Постанова 4852 № 280/5120/19

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 13 квітня 2020 року м. Дніпросправа № 280/5120/19 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача: Шальєвої В.А. суддів: Білак С.В., Олефіренко Н.А., розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.01.2020 р. (суддя Татаринов Д.В., повне судове рішення складено 24.01.2020 р.) в справі № 280/5120/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - ГУ ПФУ) про визнання протиправною бездіяльності щодо не здійснення перерахунку розміру пенсії за вислугу років та не виплати на визначений пенсіонером банківський рахунок, зобов`язання здійснити перерахунок розміру та виплатити пенсію за вислугу років як військовослужбовцю, починаючи з 07.10.2009 р., відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 р., з врахуванням виплачених коштів, компенсації втрати частини доходів, із застосуванням всіх підвищень, індексацій, надбавок та доплат в розмірах відповідно до пенсійного законодавства України як не працюючому пенсіонеру та виплачувати на банківський рахунок, відкритий в АТ КБ «ПриватБанк». В обґрунтування позовних вимог зазначає, що постійно проживає у державі Ізраїль. На виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2016 р. в справі № 335/6000/16-а, якою зобов`язано ГУ ПФУ поновити йому виплату пенсії з 23.11.2015 р. у розмірах відповідно до чинного законодавства, відповідачем поновлено нарахування пенсії позивачу у розмірі станом на 01.06.2000 р. - 189,42 грн. на місяць. Також відповідач відмовляється виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок, відкритий в ПАТ КБ «Приватбанк». Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.01.2020 р. позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ щодо не здійснення ОСОБА_1 перерахунку розміру пенсії за вислугу років та не виплати на визначений ОСОБА_1 банківський рахунок; зобов`язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок розміру та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років як військовослужбовцю, починаючи з 23 листопада 2015 року, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, з врахуванням виплачених коштів, компенсації втрати частини доходів, із застосуванням всіх підвищень, індексацій, надбавок та доплат в розмірах відповідно до пенсійного законодавства України як не працюючому пенсіонеру та виплачувати на банківський рахунок, відкритий в АТ КБ «ПриватБанк»; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення в частині задоволених позовних вимог з підстав неповного з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, неправильного застосування норм матеріального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Апелянт вказує, що у відповідача відсутні будь-які документи щодо грошового забезпечення позивача, ніж ті, які є у пенсійній справі. З урахуванням не надання позивачем та відповідним уповноваженим органом таких документів відповідач не має можливості здійснити перерахунок пенсії. До відповідача не надходило жодного повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсії. Стосовно зобов`язання відповідача здійснювати виплату пенсії на банківський рахунок, відкритий в АТ КБ «Приватбанк», апелянт зазначає, що таке рішення не відповідає приписам статті 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю. Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є громадянином України та до квітня 2000 року отримував пенсію за вислугу років як військовослужбовець, виплата якої припинена у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання до Ізраїлю. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2016 р. в справі №335/6000/16-а, яка набрала законної сили, визнано протиправною відмову ГУ ПФУ у поновленні пенсії ОСОБА_1 та зобов`язано ГУ ПФУ поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 23.11.2015 р. у розмірах відповідно до чинного законодавства; позовні вимоги за період з 07 жовтня 2009 року по 23 листопада 2015 року залишено без розгляду. Відповідно до постанови про закінчення виконавчого провадження від 18 квітня 2017 року ВП №53521859 ГУ ПФУ з 23 листопада 2015 року призначено пенсію позивачу в розмірі 189,42 грн. та донараховано 3081,23 грн. Позивач звернувся до відповідача із заявою від 06 червня 2017 року про перерахування належних йому сум пенсії на рахунок, відкритий у ПАТ КБ «Приватбанк». 27.06.2018 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про поновлення пенсії. В матеріалах справи наявна заява від 27 червня 2018 року, подана уповноваженим працівником банку від імені позивача, про виплату пенсії на рахунок у банку. Відповідно до розрахунку по пенсійній справі №0801011652 позивачу за період з 23 листопада 2015 року по 31 березня 2017 року підлягає до виплати 3081,23 грн. Згідно з розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №0801011652 позивачу за період з листопада 2015 року по березень 2017 року (включно) підлягало до виплати всього 3081, 23 грн., фактично виплачено 0,00 грн. На підставі розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №0801011652 позивачу за період з квітня 2017 року по липень 2018 року (включно) підлягало до виплати всього 3030,72 грн., фактично виплачено 0,00 грн. Листом №2177/А-9 від 02 листопада 2018 року відповідач повідомив представника позивача, що для проведення перерахунку пенсії за рішенням Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2016 року по справі №335/6000/16-а ГУ ПФУ направило запит до Пенсійного фонду України, після надходження відповіді в найкоротший термін буде прийнято рішення про проведення перерахунку пенсії за рішенням суду. В матеріалах справи наявна заява від 01 серпня 2019 року, подана уповноваженим працівником банку від імені позивача, про виплату пенсії на рахунок, який відкрито у відділенні ПриватБанку. Листом від 10 жовтня 2019 року №2360/З-9 відповідач повідомив позивача, що зобов`язань щодо проведення перерахунку за рішенням суду на органи Пенсійного фонду України не покладено, відтак поновлена на виконання рішення суду пенсія перерахунку не підлягає. Також вказано, що пенсія за вислугу років відповідно до вимог чинного законодавства перераховується на відкритий позивачем рахунок в АТ «Ощадбанк». Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які передбачають перерахунок пенсій, призначених за цим Законом, у зв`язку з настанням обставин, які зумовлюють перерахунок пенсій, зокрема, через підвищення грошового забезпечення за відповідними посадами, а також з протиправності факту поновлення виплати пенсії у розмірі, меншому від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Також суд першої інстанції вважав обґрунтованими позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснювати перерахунок пенсії на рахунок в АТ КБ «Приватбанк», зважаючи на те, що пенсії, призначені до виїзду на постійне місце проживання за кордон, виплачуються в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», частиною 1 статті 47 якого встановлено, що пенсія виплачується, зокрема, через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України, а пунктом 6 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2016 року № 662), передбачено, що одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині здійснення перерахунку пенсії з 07.10.2009 р., суд першої інстанції виходив з поновлення виплати пенсії позивача з 23.11.2015 р. Здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд визнає висновок суду першої інстанції про часткове задоволення позову обґрунтованим, з огляду на наступне. Судом встановлено, що ОСОБА_1 є громадянином України, до квітня 2000 р. отримував пенсію за вислугу років як військовослужбовець, виплата якої припинена у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання до держави Ізраїль. Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2016 р. в справі № 335/6000/16-а визнано протиправною відмову ГУ ПФУ у поновленні пенсії ОСОБА_1 , зобов`язано ГУ ПФУ поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 23.11.2015 р. у розмірах відповідно до чинного законодавства; позовні вимоги за період з 07.10.2009 р. по 23.11.2015 р. залишено без розгляду. Постановою про закінчення виконавчого провадження від 18.04.2017 р. ВП №53521859 підтверджено, що ГУ ПФУ з 23.11.2015 р. призначено пенсію позивачу в розмірі 189,42 грн. та донараховано 3081,23 грн. 06.06.2017 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахування належних йому сум пенсії на рахунок, відкритий у ПАТ КБ «Приватбанк». Листом від 10.10.2019 р. №2360/З-9 відповідачем повідомлено позивача, що зобов`язань щодо проведення перерахунку за рішенням суду на органи Пенсійного фонду України не покладено, тому поновлена на виконання рішення суду пенсія перерахунку не підлягає. Також вказано, що пенсія за вислугу років відповідно до вимог чинного законодавства перераховується на відкритий позивачем рахунок в АТ «Ощадбанк». Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного. Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закону № 2262-ХІІ), статтею 14 якого встановлено, що мінімальний розмір пенсії за вислугу років, що призначається відповідно до цього Закону, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Таким чином, відповідачем після поновлення визначений позивачу розмір пенсії в сумі 189,42 грн., тобто менше від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що є прямим порушенням статті 46 Конституції України та статті 14 Закону № 2262-ХІІ. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Згідно з частинами 2 та 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» (далі - Порядок №45). Відповідно до пункту 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пунктами 2 та 3 Порядку № 45 визначено наступну процедуру перерахунку пенсій. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Згідно з пунктом 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Пунктом 5 Порядку №45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Оскільки на виконання рішення суду відповідачем з листопада 2015 р. поновлено позивачу виплату пенсії, призначеної за Законом № 2262-ХІІ, позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до приведених норм законодавства. При цьому суд вказує, що саме відповідач зобов`язаний подати до відповідного органу списки осіб, які отримують пенсію на підставі Закону № 2262-ХІІ, для видачі таким органом довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Саме ця обставина спростовує доводи апелянта про не надання позивачем довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Відповідно, суд погоджує висновок суду першої інстанції про протиправність бездіяльності відповідача щодо не перерахунку позивачу пенсії та наявність підстав для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії. Апелянтом не приведено в апеляційній скарзі доводів у спростування висновків суду першої інстанції про наявність підстав для перерахунку пенсії із врахуванням втрати частини доходів, із застосуванням всіх підвищень, індексацій, надбавок та доплат в розмірах відповідно до пенсійного законодавства України як не працюючому пенсіонеру, тому судом не надається оцінка судового рішення в цій частині. Стосовно позовних вимог про зобов`язання відповідача виплачувати пенсію на банківський рахунок, відкритий в АТ КБ «Приватбанк», суд зазначає наступне. Відповідачем вірно зазначено в апеляційній скарзі, що статтею 52 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що пенсіонерам з числа військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей пенсії виплачуються органами Пенсійного фонду України за місцем фактичного проживання пенсіонера, незалежно від реєстрації місця проживання. Іншим особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно з цим Законом, пенсії виплачуються органами Пенсійного фонду України через установи відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" за місцем фактичного проживання пенсіонера на підставі відповідних документів, що оформляються органом Пенсійного фонду України. Разом з тим, згідно зі статтею 62 Закону № 2262-ХІІ пенсії звільненим зі служби особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, не призначаються, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Пенсії, призначені зазначеним особам в Україні до виїзду на постійне місце проживання за кордон, виплачуються в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Як встановлено частиною 1 статті 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 р. № 1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 р. № 662) затверджено Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, пунктом 6 якого передбачено, що одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка. Таким чином, суд погоджує висновок суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог в частині зобов`язання відповідача виплачувати пенсію на рахунок в АТ КБ «Приватбанк», а доводи апелянта спростовані приведеними вище висновками суду. З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення. Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку. Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.01.2020 р. в справі № 280/5120/19 залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.01.2020 р. в справі № 280/5120/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 13.04.2020 р. та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає. Повне судове рішення складено 13.04.2020 р. Суддя-доповідач В.А. Шальєва суддя С.В. Білак суддя Н.А. Олефіренко