Постанова Хмельницький апеляційний суд № 686/30267/19

УКРАЇНА ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ____________________________________________________________________ Справа № 686/30267/19 Провадження № 22-ц/4820/737/20 ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 06 квітня 2020 року м. Хмельницький Хмельницький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: П`єнти І.В. (суддя-доповідач), Корніюк А.П., Талалай О.І. секретар судового засідання Садік Н.Д. за участю: позивача та представника відповідача розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу № 686/30267/19 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 05 лютого 2020 року (суддя Мазурок О.В.) у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Міського комунального підприємства «Хмельницьктеплокомуненерго» про зобов`язання здійснити перерахунок вартості послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Заслухавши доповідача, пояснення учасника справи та представника учасника справи, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, суд в с т а н о в и в: 08 листопада 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» про зобов`язання здійснити перерахунок вартості послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. В обґрунтування позовних вимог зазначала, що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , де МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» надає послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води. У період з 01.05.2016 по 01.11.2018 ціна (тариф) на вказані послуги була значно завищена за рахунок включення до їхньої собівартості незаконної, економічно необґрунтованої, завищеної ціни на природний газ. Так, внаслідок прийняття КМУ Постанови № 315 від 27.04.2016 року ціна на газ, який придбавається виробниками теплової енергії у НАК «Нафтогаз України» з метою надання послуг із опалення та постачання гарячої води населенню, була збільшена на 3098,72 гривні, тобто в 2,68 разів. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 04.03.2019 у справі № 826/9665/16 за позовами Громадської організації «Тарифна Мобілізація», громадянки України ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України Постанова КМУ № 315 від 27.04.2016 була визнана протиправною та нечинною з моменту її прийняття, тобто з 27.04.2016. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 04.03.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від. 08.07.2019, постанову КМУ № 315 від 27.04.2016 було визнано протиправною, ціни на газ, встановлені цієї постановою, є економічно необґрунтованими. У силу того, що ціни (тарифи) на послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води є регульованими державою, що основна із складових собівартості цих послуг (ціна на газ) визнана в судовому порядку незаконною та економічно необґрунтованою, позивач вважає, що ціна та сукупна вартість послуг із централізованого опалення та гарячого водопостачання, сплачена нею в період з 01.05.2016 по 01.11.2018, є завищеною і незаконною. З урахуванням наведеного, позивач просила зобов`язати МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» здійснити перерахунок вартості послуг з централізованого опалення та гарячої води, сплаченої нею у період з 01.05.2016 по 01.11.2018. Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 05 лютого 2020 року в задоволенні позову ОСОБА_1 до МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» про зобов`язання здійснити перерахунок вартості послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води відмовлено. На вказане рішення суду ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та ухвалити нове рішення про задоволення позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального права. З висновком суду про відсутність підстав для здійснення перерахунку за спожиту послугу з теплопостачання позивач не погоджується. Посилається на те, що судом безпідставно не взято до уваги рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 04.03.2019 у справі №826/9665/16, яким постанову КМУ № 315 від 27.04.2016 «Про внесення змін до постанови КМУ від 01.10.2015 № 758» визнано протиправною та нечинною з моменту її прийняття. Вказане рішення суду набрало законної сили 08.07.2019. Заявник вважає, що з врахуванням правового висновку, викладеного у постанові Великої Палати Верховного Суду № 757/31606/15-ц, в разі відміни судом акта, яким встановлені тарифи на житлово-комунальні послуги, за зверненням споживача їх виконавець (постачальник) повинен здійснити перерахунок. Однак, станом на теперішній час постанови НКРЕКП, яким встановлені тарифи за період з 01.05.2016 по 01.11.2018 судом не скасовані. В той же час судом скасовано постанову КМУ № 315 від 27.04.2016, на виконання якої були підвищені тарифи на послугу з централізованого опалення шляхом внесення змін до постанови НКРЕКП, якою встановлені тарифи. За таких обставин, позивач вважає, що позов підлягає задоволенню. У відзиві на апеляційну скаргу МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала апеляційну скаргу. Представник відповідача МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» Гальченко В.