Ухвала КАС ВС № 140/3103/19

ÓÕÂÀËÀ ïðî çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó 07 êâ³òíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹140/3103/19 ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/7727/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à ªçåðîâà À.À., ñóää³â: Êðàâ÷óêà Â.Ì., Ñòàðîäóáà Î.Ï., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Âîëèíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 03.12.2019 òà ïîñòàíîâó Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25.02.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 140/3103/19 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà, ÿêà íå çàÿâëÿº ñàìîñò³éíèõ âèìîã ùîäî ïðåäìåòà ñïîðó, íà ñòîðîí³ â³äïîâ³äà÷à: ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèçíàííÿ ð³øåííÿ ïðîòèïðàâíèì òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, ó ñ ò à í î â è â: ÎÑÎÁÀ_1 çàñîáàìè ïîøòèâîãî çâ`ÿçêó íàä³ñëàâ äî Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó êàñàö³éíó ñêàðãó íà ð³øåííÿ Âîëèíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 03.12.2019 òà ïîñòàíîâó Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25.02.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 140/3103/19. Äîñë³äèâøè çì³ñò êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_1 , Âåðõîâíèé Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî âêàçàíó ñêàðãó íàëåæèòü çàëèøèòè áåç ðóõó ç îãëÿäó íà òàêå. 08.02.2020 íàáðàâ ÷èííîñò³ Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 15.01.2020 ¹ 460-IX «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ùîäî âäîñêîíàëåííÿ ïîðÿäêó ðîçãëÿäó ñóäîâèõ ñïðàâ». Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 3 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ çà òåêñòîì ÊÀÑ Óêðà¿íè, ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é ç 08.02.2020), ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó, ÷èííîãî íà ÷àñ â÷èíåííÿ îêðåìî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³¿, ðîçãëÿäó ³ âèð³øåííÿ ñïðàâè. dz çì³ñòó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè âáà÷àºòüñÿ, ùî ïðåäìåòîì êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ º ð³øåííÿ Âîëèíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 03.12.2019 òà ïîñòàíîâà Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25.02.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 140/3103/19. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó÷àñíèêè ñïðàâè, à òàêîæ îñîáè, ÿê³ íå áðàëè ó÷àñò³ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñóä âèð³øèâ ïèòàííÿ ïðî ¿õí³ ïðàâà, ñâîáîäè, ³íòåðåñè òà (àáî) îáîâ`ÿçêè, ìàþòü ïðàâî îñêàðæèòè â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ï³ñëÿ àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè, à òàêîæ ïîñòàíîâó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì. Ïðèïèñàìè ïóíêò³â 1-4 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî ï³äñòàâàìè êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü, çàçíà÷åíèõ ó ÷àñòèí³ ïåðø³é ö³º¿ ñòàòò³, º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà âèêëþ÷íî â òàêèõ âèïàäêàõ: 1) ÿêùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â îñêàðæóâàíîìó ñóäîâîìó ð³øåíí³ çàñòîñóâàâ íîðìó ïðàâà áåç óðàõóâàííÿ âèñíîâêó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, âèêëàäåíîãî ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó, êð³ì âèïàäêó íàÿâíîñò³ ïîñòàíîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðî â³äñòóïëåííÿ â³ä òàêîãî âèñíîâêó; 2) ÿêùî ñêàðæíèê âìîòèâîâàíî îá´ðóíòóâàâ íåîáõ³äí³ñòü â³äñòóïëåííÿ â³ä âèñíîâêó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, âèêëàäåíîãî ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó òà çàñòîñîâàíîãî ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â îñêàðæóâàíîìó ñóäîâîìó ð³øåíí³; 3) ÿêùî â³äñóòí³é âèñíîâîê Âåðõîâíîãî Ñóäó ùîäî ïèòàííÿ çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ. 