Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/5630/18

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 19 березня 2020 року м. Дніпросправа № 280/5630/18 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач), суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Держпраці у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 року у справі №280/5630/18 за позовом Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Запоріжгаз" до Головного управління Держпраці у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування припису,- ВСТАНОВИВ: 29 грудня 2018 р. Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Запоріжгаз" звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держпраці у Запорізькій області в якому просило визнати протиправним та скасувати припис від 21.12.2018 № 350 в частині вимог, що зазначені у рядку таблиці № 20, 22, 23, 26, 27, 28, 29, 30, 35, 36, 37, 38, 42, 59, 70, 79, 80, 81, 107, 119, 121, 122, 125, 126, 128, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138,

142. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуваний припис прийнятий з порушенням законодавства, без урахування всіх обставин справи, оскільки у відповідності до вимог Правил безпеки систем газопостачання, затверджених Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України 15.05.2015 № 285 далі НПАОП 0.00-1.76-15), обов`язкова вимога щодо фарбування розподільчих газопроводів в процесі експлуатації, відсутня та не визначена чинним законодавством. Така обов`язкова вимога щодо фарбування визначена п. 4.15 розділу ІV цих Правил, який регламентує виконання робіт стосовно вимог безпеки при проведенні перепускових та пускових робіт системи газопостачання. В свою чергу, на даному етапі експлуатації розподільчих газопроводів, які вказані у Приписі № 350 від 21.12.2018, позивачем не виконувалися передпускові та пускові роботи на даних системах газопостачання. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 р. у справі № 280/5630/18 адміністративний позов Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Запоріжгаз" до Головного управління Держпраці у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування припису - задоволено. Судом встановлено, що відповідачем проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислові безпеки. За результатами проведеної перевірки виявлено порушення вимог законодавства та складно відповідний припис. Судом встановлено, що спірними пунктами припису, на позивача покладено обов`язок щодо фарбування надземного розподільчого газопроводу. Разом з тим, на підставі дослідження вимог законодавства, суд дійшов висновку, що даний обов`язок може бути покладений на позивача лише за умови виконання останнім передпускових чи пускових робіт на системі газопостачання, а оскільки відповідачем доказів проведення таких робіт не надано, то й обов`язок захисту системи газопостачання захисту від корозії шляхом фарбування у позивача відсутній. Наведене обумовило задоволення позовних вимог та скасування спірних пунктів припису, як необґрунтованих. Не погодившись з рішенням суду, Головним управлінням Держпраці у Запорізькій області подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 р. у справі № 280/5630/18, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що позивач у відповідності до вимог п. 3.2 розділу ІІІ НПАОП 0.00-1.76-15 повинен утримувати надземні розподільчі газопроводи відповідно до вимог чинного законодавства. Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення. До судового засідання не з`явились представники сторін. З урахуванням наявних в справі матеріалів, нез`явлення в судове засідання представників сторін не перешкоджає розгляду скарги. Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, в період з 04.12.2018 року по 17.12.2018 року Головним управлінням Держпраці у Запорізькій області проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, за результатами якої складено Акт перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) від 17.12.2018 року № 350. 21.12.2018 Головним управлінням Держпраці у Запорізькій області прийнято припис про усунення порушень вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки№

