Постанова 4852 № 160/11559/19

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 15 квітня 2020 року м. Дніпросправа № 160/11559/19 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.12.2019 (суддя суду першої інстанції Луніна О.С.), прийняте у порядку письмового провадження в м. Дніпрі в адміністративній справі № 160/11559/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: 15 листопада 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії щодо призначення пенсії з 23 жовтня 2017 року із застосуванням коефіцієнту страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 % та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату (із врахуванням раніше виплачених сум) пенсії позивачу з 23 жовтня 2017 року із застосуванням коефіцієнту страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %. Адміністративний позов обґрунтований тим, що у 2012 році позивачу було призначено пенсію по інвалідності за нормами ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 23.10.2017 за його зверненням його переведено на пенсію за віком відповідно до цього закону. Позивач вказує, що при обчисленні розміру пенсії відповідачем протиправно врахована величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 % у коефіцієнті страхового стажу, оскільки пенсія за віком йому призначена у жовтні 201 року то й розмір такої оцінки однорічного страхового стажу має бути 1,35 %. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.12.2019 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області щодо застосування величини оцінки одного року страхового стажу 1% при переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком. Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% з 23.10.2017 року із врахуванням раніше виплачених сум. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області звернулося з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове про відмову у задоволенні позовних вимог. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, судом першої інстанції безпідставно ототожнено поняття призначення пенсії та переведення з одного виду пенсії на інший, в результаті чого до спірних правовідносин неправомірно застосовано положення абз. 1 п. 4-4 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058). Також, відповідач зазначає, що враховуючи той факт, що пенсія позивачу призначена до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", остання підлягала перерахунку з 1 жовтня 2017 року з врахуванням частини 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Дослідивши матеріали справи в межах доводів апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за таких підстав. Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 11.04.2012 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". З 23.10.2017 на підставі заяви позивачу, відповідачем здійснено перерахунок пенсії та переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком. 30.09.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про надання інформації щодо розміру середньої заробітної плати та величини оцінки одного року страхового стажу, застосованого для обчислення йому пенсії за віком. Листом від 09.10.2019 №7265/М-09 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача, що при розрахунку пенсії за віком був врахований коефіцієнт стажу 1 % та про відсутність підстав для здійснення перерахунку із застосуванням оцінки в 1,35%, оскільки пенсія за віком не призначалась, а відбулось переведення з одного виду пенсії на інший. Вважаючи протиправними дії відповідача щодо застосування величини оцінки одного року страхового стажу 1% при обчисленні розміру пенсії за віком, позивач звернувся до суду з цим позовом. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачу в порядку переведення з одного виду пенсії на інший у період з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 1058, тому при розрахунку пенсії мав враховуватись абзац перший пункту 4-4 Прикінцевих положень Закону № 1058 згідно з яким величина оцінки одного року страхового стажу становить 1,35%. Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону № 1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Згідно з ч. 1 статті 10 Закону № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. За змістом ч. 3 статті 45 Закону № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. З 11.10.2017 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VIII, яким Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема доповнено пунктами 4-3 та 4-4, які як прямо обумовлено в Законі застосовується з 01.10.2017. Так, відповідно до пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058, пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», збільшений на 79 гривень. Відповідно до абз. 1 п. 4-4 Прикінцевих положень Закону №1058 з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%. Як зазначалося, позивачу з 11.04.2012 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 23.10.2017 на підставі заяви призначена пенсія за віком шляхом переведення з одного виду на інший. Наведений пункт 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV застосовується виключно у випадку перерахунку пенсій з 1 жовтня 2017 року, які вже були призначені раніше. Отже норма, могла бути застосована при перерахунку пенсії позивача по інвалідності, яку позивач отримував раніше. Водночас, у спірних правовідносинах має місце застосування величини оцінки одного року страхового стажу до пенсії позивача за віком, яку він отримує з 23.10.2017. Суд апеляційної інстанції наголошує на тому, що у цьому випадку має місце не перерахунок пенсії, а призначення в межах Закону № 1058-IV іншого виду пенсії в порядку переведення. При цьому, слід відмітити, що механізм переведення пенсії з одного виду на інший в межах Закону № 1058-IV та призначення пенсії за цим законом вперше, дійсно, не є цілком тотожними, оскільки в обох випадках особа подає різні заяви, а при переведенні пенсії додатково застосовуються положення частини третьої статті 45 Закону № 1058-IV, якими визначено право пенсіонера на вибір показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Важливо відмітити, що частина третя статті 45 Закону № 1058-IV не застосовується до спірних правовідносин, оскільки не регулює питання застосування тої чи іншої величини оцінки одного року страхового стажу. Не зважаючи на відмінність механізму, підстави переведення з одного виду пенсії на інший тотожні з підставами призначення пенсії вперше, так як пов`язані із правом особи на вільний вибір виду пенсії згідно частини першої статті 10 Закону № 1058-IV (особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором) Тому, «переведення з одного виду пенсії на інший» охоплюється поняттям «призначення пенсії», але іншого виду, ніж особа отримувала до цього. Таким чином, оскільки позивачу в порядку переведення з одного виду пенсії на інший у період з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV, то при розрахунку пенсії мав враховуватись абзац перший пункту 4-4 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV згідно якого величина оцінки одного року страхового стажу становить 1,35 %, а висновки суду першої інстанції про задоволення позовних вимог є такими, що відповідають вимогам закону. З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, прийнятим із дотриманням вимог норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують правомірності висновків суду, тому підстави для зміни або скасування судового рішення в межах доводів апеляційної скарги відсутні. Керуючись ст.308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, 321, 325 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області - залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.12.2019 в адміністративній справі № 160/11559/19 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до ч. 5 ст. 328 КАС України. Постанова в повному обсязі складена 15.04.2020 року. Головуючий - суддя О.О. Круговий суддя Н.П. Баранник суддя Н.І. Малиш