4) ÿêùî ñóäîâå ð³øåííÿ îñêàðæóºòüñÿ ç ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ ÷àñòèíàìè äðóãîþ ³ òðåòüîþ ñòàòò³ 353 öüîãî Êîäåêñó. ³äïîâ³äíî äî âèìîã ïóíêòó 4 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 330 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ çàçíà÷àºòüñÿ, çîêðåìà, ï³äñòàâà (ï³äñòàâè), íà ÿê³é (ÿêèõ) ïîäàºòüñÿ êàñàö³éíà ñêàðãà ç âèçíà÷åííÿì ïåðåäáà÷åíî¿ (ïåðåäáà÷åíèõ) ñòàòòåþ 328 öüîãî Êîäåêñó ï³äñòàâè (ï³äñòàâ). Ó ðàç³ ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 öüîãî Êîäåêñó â êàñàö³éí³é ñêàðç³ çàçíà÷àºòüñÿ ïîñòàíîâà Âåðõîâíîãî Ñóäó, â ÿê³é âèêëàäåíî âèñíîâîê ïðî çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, ùî íå áóâ âðàõîâàíèé â îñêàðæóâàíîìó ñóäîâîìó ð³øåíí³. Ó ðàç³ ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 öüîãî Êîäåêñó â êàñàö³éí³é ñêàðç³ çàçíà÷àºòüñÿ îá´ðóíòóâàííÿ íåîáõ³äíîñò³ â³äñòóïëåííÿ â³ä âèñíîâêó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, âèêëàäåíîãî ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó. ßê íà ï³äñòàâó äëÿ ïåðåãëÿäó îñêàðæåíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü çàÿâíèê ïîêëèêàºòüñÿ íà òå, ùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ó ñïðàâ³ ¹ 140/3103/19, â ìåæàõ ÿêî¿ ïîäàíà öÿ êàñàö³éíà ñêàðãà, çàñòîñóâàâ íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ áåç âçÿòòÿ äî óâàãè âèñíîâêó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà, âèêëàäåíîãî ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 21.01.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 334/286/17 (2-à/334/218/17) òà â ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 04.03.2020 â ñïðàâ³ ¹ 826/6846/16. ßê ñòâåðäæóº ñêàðæíèê, ïîä³áí³ñòü ïðàâîâ³äíîñèí ó ñïðàâ³, ÿêà ðîçãëÿäàºòüñÿ, òà ó ñïðàâàõ, ñóäîâ³ ð³øåííÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ÿêèõ íàâåäåí³ äëÿ ïîð³âíÿííÿ, ïîëÿãຠó òîìó, ùî ó íèõ éäåòüñÿ ïðî ïðàâî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ íà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó âèïàäêó âñòàíîâëåííÿ éîìó âèùî¿ ãðóïè ³íâàë³äíîñò³ â ïåð³îä, êîëè â³í ìຠâ³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà ïðàâî íà îòðèìàííÿ òàêî¿ äîïîìîãè (2015 ð³ê), â òîé ÷àñ ÿê íèæ÷à ãðóïà ³íâàë³äíîñò³ éîìó áóëà âñòàíîâëåíà â ïåðøîìó âèïàäêó ó 1989 ðîö³, òîáòî â ïåð³îä, êîëè âçàãàë³ íå áóëà ïåðåäáà÷åíà â çàêîíîäàâñòâ³ ìîæëèâ³ñòü âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè (ïîñòàíîâà Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 21 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó), â äðóãîìó âèïàäêó ó 2013 ðîö³, òîáòî â ïåð³îä, êîëè îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà âæå ³ñíóâàëà, àëå â³éñüêîâîñëóæáîâåöü íå ìàâ ïðàâà íà ¿¿ îòðèìàííÿ (ïîñòàíîâà Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 04.03.2020). Âêàçóº, ùî â³äïîâ³äíî äî ïîñòàíîâ â³ä 21.01.2020 òà â³ä 04.03.2020 Âåðõîâíèé Ñóä çàëèøèâ ð³øåííÿ ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³¿ áåç çì³í, íà ï³äñòàâ³ ÷îãî íà ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè áóâ ïîêëàäåíèé îáîâ`ÿçîê ïðèçíà÷èòè òà âèïëàòèòè îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó. Óò³ì çàÿâíèê íå íàâ³â àðãóìåíò³â íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ òà/àáî ïîðóøåííÿ ñóäàìè êîíêðåòíèõ íîðì ïðàâà. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 334 ÊÀÑ Óêðà¿íè â óõâàë³ ïðî â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çàçíà÷àþòüñÿ, çîêðåìà, ï³äñòàâà (ï³äñòàâè) â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ. Êîëåã³ÿ ñóää³â âñòàíîâèëà, ùî çàÿâíèê öèòóº ïðàâîâ³ âèñíîâêè Âåðõîâíîãî Ñóäó, óò³ì íå îá´ðóíòîâóº òîãî, ÷îìó ñàìå çàçíà÷åí³ íèì âèñíîâêè òà â ÿêèé ñïîñ³á ñóäè ìàëè âçÿòè äî óâàãè ï³ä ÷àñ óõâàëåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ó ñïðàâ³, à òàêîæ ÿê öå âïëèíóëî íà ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà/àáî äîòðèìàííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà â ïðîöåñ³ ðîçâ`ÿçàííÿ ñïîðó. Âåðõîâíèé Ñóä çâåðòຠóâàãó, ùî ïðîöåñóàëüíèé çàêîí ïîêëàäຠíà îñîáó, ÿêà çâåðòàºòüñÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ, îáîâ`ÿçîê çàçíà÷àòè êîíêðåòíèé âèñíîâîê