Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 278/1585/21

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 278/1585/21 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Горовенко Анна Василівна Суддя-доповідач - Сушко О.О. 20 жовтня 2022 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сушка О.О. суддів: Залімського І. Г. Мацького Є.М. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною відмову відповідача у перерахунку пенсії у зв`язку з істотним збільшенням вартості життя (інфляцією), а також зобов`язати останнього проіндексувати пенсію шляхом поновлення права на перерахунок пенсії відповідно до закону, чинного на час призначення, виплати та перерахунку пенсії, а саме Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16.12.1993. Відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року в задоволенні позову відмовлено. Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов. На обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що отримує пенсію за вислугою років, призначену на умовах Закону України «Про державну службу». Вважає, що відповідачем протиправно відмовлено у нарахуванні та виплаті йому індексації пенсії у розмірі 10%. Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного. Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області з 26.06.2008 та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу», що сторонами не заперечується. 24 березня 2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області із заявою в якій просив здійснити індексацію його пенсії у розмірі 10%, як встановлено чинними нормами права. Листом від 28.04.2021 Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області повідомило позивачу, що відповідно до п.13 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до закону України "Про державну службу" її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсії, встановлений до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", не переглядається та пенсія не індексується. Окрім того вказано, що на даний час перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є недоцільним, оскільки розмір пенсії зменшується. Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Так, статтею 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV (далі Закон України №1058-ІV) передбачено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. В силу ст. 10 цього Закону особі, яка має одночасне право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Виходячи з системного аналізу норм Закону 1058-IV, виплата пенсії за Законом України «Про Державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі - Закон №3723-ХІІ) не входить до правового регулювання цьогоЗакону, а регулюється виключно Законом України №3723-ХІІ, оскільки є спеціальною пенсією для конкретно визначеного кола осіб. Частиною 3 ст. 45 Закону №1058-ІV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першійстатті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VIII, який набрав чинності з 11.10.2017, внесено зміни, зокрема, до пункту 4-3 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV. За змістом пункту 4-3 розділу XV Закону №1058-ІV з 01.10.2017 пенсії, призначені відповідно до цьогоЗаконудо набрання чинностіЗаконом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017року Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», збільшений на 79 гривень. Пунктом 4-7розділу XV Закону №1058-ІVз 01.10.2017 передбачено, що особам, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до законів України, зокрема «Про державну службу», розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цьогоЗакону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ. Особи, пенсію яким переведено на пенсію на умовах цього Закону, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію/щомісячне довічне грошове утримання за нормами законів України, зокрема, «Про державну службу» із встановленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла така заява. Системний аналіз змін, внесених до Закону №1058-ІV Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VIII, свідчить про те, що з 01.10.2017 запроваджено автоматичний перерахунок усіх пенсій, зокрема і тих, що призначені за Законом №3723-ХІІв разі її збільшення, та автоматичне переведення пенсії на умовах, передбачених Законом №1058-ІV. При цьому фінансування таких пенсій здійснюється як за рахунок коштів Пенсійного фонду, так і за рахунок коштів Державного бюджету. Матеріали пенсійної справи позивача, що містяться у справі, свідчать, що на виконання постанови Житомирського районного суду Житомирської області від 12.08.2013 у справі №278/3497/13-а, яка залишена без змін згідно з ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04.11.2013 у справі №278/3497/13-а, з урахуванням ухвали Житомирського районного суду Житомирської області від 27.08.2013, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Житомирській області здійснено перерахунок пенсії позивача, та починаючи з 01.01.2012 виплачується йому щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, але в розмірі, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням підвищення розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, у законодавчому порядку. Відповідно до розпорядження про розрахунок пенсії, розмір пенсії позивача з 25.01.2013 становить 11011,20 грн (13764,00 грн х 80%). Разом з тим, виплата пенсії позивача до 01.01.2018 здійснювалась з врахуванням обмеження -10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, оскільки Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 р» визначено розмір прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність у розмірі 1373,00 грн (10 х 1373 є більшим за 11011,20 грн) Отже, пенсія позивачеві з 01.01.2018 перерахована та виплачується на виконання постанови Житомирського районного суду Житомирської області від 12.08.2013 у справі №278/3497/13 в розмірі 11011,20 грн без обмеження максимальним розміром. При цьому, згідно з пунктом 13 розділу XV Закону №1058-ІV з 01.10.2017 у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України, зокрема, «Про державну службу», її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсії, встановлений до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», не переглядається та пенсія не індексується. Різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України. Постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 р. N 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» установлено, що у 2021 році (в редакції чинній станом на 01.03.2021): - перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. N 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019 р., N 19, ст. 663), проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11; - у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; - з 1 березня у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної компенсації в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством (крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), в осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон) з урахуванням страхового стажу, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону, не досягає 2200 гривень, таким особам надається щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсій. Відтак, розмір пенсії позивача з 01.03.2021 не підлягає перерахунку, оскільки розмір пенсії позивача обчислено без застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, тому підстави для нарахування індексації пенсії у 2021 році, відсутні. А тому, відмова відповідача провести перерахунок пенсії позивача з 01.03.2021 є законною і обґрунтованою та не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яку він отримував до цього. В даному випадку така відмова за своєю суттю не є звуженням обсягу вже набутих позивачем прав та/або позбавленням його права на соціальний захист. Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Сушко О.О. Судді Залімський І. Г. Мацький Є.М.