Постанова 4856 № 240/11743/19

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 240/11743/19 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Горовенко А.В. Суддя-доповідач - Шидловський В.Б. 15 квітня 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Шидловського В.Б. суддів: Боровицького О. А. Матохнюка Д.Б. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15 січня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : У листопаді 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому (з урахуванням змінених позовних вимог) просив: - визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України, яка виразилась у неприйнятті рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв"язку із встановленням третьої групи інвалідності, отриманої внаслідок травми при виконанні службових обов"язків, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850; - зобов"язати Міністерство внутрішніх справ України розглянути матеріали про призначення одноразової грошової допомоги у зв"язку із встановленням третьої групи інвалідності, отриманої внаслідок травми при виконанні службових обов"язків та прийняти рішення відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850, з урахуванням висновків суду у даній справі. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу із 22.07.2019 встановлено третю групу інвалідності, що настала внаслідок травми, пов"язаної із виконанням службових обов"язків. На його звернення з приводу виплати одноразової грошової допомоги у зв"язку із встановленням інвалідності, ліквідаційна комісія управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області листом від 27.09.2019, повідомила позивача про розгляд його заяви та проінформувала про відмову у її задоволенні, з тих підстав, що з дати попереднього огляду медико-соціальної експертної комісії 17.12.2009 по дату повторного огляду - 22.07.2019 пройшло більше 2-х років, що не дає права на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі. Позивач за захистом своїх прав звернувся до суду. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 15 січня 2020 року в задоволенні позовних вимог відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги повністю. Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, також неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ та відповідно до наказу управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області від 11.08.2015 № 216 о/с був звільнений за п.66 (за скоєння вчинку, що дискредитує звання рядового і начальницького складу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, що сторонами не заперечується. Згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААБ №548922 від 06.08.2019 позивачу при первинному огляді встановлена третя група інвалідності з 22.07.2019, яка настала внаслідок травми, пов"язаної з виконанням службових обов"язків (а.с.10, 40). 19 вересня 2019 року позивач звернувся до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області із заявою за вх. № 7033 від 17.09.2019 про виплату одноразової грошової допомоги у зв"язку із встановленням третьої групи інвалідності, внаслідок травми, пов"язаної із виконанням службових обов"язків, що сторонами не оспорюється (а.с.31). Ліквідаційна комісія управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області листом від 27.09.2019 № 257м/29 повідомила позивачу, що його заяву щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв"язку із встановленням третьої групи інвалідності розглянуто. Відповідно до п.4 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 (далі - Порядок № 850) якщо протягом двох років працівникові міліції після первинного встановлення інвалідності із втратою працездатності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено, згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає йому право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми. Також зазначено, що згідно з довідкою медико-соціальної експертної комісії № 1 від 17.12.2009 № 002957 позивачу встановлено 25 % втрати професійної працездатності. Під час повторного огляду медико-соціальною експертною комісією відповідно до довідки від 06.08.2019 № 548922 з 22.07.2019 встановлено третю групу інвалідності. Та обставина, що з дати попереднього огляду медико-соціальною експертною комісією - 17.12.2009 до повторного огляду - 22.07.2019 пройшло більше 2 років, перевищує передбачений Порядком № 850 дворічний термін. Право на доплату такої грошової допомоги, з урахуванням раніше виплаченої суми мають лише ті працівники міліції, яким встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії під час повторного огляду, проведеного протягом двох років від дати первинного огляду (а.с.9, 32). Позивач, вважаючи бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неприйняття рішення про призначення йому одноразової грошової допомоги у зв"язку із встановленням третьої групи інвалідності протиправною, звернувся до суду з даним позовом. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку, що Міністерством внутрішніх справ України не вчинялось жодних протиправних дій чи бездіяльності щодо вирішення питання про призначення позивачу одноразової грошової допомоги, оскільки відповідно до норм Порядку № 850 у відповідача відсутнє право розглядати заяву про призначення одноразової грошової допомоги, у зв"язку із встановленням інвалідності, безпосередньо за зверненням позивача без подання документів у встановленому законодавством порядку. Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне. Відповідно до ч.6 ст.23 Закону України "Про міліцію" від 20 грудня 1990 року № 565-XII (Закон № 565-ХІІ) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства. Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням групи інвалідності внаслідок захворювання, що пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ визначає Порядок №

850. Відповідно до пункту 3 Порядку № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі, зокрема, 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи. Відповідно до пп.2 п.2 Порядку № 850 днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії. Згідно п.4 Порядку № 850 якщо протягом двох років працівникові міліції після первинного встановлення інвалідності із втратою працездатності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає йому право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми. Оцінюючи доводи апеляційної скарги відповідача стосовно помилковості висновку суду першої інстанції про протиправність оскаржуваної відмови, суд апеляційної інстанції враховує наступне. Пунктом 5 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" Закон України "Про міліцію" визнано таким, що втратив чинність. Однак, за змістом пункту 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" вказаного Закону право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію". Згідно із п.7 Порядку № 850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках). До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України). Положеннями п.8 Порядку № 850 визначено, що керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції. Згідно із п.9 Порядку № 850 МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови. Із матеріалів справи слідує, що позивач із заявою та відповідним пакетом документів, згідно з положеннями Порядку № 850 звернувся до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Житомирській області, що не заперечує позивач та третя особа (а.с. 31). Однак, вказана заява ОСОБА_1 , щодо призначення йому одноразової грошової допомоги у зв"язку із встановленням третьої групи інвалідності, від Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Житомирській області у встановленому законодавством порядку до Міністерства внутрішніх справ України не надходила, зважаючи на вказане жодної дії відповідачем не вчинялось. Окрім того, матеріали справи містять лист Департаменту фінасово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України від 06.09.2019 №15/2-Л-436 відповідно до змісту якого, позивачу повідомлено, що для вирішення питання щодо призначення йому одноразової грошової допомоги, за наявності передбачених Порядком № 850 підстав, йому необхідно звернутися до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Житомирській області. У разі надходження відповідних матеріалів Міністерство розгляне їх у встановленому законодавством порядку (а.с.32 зворот). Колегія суддів зазначає, що відповідь Міністерства внутрішніх справ України викладена у листі № 15/2-Л-436 датована - 06.09.2019, тобто до моменту звернення позивача безпосередньо до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Житомирській області із заявою від 17.09.2019 щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв"язку із встановленням третьої групи інвалідності. З урахуванням зазначених обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що Міністерством внутрішніх справ України не вчинялось жодних протиправних дій чи бездіяльності щодо вирішення питання про призначення позивачу одноразової грошової допомоги, оскільки відповідно до норм Порядку № 850 у відповідача відсутнє право розглядати заяву про призначення одноразової грошової допомоги, у зв"язку із встановленням інвалідності, безпосередньо за зверненням позивача без подання документів у встановленому законодавством порядку. Відсутність порушеного права є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові. Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог. Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15 січня 2020 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий Шидловський В.Б. Судді Боровицький О. А. Матохнюк Д.Б.