Âåðõîâíîãî Ñóäó, íåâðàõóâàííÿ ÿêîãî ïðèçâåëî äî íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà/àáî ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ï³ä ÷àñ óõâàëåííÿ îñêàðæåíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü, à òàêîæ íàâîäèòè îá´ðóíòóâàííÿ òîãî, â ÷îìó ñàìå ïîëÿãຠòàêå ïîðóøåííÿ àáî íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà ³ ÿê ñàìå íåâçÿòòÿ äî óâàãè ïåâíîãî ïðàâîâîãî âèñíîâêó Âåðõîâíîãî Ñóäó âïëèíóëî íà óõâàëåííÿ îñêàðæåíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü. Ñàìå ñîáîþ ïîêëèêàííÿ çàÿâíèêà íà òå, ùî ï³ä ÷àñ óõâàëåííÿ îñêàðæåíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íå âçÿëè äî óâàãè âèñíîâê³â Âåðõîâíîãî Ñóäó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, áåç çàçíà÷åííÿ ìîòèâîâàíèõ àðãóìåíò³â íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà/àáî ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, íå ìîæå áóòè äîñòàòíüîþ ï³äñòàâîþ äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ. Îòæå, êàñàö³éíà ñêàðãà íå â³äïîâ³äຠâèìîãàì, âñòàíîâëåíèì ïóíêòîì 4 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 330 ÊÀÑ Óêðà¿íè, îñê³ëüêè çàÿâíèê ó ñâî¿é êàñàö³éí³é ñêàðç³ íå âèñâ³òëèâ òîãî, ùî ñàìå îáñòàâèíà íåâçÿòòÿ ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é êîíêðåòíèõ ïðàâîâèõ âèñíîâê³â Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðèçâåëà äî íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà/àáî ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ï³ä ÷àñ óõâàëåííÿ îñêàðæåíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü, à òàêîæ ÿê ñàìå öÿ îáñòàâèíà âïëèíóëà íà ïðàâèëüí³ñòü ðîçâ`ÿçàííÿ ñïîðó. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî çã³äíî ç ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè äî êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêà íå îôîðìëåíà â³äïîâ³äíî äî âèìîã, âñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 330 öüîãî Êîäåêñó, çàñòîñîâóþòüñÿ ïîëîæåííÿ ñòàòò³ 169 öüîãî Êîäåêñó. Îäíî÷àñíî ïðàâèëàìè ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî â óõâàë³ ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó çàçíà÷àþòüñÿ íåäîë³êè ïîçîâíî¿ çàÿâè, ñïîñ³á ³ ñòðîê ¿õ óñóíåííÿ, ÿêèé íå ìîæå ïåðåâèùóâàòè äåñÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó. Áåðó÷è äî óâàãè òå, ùî êàñàö³éíó ñêàðãó ïîäàíî áåç äîòðèìàííÿ âèìîã, âñòàíîâëåíèõ ÊÀÑ Óêðà¿íè, òàêó òðåáà çàëèøèòè áåç ðóõó íà ï³äñòàâ³ ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè òà íàäàòè ñêàðæíèêó äåñÿòèäåííèé ñòðîê ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè ïðî çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó äëÿ óñóíåííÿ çàçíà÷åíèõ âèùå íåäîë³ê³â, à ñàìå îá´ðóíòóâàòè, äî íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ ÿêèì êîíêðåòíî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà/àáî ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ï³ä ÷àñ óõâàëåííÿ îñêàðæåíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü ïðèçâåëà òà îáñòàâèíà, ùî ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íå âçÿëè äî óâàãè ïåâíèõ ïðàâîâèõ âèñíîâê³â Âåðõîâíîãî Ñóäó, à òàêîæ ÿê ñàìå öå âïëèíóëî íà ïðàâèëüí³ñòü ðîçâ`ÿçàííÿ ñïîðó. Êåðóþ÷èñü ïðèïèñàìè ñòàòåé 169, 329, 330, 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä ó õ â à ë è â: 1. Êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Âîëèíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 03.12.2019 òà ïîñòàíîâó Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25.02.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 140/3103/19 çàëèøèòè áåç ðóõó. 2. Íàäàòè ñêàðæíèêó ñòðîê äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç ìîìåíòó îòðèìàííÿ ö³º¿ óõâàëè. 3. Ðîç`ÿñíèòè, ùî ó ðàç³ íåâèêîíàííÿ âèìîã ö³º¿ óõâàëè ó ñòðîê, âèçíà÷åíèé ñóäîì, êàñàö³éíà ñêàðãà ðàçîì ³ç äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè áóäå ïîâåðíóòà. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääÿìè òà íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ À.À. ªçåðîâ Ñóääÿ Â.Ì. Êðàâ÷óê Ñóääÿ Î.Ï. Ñòàðîäóá