Ухвала КАС ВС № 500/1914/19

УХВАЛА 02 квітня 2020 року Київ справа №500/1914/19 адміністративне провадження №К/9901/9344/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Тацій Л.В., суддів: Стрелець Т.Г., Стеценка С.Г., перевіривши касаційну скаргу Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2020 у справі № 500/1914/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до начальника Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради Бесаги Василя Йосиповича, Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, ОСББ "Київська,9" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,- УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до начальника Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради Бесаги Василя Йосиповича (далі - відповідач 1), в якому просив: -визнати відмови начальника Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради Бесаги В.Й. від 04.03.2019 року №225/14 та від 15.07.2019 №811/17 на звернення інваліда війни ОСОБА_1 незаконними; -визнати протиправним ненадання дозволу інваліду війни ОСОБА_1 на реконструкцію будівлі за адресою: АДРЕСА_1 , начальником Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради Бесагою В . Й .; -зобов`язати начальника Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради Бесагу В.Й ., після чергового звернення інваліда війни ОСОБА_1 з переліком згідно інформаційної картки А-14-02-01 від 21.02.2019 станом на 02.06.2019 - надати містобудівні умови і обмеження на реконструкцію будівлі магазину з добудовою під магазин продовольчих і непродовольчих товарів за адресою: АДРЕСА_1 Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року, позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано лист - відмову Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради №225/14 від 04 березня 2019 року. Відмовлено в задоволенні інших позовних вимог. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2020 рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року скасоване в частині відмови у задоволенні позовних вимог та прийнято постанову, якою позов в цій частині - задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано лист-відмову Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради від 15 липня 2019 року № 811/14. Зобов`язано Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради прийняти рішення щодо надання ОСОБА_1 містобудівних умов та обмежень на реконструкцію будівлі магазину з добудовою під магазин продовольчих і непродовольчих товарів за адресою: АДРЕСА_1 відповідно до норм чинного законодавства та з урахуванням висновків суду апеляційної інстанції. В решті рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року в справі № 500/1914/19 - залишено без змін. Вважаючи постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2020 такою, що ухвалена з порушенням норм матеріального права, відповідач подав касаційну скаргу, яку зареєстровано у Верховному Суді 30.03.2020. За правилами частини 1 статті 334 КАС України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Колегія суддів перевірила наведені в касаційній скарзі обґрунтування підстав для відкриття касаційного провадження у справі, дослідила додані до скарги матеріали і дійшла висновку про наступне. Частиною 3 статті 3 КАС України передбачено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Відповідно до частини 1 статті 257 КАС України визначено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. Як вбачається з тексту судового рішення, судом першої інстанції встановлено, що справа належить до справ незначної складності і справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження. Пункт 8 частини 2 статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Наведеним конституційним положенням кореспондують положення статті 14 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» і статті 13 КАС України. Відповідно до частини 4 статті 12 КАС України виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах: 1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом; 2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності; 4) щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 5) щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років". Судом першої інстанції відповідно статті 257 КАС України прийнято рішення про віднесення даної справи до категорії справ незначної складності та розглянуто її за правилами спрощеного провадження. Згідно з пунктом 10 частини 6 статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження. Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.. Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню. Обґрунтовані посилання на існування обставин передбачених підпунктами «а» - «г» пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України у касаційній скарзі відсутні та такі обставини не вбачаються з поданих матеріалів касаційної скарги. Характер спірних правовідносин, предмет і категорія спору, коло учасників спірних правовідносин, правозастосовча практика, що складалася з приводу спорів цієї категорії, непоодинока кількість справ з подібними позовними вимогами, відсутність ознак, які роблять цю касаційну скаргу відмінною від інших, дають підстави вважати, що судові рішення, які ухвалені у справі № 500/1914/19, як у справі незначної складності, не підлягають касаційному оскарженню. Таким чином, оскільки оскаржуване судове рішення прийняте у справі незначної складності за результатом розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, а передбачені пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України виняткові обставини відсутні і належні обґрунтування щодо їх наявності не наведено, тому у відкритті касаційного провадження у даній справі слід відмовити. Суд враховує правову позицію Європейського суду з прав людини, висловлену в ухвалі щодо неприйнятності у справі Азюковська проти України (Azyukovska v. Ukraine) від 09 жовтня 2018 року (заява № 26293/18), в якій заявником оскаржувалась відмова суду касаційної інстанції у відкритті касаційного провадження у зв`язку з віднесенням справи до категорії справ незначної складності. Так, Суд вказав, що застосування критерію малозначності справи у цій справі було передбачуваним, справа розглянута судами двох інстанцій, які мали повну юрисдикцію, заявниця не продемонструвала наявності інших виключних обставин, які за положеннями кодексу могли вимагати касаційного розгляду справи. На підставі вищенаведеного та керуючись статтями 257, 328, 333, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, - УХВАЛИВ: Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2020 у справі № 500/1914/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до начальника Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради Бесаги Василя Йосиповича, Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, ОСББ "Київська,9" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. Надіслати скаржнику копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач Л.В. Тацій Суддя Т.Г. Стрелець Суддя С.Г. Стеценко