за період роботи на посаді стажиста Ковельського районного суду Волинської області з 02.08.1993 року по 03.05.1995 року включно та здійснити перерахунок щомісячної доплати за вислугу років до посадового окладу та відпустки з 10.05.1995 року та виплатити заробітну плату в повному обсязі з урахуванням усіх надбавок та виплат, які нараховуються залежно від розміру посадового окладу. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2020 року позов задоволено частково. Зобов`язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Волинській області здійснити ОСОБА_1 здійснити перерахунок щомісячної доплати за вислугу років до посадового окладу та відпустки з 10 травня 1995 року та виплатити заробітну плату в повному обсязі з урахуванням усіх надбавок та виплат, які нараховуються залежно від розміру посадового окладу, відповідно до наказу голови Турійського районного суду Волинської області від 11 листопада 2019 року №13/02-04. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Територіального управління Державної судової адміністрації України в Волинській області (43016, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Сенаторки Левчанівської, 1, код ЄДРПОУ 26276277) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 384,20 грн. (триста вісімдесят чотири грн. 20 коп.). Не погодившись із цим рішенням, його оскаржила відповідач Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Волинській області яке вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального і процесуального права та без урахування всіх обставин справи. Тому апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного. Судом апеляційної інстанції з матеріалів справи встановлено, що згідно наказу по управлінню юстиції від 27.07.1993 року №50 ОСОБА_1 з 02 серпня 1993 року була призначена на посаду стажиста Ковельського районного суду Волинської області. З рішення Волинської обласної ради від 04.05.1995 року №4/3 видно, що позивача обрано суддею Турійського районного суду (а..с13), a відповідно до наказу по особовому складу Управління юстиції у Волинській області від 05.05.1995 року №42 ОСОБА_1 зараховано до штату цього ж суду як таку, що приступає до виконання службових обов`язків з 10.05.1995 року. Постановою Верховної Ради України №1570-III від 23.03.2000 року ОСОБА_1 обрано на посаду судді Турійського районного суду Волинської області безстроково. Наказом в.о. начальника ТУ ДCA в Волинській області від 12.04.2005 року №23- 2-6/к позивачу з 10.05.2005 року встановлено надбавку за вислугу років у розмірі 20 відсотків від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, як такій, стаж державної служби якої становить 10 років. Наказом голови Турійського районного суду Волинської області від 07.05.2010 року №8/02-4 "Про встановлення надбавки за вислугу років ОСОБА_1 " позивачу встановлено з 10.05.2010 року надбавку за вислугу років у розмірі 25 відсотків від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас. Наказом голови Турійського районного суду Волинської області від 12.05.2015 року "Про встановлення доплати за вислугу років" ОСОБА_1 встановлено з 12.05.2015 року щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 50 відсотків посадового окладу, як такій, стаж роботи якої станом на 10.05.2015 року становить 20 років. 11.11.2019 року Турійським районним судом Волинської області видано наказ №13/02-04 "Про перерахунок стажу роботи", в якому вказано: зарахувати судді Турійського районного суду Волинської області стаж роботи, що дає право на одержання доплати за вислугу років, додаткової відпустки та щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, стаж державної служби за період роботи на посаді стажиста Ковельського районного суду Волинської області з 02 серпня 1993 року по 03 травня 1995 року включно; здійснити перерахунок щомісячної доплати за вислугу років до посадового окладу та відпустки з 10 травня 1995 року та виплатити заробітну плату у повному обсязі з урахуванням усіх надбавок та виплат, які нараховуються залежно від розміру посадового окладу. Листом від 25.11.2019 року №2030/02-30 ТУ ДСА України у Волинській області повернув даний наказ без виконання, оскільки він не відповідає нормам чинного законодавства. Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 року №1402-VIII визнaчaє opгaнiзaцiю cyдoвoї влaди та здiйcнeння пpaвоcyддя в Укpaїнi, що функціонує нa засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд. Судом першої інстанції звернуто увагу, що на момент призначення ОСОБА_1 на посаду судді діяв 3акон України "Про статус суддів" від 15.12.1992 року №2862-XII. 3гідно з частинами першою, четвертою, шостою статті 44 3акону України "Про статус суддів" №2862- ХІІ заробітна плата суддів складається з посадового окладу, премій, доплат за, кваліфікаційні класи, надбавок за вислугу років та інших надбавок. Суддям виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах: при стажі роботи понад 3 роки - 10 відсотків, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційні класи. Для суддів судів загальної юрисдикції до стажу роботи, що дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років та додаткової відпустки, крім часу роботи на посадах суддів, зараховується час роботи на посадах слідчих, прокурорських працівників, a також інших працівників, яким законом передбачені тaкi ж пільги. У свою чергу, з 30.07.2010 року набув чинності 3акон України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI від 07.07.2010 року. Відповідно до частини п`ятої статті 129 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI (бyлa ввeдeнa в дiю з 1 ciчня 2012 року) cyддям виплaчyєтьcя щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи до 5 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу. 3гідно зі статтею 131 3акону України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; 2) члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього CPCP та республік, що входили до його складу. Водночас, пунктом 11 Розділу XII "Прикінцеві положення" 3акону України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI пepeдбaчeнo, що судді, пpизнaчeнi чи oбpaнi на посаду до набрання чинності цим 3аконом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим 3аконом. 