А. просив апеляційну скаргу залишити без задоволення. Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення. Відповідно до ст. 375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Судом першої інстанції правильно встановлено, що позивач ОСОБА_1 проживає за адресою: АДРЕСА_1 , та є споживачем послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання, які надає МКП «Хмельницьктеплокомуненерго». У жовтні 2019 року позивач звернулась до МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» із заявою про перерахунок оплати за надані житлово-комунальні послуги за період з 01.05.2016 по 01.11.2018 (а.с. 9-10). Згідно з листом МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» від 15.10.2019 № 488, ОСОБА_1 надано відповідь на заяву, відповідно до якої відмовлено у здійсненні перерахунку (а.с. 11). У період з 2016 по 2018 роки тарифи на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, що надавалась населенню МКП «Хмельницьктеплокомуненерго», були встановлені постановою НКРЕКП від 31.03.2015 № 1171 «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого опалення та послуги з централізованого постачання гарячої води, що надаються населенню суб`єктами господарювання, які є виконавцями цих послуг», та постановами НКРЕКП № 1101 від 09.06.2016, № 1370 від 07.11.2017, якими вносились зміни до постанови НКРЕКП від 31.03.2015 № 1171. Зазначені постанови НКРЕКП протиправними та незаконними не визнавались. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з частиною четвертою статті 19 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), виконавцем послуг з централізованого опалення та послуг з централізованого водопостачання гарячої води для об`єктів усіх форм власності є суб`єкт господарювання з постачання теплової енергії (аналогічні положення містить ст. 6 діючого Закону України «Про житлово-комунальні послуги»). Статтею 2 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» визначено, що органом державного регулювання у сфері комунальних послуг є Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, завданням якої, в тому числі, є здійснення державного регулювання діяльності суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках шляхом формування і забезпечення прогнозованості цінової і тарифної політики на ринках, які перебувають у стані природної монополії, та суміжних ринках у сфері теплопостачання і централізованого водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, сприяння впровадженню стимулюючих методів регулювання цін. Відповідно до ст. 5, 6 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» визначено, що до повноважень Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг належить, в тому числі, встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), залежно від порядку затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги вони поділяються на три групи: перша група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують уповноважені центральні органи виконавчої влади, а у випадках, передбачених законом, - національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Таким чином, встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води належить до компетенції НКРЕКП відповідно до закону. Рішення НКРЕКП, яким встановлені тарифи є постанова НКРЕКП, що приймається та оприлюднюється відповідно до окремої процедури. Постановою НКРЕКП № 377 від 24.03.2016 (чинною на час виникнення спірних правовідносин) затверджено порядок формування тарифів на теплову енергію, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води. Розділ III постанови № 377 визначає склад планової собівартості теплової енергії, абз. 1 ч. 1 п. 3.2 «витрати на придбання палива (газу, метану інших видів технологічного палива». Постановою Кабінету Міністрів України № 758 від 01.10.2015 (чинної на час виникнення спірних правовідносин) було затверджено Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (відносини у перехідний період). Пунктом 5 цієї постанови визначено, що ця постанова діє з 01.10.2015 по 01.04.2017 Згідно з п. 3.4 цього Положення (у редакції станом на 31.03.2016), ним покладається, зокрема, обов`язок НАК Нафтогаз України постачати природний газ виробникам теплової енергії для виробництва теплової енергії за цінами, на умовах та в порядку, що визначені п.