Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 640/24580/19

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 640/24580/19 Суддя (судді) першої інстанції: Вєкуа Н.Г. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 01 квітня 2020 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Головуючого судді: Коротких А.Ю., суддів: Єгорової Н.М., Сорочка Є.О., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 січня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, - В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 січня 2020 року позов задоволено частково. Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи та на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким позов задовольнити повністю. У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження. Згідно з ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, дослідивши наявні докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню. Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з 2017 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.10.2019 року по справі №640/19815/18 зобов`язано Службу безпеки України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року, з урахуванням висновків суду. 29.10.2019 року на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.10.2019 року по справі №640/19815/18 Службою безпеки України було виготовлено ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії №21/3/2-4184, до якої увійшли наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 9870, 00 грн.; оклад за військовим званням - 1 550, 00 грн.; надбавка за вислугу років - 5139, 00 грн.; доплата за науковий ступінь - 493, 50 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 1480, 50 грн.; надбавка за особливості проходження військової служби - 1068, 70 грн.; надбавка за почесні звання - 987, 00 грн.; премія - 987, 00 грн. 19 листопада 2019 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки № 21/3/2-4184 від 29.10.2019 року, виданої Службою безпеки України на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року № 640/19815/18. Листом від 22 листопада 2019 року №284991/02 ГУ ПФУ в м. Києві відмовило позивачу в перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки, вказавши, що підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні, оскільки на виконання постанови КМУ №103 від 28.02.2018 року вже було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року на підставі наданої Службою безпеки України попередньої довідки, крім того, зважаючи, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3558/18 було визнано нечинними п. 1, 2 Постанови КМУ №103, та враховуючи положення ч. 4 чт. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших оссіб", наразі відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії на підставі постанови №103. Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне. Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України. Згідно ч. 3 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі по тексту - Закон № 2262-ХІІ) (в редакції на момент призначення пенсії, до 01.01.2017 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону. Водночас, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 року № 1774-VIII частину 4 статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" викладено у такій редакції: «…усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, який передбачений цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій». Вказана норма набрала чинності з 01.01.2017 року. З огляду на викладене, починаючи з 01.01.2017 року законодавцем змінено правові підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям та віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України визначати умови, порядок проведення перерахунку пенсії та встановлювати розміри проведених виплат. Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - постанова № 704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу та схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами. На момент прийняття постанови № 704 статі 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» діяла в новій редакції і відповідно для здійснення перерахунку пенсії з урахуванням розмірів грошового забезпечення у відповідності до цієї постанови Кабінету Міністрів України необхідно було прийняти відповідне рішення щодо порядку, умов та розмірів перерахунку. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року № 103, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин (далі - Постанова № 103), ухвалено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Як встановлено судом першої інстанції, на виконання зазначених норм Постанови №103 та Порядку №45, позивачу було проведено перерахунок пенсії на підставі довідки Служби безпеки України від 24.05.2018 року №21/3/2-18/156 з врахуванням посадового окладу, окладу за військове звання та процентної надбавки за вислугу років (24 роки). Вважаючи неправомірним не включення до довідки для перерахунку пенсії інших складових грошового забезпечення, позивач звернувся з позовом до суду. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.10.2019 року у справі 640/19815/18 зобов`язано Службу безпеки України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року, з урахуванням висновків суду. Тобто, з наведеного вбачається, що нова довідка - від 29.10.2019 року №21/3/2-4184 про складові та розмір грошового забезпечення позивача, відповідно до мотивувальної частини постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.10.2019 року у справі №640/19815/18, була видана саме для перерахунку пенсії позивача із 01.01.2018 року. Так нова довідка Служби безпеки України від 29.10.2019 року №21/3/2-4184 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 містить посадовий оклад позивача та розміри додаткових видів грошового забезпечення, із врахуванням яких повинен здійснюватися перерахунок його пенсії з 01.01.2018 року. При цьому, постанова Кабінету Міністрів України № 103 у період з 01.01.2018 року по 04.03.2019 року була чинною, не була визнана неконституційною та підлягала застосуванню до спірних правовідносин. Збільшення грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, з яким Порядок № 45 раніше пов`язував виникнення підстав для перерахунку пенсії, відбулося з дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року, якою затверджені нові розміри грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців. Водночас, постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 набрала чинності лише 01.03.2018 року. Постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 набрала чинності раніше - 24.02.2018 року, через що до моменту набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 Кабінет Міністрів України встановив правила виплати перерахованої пенсії. Судом встановлено, що з 01.01.2018 запроваджені законодавчі зміни, які призвели до перерахунку пенсії особам, яким пенсія призначена відповідно до Закону № 2262-ХІІ, та до осучаснення складових грошового забезпечення, з яких визначається розмір пенсії. Згідно з даними Єдиного реєстру судових рішень рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт. Зазначене рішення набрало законної сили на підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 по справі № 826/3858/18. Враховуючи те, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, яке набрало законної сили на підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправність відмови Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 22.11.2019 року №284991/02 у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 20.10.2019 року №21/3/2-4184 з 05.03.2019 року. Вирішуючи питання щодо виплати пенсії позивачу без обмеження розміром, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що в цій частині позовних вимог відсутні підстави для його задоволення. Однак колегія суддів не погоджується з даним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного. Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-Рп/2016 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн. Враховуючи, що частина 7 статті 43 Закону №2262-ХІІ, якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 Року № 7-Рп/2016, то зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) внесені Законом №1774 до цієї норми, яка визнана неконституційною і втратила чинність, самі по собі не створюють підстав для такого обмеження. З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 . Враховуючи, що судом першої інстанції було неповно з`ясовано обставини, які мають значення для справи, а також невірно застосовано норми матеріального права, що стали підставою для неправильного вирішення справи, колегія суддів вважає за необхідне подану до суду апеляційну скаргу задовольнити частково та скасувати рішення суду першої інстанції з прийняттям нового рішення про часткове задоволення адміністративного позову. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Приписи п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 317 КАС України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 325, 328 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 січня 2020 року скасувати. Ухвалити нове рішенням, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) від 22.11.2019 року №284991/02 у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) на підставі довідки від 20.10.2019 року №21/3/2-4184 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 20.10.2019 №21/3/2-4184 з 01.01.2018 року та провести її виплату без обмеження максимальним розміром загальною сумою (виключаючи поетапність виплати нарахованої пенсії) з 05.03.2019 року. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 проводити з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.01.2018 року, з 05.03.2019 року без обмеження максимального розміру пенсії. В іншій частині позову відмовити. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. В інших випадках постанова не підлягає касаційному оскарженню. Головуючий суддя: Коротких А.Ю. Судді: Єгорова Н.М. Сорочко Є.О.