3аконом України "Про забезпечення права на справедливий суд" №192-VIII від 12.02.2015 року, який набрав чинності 25 березня 2015 року, 3акон України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI викладено у новій редакції. Відповідно до частини п`ятої статті 133 3акону України "Про судоустрій і статус суддів" (у редакції Закону №192-VIII) cyддям виплaчyєтьcя щoмicячнa дoплaтa зa вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу. 3 30 вересня 2016 року набув чинності 3акон України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII від 02.06.2016 року. Згідно з частиною другої статті 135 3акону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII суддівська винагорода виплaчyєтьcя cyддi з дня зapaxyвaння його до штaтy відповідного суду, якщо інше не встановлено цим 3аконом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці. Відповідно до частини п`ятою статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII cyддям виплaчyєтьcя щoмicячнa дoплaтa за виcлyгy років y poзмipi: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу. Статтею 137 3акону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII передбачено, що до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього CPCP та республік, що входили до його складу. Пунктом 34 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII (в peдaкцiї Закону України №1798-VIII вiд 21.12.2016 року) визначено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання). Виходячи з дати призначення ОСОБА_1 на посаду судді, на неї розповсюджувалася дія частини шостої статті 44 Закону України "Про статус суддів", яка передбачала можливість зарахування до стажу роботи судді, що дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років, також часу роботи на попередніх посадах, зокрема на посадах інших працівників, яким законом були передбачені такі пільги. Як було встановлено судом, позивач була зарахована стажистом Ковельського районного суду Волинської області з 02 серпня 1993 року, як молодий спеціаліст, з оплатою праці в розмірі 75% ставки судді. Обчислення стажу державної служби на момент виникнення спірних правовідносин здійснювалось відповідно до Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року, Порядку обчислення стажу державної служби, що затверджений постановою KMY від 03.05.1994 року №283. Згідно зі статтею 1 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження. Статтею 2 цього ж 3акону визначено, що посада - це визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу та його апарату, на яку покладено встановлене нормативними актами коло службових повноважень. Відповідно до пункту 2 Порядку № 283 до стажу державної служби зараховується робота на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів судів, прокуратури, a також в державних органах колишніх УPCP та інших республік, a також колишнього CPCP згідно з додатком, зокрема, у виконавчих комітетах місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управліннях, самостійних відділах, інших структурних підрозділах. Пунктом 3 Порядку № 283 було передбачено, що до стажу державної служби включається також робота на посадах службовців в органах, зазначених у пункту 2 цього Порядку і додатку до нього, якщо при просуванні по службі вони зайняли посади державних службовців. 3гідно з пунктом 4 Порядку № 283, документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чиннoгo законодавства підтверджують стаж poбoти. Турійським районним судом Волинської області видано наказ №13/02-04 "Про перерахунок стажу роботи", в якому вказано: зарахувати судді Турійського районного суду Волинської області ОСОБА_1 стаж роботи, що дає право на одержання доплати за вислугу років, додаткової відпустки та щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, стаж державної служби за період роботи на посаді стажиста Ковельського районного суду Волинської області з 02 серпня 1993 року по 03 травня 1995 року включно; здійснити перерахунок щомісячної доплати за вислугу років до посадового окладу та відпустки з 10 травня 1995 року та виплатити заробітну плату у повному обсязі з урахуванням усіх надбавок та виплат, які нараховуються залежно від розміру посадового окладу. Даний наказ є чинним, в установленому законодавством порядку протиправним не визнавався та не скасовувався, а тому підлягає до виконання. Разом з тим, відповідач, повернувши даний наказ без виконання, обмежився лише загальним посиланням на невідповідність нормам чинного законодавства, без конкретизації яким саме нормам чинного законодавства не відповідає даний наказ. Взявши до уваги викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовна вимога про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок щомісячної доплати за вислугу років до посадового окладу та відпустки з 10 травня 1995 року та виплатити заробітну плату в повному обсязі з урахуванням усіх надбавок та виплат, які нараховуються залежно від розміру посадового окладу підлягає до задоволення. Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача зарахувати до стажу роботи, що дає право на одержання доплати до посадового окладу за вислугу років, додаткової відпустки та щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, стаж державної служби за період роботи на посаді стажиста Ковельського районного суду Волинської області з 02.08.1993 року по 03.05.1995 року включно слід зазначити наступне. Відповідно до частини першої статті 151 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" державна судова адміністрація України є державним органом у системі правосуддя, який здійснює організаційне та фінансове забезпечення діяльності органів судової влади у межах повноважень, установлених законом. Повноваження Державної судової адміністрації України визначені у статті 152 Закону України "Про судоустрій і статус суддів": 1) представляє суди у відносинах із Кабінетом Міністрів України та Верховною Радою України під час підготовки проекту закону про Державний бюджет України на відповідний рік у межах повноважень, визначених цим Законом; 2) забезпечує належні умови діяльності судів, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Національної школи суддів України та органів суддівського самоврядування в межах повноважень, визначених цим Законом; 3) вивчає практику організації діяльності судів, розробляє і вносить у встановленому порядку пропозиції щодо її вдосконалення; 4) вивчає кадрові питання апарату судів, прогнозує потребу у спеціалістах, здійснює замовлення на підготовку відповідних спеціалістів; 5) забезпечує необхідні умови для підвищення кваліфікації працівників апарату судів, створює систему підвищення кваліфікації; 6) організовує роботу з ведення судової статистики, діловодства та архіву; контролює стан діловодства в судах; 7) готує бюджетний запит; 8) організовує комп`ютеризацію судів для здійснення судочинства, діловодства, інформаційно-нормативного забезпечення судової діяльності та забезпечення функціонування Єдиної судової інформаційної (автоматизованої) системи; забезпечує суди необхідними технічними засобами фіксування судового процесу в межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування відповідних судів; 9) забезпечує впровадження електронного суду; здійснює заходи щодо організації обміну електронними документами між судами та іншими державними органами і установами; 10) забезпечує ведення Єдиного державного реєстру судових рішень та Реєстру електронних адрес органів державної влади, їх посадових та службових осіб, забезпечує функціонування системи відеоконференц-зв`язку для участі осіб у засіданні суду в режимі відеоконференції; 11) взаємодіє з відповідними органами та установами, в тому числі інших держав, з метою вдосконалення організаційного забезпечення діяльності судів; 12) розробляє та затверджує за погодженням із Вищою радою правосуддя Типове положення про апарат суду; 13) організовує діяльність служби судових розпорядників; 14) контролює діяльність Cлужби судової охорони; 15) затверджує положення про бібліотеку суду;16) здійснює управління об`єктами державної власності, що належать до сфери управління Державної судової адміністрації України; 17) здійснює інші повноваження, визначені законом. Відповідно до статті 24 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" голова місцевого суду з питань, що належать до його адміністративних повноважень, видає накази і розпорядження. Цією ж статтею на голову суду покладено обов`язок видавати на підставі акта про призначення (обрання) суддею чи звільнення судді з посади відповідний наказ, що прямо вказує на відношення вказаного повноваження до категорії адміністративних повноважень голови суду. Судді, функціонуючи в державній системі влади, перебувають у певних трудових відносинах із судовою установою, де вони працюють, виконуючи свої посадові обов`язки. Отже, судді перебувають у трудових відносинах із головою суду, який є керівником такого державного органу. Відповідно до частини дев`ятої статті 155 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" апаратом суду забезпечується ведення особових справ суддів у порядку, визначеному Державною судовою адміністрацією України за погодженням з Радою суддів України. Відповідно до "Порядку ведення та зберігання особових справ державних службовців" затвердженого наказом Національного агентства України з питань державної служби від 22.03.2016 № 64 ведення, облік та зберігання особових справ здійснює служба управління персоналом державного органу, в якому працює державний службовець. Ведення особової справи працівника розпочинається одночасно зі вступом на державну службу або іншим призначенням на посаду. Особова справа формується із визначеного переліку документів, у тому числі трудової книжки, на підставі якої суд може здійснити перерахунок стажу суддів. Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання відповідача зарахувати судді Турійського районного суду Волинської області ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на одержання доплати до посадового окладу за вислугу років, додаткової відпустки та щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, стаж державної служби за період роботи на посаді стажиста Ковельського районного суду Волинської області з 02.08.1993 року по 03.05.1995 року включно необхідно відмовити. З огляду на викладене суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак апеляційну скаргу слід залишити без задоволення. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Керуючись ст. ст. 241, 243, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, апеляційний суд,- П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Волинській області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2020 року у справі № 140/3564/19 - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції лише у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 3 розділу VI "Прикінцевих положень" Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий суддя В. Я. Макарик судді Н. В. Бруновська Р. М. Шавель