п. 15-17 цього Положення. Так, пунктом 16, зокрема, визначено, що НАК Нафтогаз України постачає природний газ виробникам теплової енергії для виробництва теплової енергії з метою надання послуг з опалення за регульованою ціною (без урахування тарифів на послуги з транспортування та розподілу природного газу, а також податків та зборів, що включаються до вартості природного газу, відповідно до Податкового кодексу України), яка у період з 01.10.2015 по 30.04.2016 включно визначається для виробництва теплової енергії для надання послуг з опалення населенню для виробників теплової енергії, які безпосередньо приєднані до магістральних газопроводів, - в розмірі 1843,28 грн. за 1000 куб.м.; для виробництва теплової енергії для надання послуг з опалення для всіх інших виробників теплової енергії - 1770,74 грн. за 1000 куб.м. Постановою Кабінету Міністрів України № 315 від 27.04.2016 до вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України № 758 внесено зміни. Так, п. 16 Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (відносини у перехідний період) викладено у новій редакції, за змістом якої, зокрема, НАК Нафтогаз України у період з 01.05.2016 по 31.03.2017 постачає природний газ виробникам теплової енергії за регульованою ціною з метою надання послуг з опалення населенню в розмірі 4942 грн. за 1000 куб.м. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 04.03.2019 у справі № 826/9665/16 постанову Кабінету Міністрів України № 315 від 27.04.2016 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2015 № 758 визнано протиправною та нечинною з моменту її прийняття, а саме з 27.04.2016. Зазначене рішення Окружного адміністративного суду м. Києва набрало законної сили 08.07.2019 після прийняття постанови Шостим апеляційним адміністративним судом від 08.07.2019 про залишення рішення Окружного адміністративного суду м. Києва без змін. Таким чином, суд першої інстанції правильно виходив з того, що в опалювальні періоди 2016-2018 років МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» надавало послуги з централізованого опалення та послуги з централізованого постачання гарячої води на підставі тарифів, затверджених Постановою НКРЕКП від 31.03.2015 № 1171 « Про встановлення тарифів на послуги з централізованого опалення та послуги з централізованого постачання гарячої води, що надаються населенню суб`єктами господарювання, які є виконавцями цих послуг», Постановою НКРЕКП від 09.06.2016 № 1101, Постановою НКРЕКП від 07.11.2017 № 1370, що були чинними та підлягали застосуванню виконавцем послуг - МКП «Хмельницьктеплокомуненерго». При цьому, визнання судом протиправною та нечинною постанови Кабінету Міністрів України № 315 від 27.04.2016 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2015 № 758 не може слугувати підставою для зміни (зменшення) тарифу відповідачем самостійно, оскільки до його сфери діяльності не входить формування тарифів на послуги, які ним надаються. Зменшення розміру тарифу може бути самостійним предметом судового розгляду. За таких обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо відмови в задоволенні позову. Разом з тим, помилковим є посилання суду першої інстанції на постанову НКРЕКП від 30.10.2018 № 1289, яка набрала чинності лише 07.11.2018, та не охоплює спірний період відповідно до заявлених позивачем позовних вимог, проте це не призвело до неправильного вирішення справи по суті. Безпідставним є посилання заявника на постанову Великої Палати Верховного Суду у справі № 757/31606/15-ц, оскільки у вказаній постанові в судовому порядку було визнано нечинною саме те рішення органу виконавчої влади, на підставі якого були затверджені тарифи на постачання холодної води та водовідведення і предметом судового захисту було перерахування плати за надані послуги, яка проводилась на підставі скасованого рішення. А тому, висновки, викладені у зазначеній постанові, не можуть бути враховані судом у даних спірних правовідносинах. Інші доводи апеляційної скарги також не містять посилання на докази, які б спростовували висновки суду і впливали на їх законність. Рішення суду ґрунтується на повно і всебічно досліджених обставинах справи та ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування в межах доводів апеляційної скарги не вбачається. Керуючись ст.ст. 367, 374, 375 , 382, 384 ЦПК України, суд п о с т а н о в и в: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 05 лютого 2020 року залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Повне судове рішення складено 08 квітня 2020 року. Суддя-доповідач І.В. П`єнта Судді: А.П. Корніюк О.І. Талалай