Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 296/4078/17

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 296/4078/17 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Галасюк Р.А. Суддя-доповідач - Совгира Д. І. 31 березня 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Совгири Д. І. суддів: Франовської К.С. Кузьменко Л.В. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Корольовського районного суду м. Житомира від 22 січня 2019 року (повний текст якої складено в м. Житомирі) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Житомирського міського голови Сухомлина Сергія Івановича про витребування розпорядження та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : Позивач звернувся до Корольовського районного суду м. Житомира з позовом до Житомирського міського голови Сухомлина Сергія Івановича про витребування розпорядження та зобов`язання вчинити дії. Рішенням Корольовського районного суду м. Житомира від 22 січня 2019 року у задоволені адміністративного позову відмовлено. Не погоджуючись з даним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Виходячи з приписів п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 311 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження. Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне. Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що розпорядженням міського голови Сухомлина С.І. від 07.09.2016 року №760 «Про створення Громадської ради при Житомирському міському голові» створена Громадська рада при Житомирському міському голові (а.с. 27). Разом з тим, розпорядженням міського голови Сухомлина С.І. від 22.11.2016 року №998 «Про створення Громадської ради при Житомирському міському голові» затверджено Положення по Громадську раду при Житомирському міському голові згідно з додатком; затверджено персональний склад Громадської ради при Житомирському міському голові у новій редакції згідно з додатком 2; визнано таким, що втратило чинність розпорядження міського голови від 07.09.2016 року №760 «Про створення Громадської ради при Житомирському міському голові» (а.с. 27). Відповідний документ опубліковано у розділі «Документи. Розпорядження міського голови» на офіційному веб-сайті Житомирської міської ради. Відповідно до п. 3 Положення про Громадську раду при Житомирському міському голові вказано, що основним завданням Громадської ради є: створення умов для реалізації мешканцями міста конституційного права на участь в управлінні справами на місцевому рівні; сприяння врахуванню органами місцевого самоврядування суспільної думки під час формування та реалізації місцевої політики (а.с. 27). Пунктом 16 Положення визначено, що рішення виконавчих органів міської ради, прийняте за результатами розгляду пропозицій Громадської ради, не пізніше ніж у десятиденний строк після його прийняття доводиться до відома Координатора Громадської ради та громадськості шляхом його оприлюднення на офіційному веб-сайті Житомирської міської ради та її виконавчих органів або в інший передбачений чинним законодавством України спосіб. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення. У містах з районним поділом за рішенням територіальної громади міста або міської ради відповідно до цього Закону можуть утворюватися районні в місті ради. Районні в містах ради утворюють свої виконавчі органи та обирають голову ради, який одночасно є і головою її виконавчого комітету. Згідно п.п. 19 п. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів. Відповідно до п. 7 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами. На вимогу не менше половини депутатів відповідної ради сільський, селищний, міський голова зобов`язаний прозвітувати перед радою про роботу виконавчих органів ради у будь-який визначений ними термін. Відповідно до ст. 20 Закону України «Про інформацію» передбачено, що за порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом. Будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом. Отже, чинним законодавством чітко не врегульоване питання створення громадської ради при міському голові, а також порядок висвітлення її діяльності. Тому, при вирішенні спору слід виходити з повноважень голови місцевої ради визначених в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» та вимог щодо оприлюднення прийнятих органом місцевого самоврядування рішень. Вбачається, що про створення громадської ради було повідомлено в лютому 2016 року на офіційному сайті Житомирської міської ради в розділі "Новини" "Житомирський міський голова ініціює створення Громадської ради" (а.с. 27, 29). Зокрема, було оголошено про прийом документів до 18.02.2016 року (включно), встановлено їх перелік та хто може їх подавати. Більше того, відповідно до преамбули розпорядження №998 воно було прийняте з метою забезпечення участі громадян у вирішення питань місцевого значення, здійснення громадського контролю за діяльністю виконавчих органів міської ради, налагодження ефективної взаємодії цих органів з громадськістю, врахування громадської думки під час здійснення виконавчим комітетом Житомирської міської ради функцій і повноважень місцевого самоврядування. Таким чином, Житомирський міський голова своїм розпорядженням створив додатковий механізм участі громадян у вирішенні питань місцевого значення, а не обмежив передбачені чинним законодавством права громадян. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч. 3 ст. 2 КАС України). Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Згідно із ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідачем спростовані доводи позивача, якими обґрунтовувалися позовні вимоги. Розпорядження від 07.09.2016 року №760 було скасовано розпорядженням від 22.11.2016 року №998, тобто самим відповідачем, а подані представником відповідача відомості вказують про оприлюднення розпоряджень, а також про інформування громадян щодо створення Громадської ради при голові Житомирської міської ради та вжиття заходів щодо висвітленні її роботи. Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Корольовського районного суду м. Житомира від 22 січня 2019 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає. Головуючий Совгира Д. І. Судді Франовська К.С. Кузьменко Л.В.