350. Як вбачається з матеріалів справи, підставою прийняття оскаржуваних пунктів припису є висновок відповідача про порушення позивачем ст. 13 Закону України «Про охорону праці», пункту 3.2 розділу 3, п. 4.15 розділу 4 НПАОП 0.00-1.76-15Правила безпеки систем газопостачання, затвердженого наказом Міністерства енергетики і вугільної промисловості України від 15.05.2015 №285 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 червня 2015 року за № 674/27119, а саме надземні розподільчі газопроводи низького тиску у м. Запоріжжя не захищено від атмосферних опадів та корозії (потребує пофарбування), відповідно до вимог ДБН В.2.5-20-2001 «Газопостачання» ГОСТ 14202-69. Не погодившись з прийнятим приписом, позивач звернувся до суду. Дослідивши обставини по справі, колегія суддів вважає за можливе погодитись з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення вимог адміністративного позову з огляду на наступне. Згідно до ст. 13 Закону України "Про охорону праці" роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме: створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов`язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання; розробляє за участю сторін колективного договору і реалізує комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці; забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються; впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, вимоги ергономіки, позитивний досвід з охорони праці тощо; забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин; організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров`я виробничих факторів; розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства (далі - акти підприємства), та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці; здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці; організовує пропаганду безпечних методів праці та співробітництво з працівниками у галузі охорони праці; вживає термінових заходів для допомоги потерпілим, залучає за необхідності професійні аварійно-рятувальні формування у разі виникнення на підприємстві аварій та нещасних випадків. Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог. Розділ 1 Правил безпеки систем газопостачання, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 року № 285 (далі Правила), зазначає, що ці Правила поширюються на всіх суб`єктів господарювання незалежно від форм власності та організаційно-правової форми, діяльність яких пов`язана з будівництвом, ремонтом, розширенням, реконструкцією, технічним переоснащенням, експлуатацією систем газопостачання, а також роздрібною торгівлею зрідженим вуглеводним газом у балонах. Ці Правила встановлюють вимоги безпеки до систем газопостачання для забезпечення споживачів природним газом з надлишковим тиском не більше 1,2 МПа, а також зрідженим вуглеводневим газом з надлишковим тиском не більше 1,6 МПа, а саме: розподільні зовнішні газопроводи, що забезпечують подачу природного газу від газорозподільних станцій до газорегуляторних пунктів міських і сільських поселень, територій дачних та садових поселень, газопроводи-вводи, газопроводи до підприємств, теплових електростанцій, котелень; газопроводи та газове обладнання промислових і сільськогосподарських підприємств, теплових електростанцій, котелень, підприємств комунального і побутового обслуговування населення, житлових і громадських будинків; газорегуляторні пункти, газорегуляторні пункти блокові, шафові газорегуляторні пункти, газорегуляторні установки, комбіновані будинкові регулятори тиску, установки для отримання газоповітряних сумішей; газонаповнювальні станції і газонаповнювальні пункти зрідженого вуглеводневого газу, проміжні склади балонів, стаціонарні автомобільні газозаправні станції і пункти, резервуарні установки, групові газобалонні установки та індивідуальні газобалонні установки, випарні та змішувальні установки. Відповідно до п. 2.1 розділу ІІ Правил у цих Правилах терміни та визначення позначених ними понять вжиті у таких значеннях: внутрішній газопровід - ділянка газопроводу від газопроводу-вводу (при установці вимикаючого пристрою всередині будинку) або від ввідного газопроводу до місця підключення газового приладу, газовикористовуючої установки, теплового агрегату тощо; наземний газопровід - газопровід, прокладений на поверхні землі з обвалуванням або без обвалування; надземний газопровід - газопровід, прокладений на окремо розташованих опорах, колонах, естакадах, етажерках та по стінах будівель; розподільні газопроводи (газорозподільні системи) - майновий виробничий комплекс, що складається з організаційно та технологічно пов`язаних об`єктів, призначених для розподілу природного газу. Пунктом 4.6 Правил безпеки систем газопостачання встановлено, що прийняття в експлуатацію об`єктів систем газопостачання населених пунктів і промислових підприємств здійснюється на підставі зареєстрованої декларації або виданого сертифіката відповідно до вимог Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року N

461. Забороняється прийняття в експлуатацію незакінчених будівництвом об`єктів систем газопостачання, в тому числі підземних сталевих газопроводів і резервуарів, не забезпечених ЕХЗ від корозії. Вказані в акті газопроводи прийняті в експлуатацію належним чином, що підтверджується Актами прийняття газопроводів в експлуатацію. Крім того, відповідно до пунктом 4.15 Правил безпеки систем газопостачання встановлено, що надземні, наземні і внутрішні газопроводи, а також арматура повинні бути захищені від атмосферної корозії згідно з вимогами ДБН В.2.5-20-2001 "Газопостачання" та пофарбовані (за винятком внутрішніх газопроводів житлових і громадських будівель) згідно з вимогами ГОСТ 14202-69 "Трубопроводы промышленных предприятий. Опознавательная окраска, предупреждающие знаки и маркировочные щитки" та ГОСТ 4666-75 "Арматура трубопроводная. Маркировка и отличительная окраска". На запірній арматурі повинно бути зазначено напрямок обертання при відкритті і перекритті арматури. На газопроводах підприємств, котелень, ГРП, ШГРП, ГРУ, ГНС, ГНП, АГЗС, АГЗП повинно бути позначення напрямку потоку газу. Тобто будь-які додаткові позначення маркування, оброблення антикорозійними засобами, повинні здійснюватись з газопровідною системою лише перед виконанням передпускових або пускових робіт, в свою чергу відповідачем до суду не надано доказів того, що позивачем виконувалися передпускові та пускові роботи на системах газопостачання, вказаних в оскаржуваних пунктах припису №

350. Так само відхиляє колегія суддів посилання скаржника на порушення позивачем п. 4.120 та п. 24.6 ДБН В.2.5-20-2001 «Газопостачання» та вважає за необхідне зазначити, що відповідачем не надано до суду будь яких пояснень та відповідних доказів, що свідчить про наявність взаємозв`язку між повноваженнями територіального управління Держпраці в сфері дотримання законодавства про працю та можливим недотриманням Товариством вимог щодо захисту від атмосферної корозії покриття газопроводу. З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції повно та всебічно розглянуто даний спір, надано ґрунтовну оцінку встановленим по справі обставинам, вірно застосовано норми права до спірних правовідносин, та зазначає, що в межах доводів апеляційної скарги підстав для скасування оскаржуваного судового рішення не вбачається. Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Держпраці у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 р. у справі № 280/5630/18 - залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 р. у справі № 280/5630/18 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.ст.328, 329 КАС України. Головуючий - суддя Н.А. Бишевська суддя І.Ю. Добродняк суддя Я.В. Семененко