Ухвала КАС ВС № 1540/4710/18

УХВАЛА 31 березня 2020 року м.Київ справа №1540/4710/18 провадження №К/9901/19879/19 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А., суддів: Кравчука В.М., Стародуба О.П. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2019 (головуючий суддя Єщенко О.В., суддя Димерлій О.О., Кравченко К.В.) у справі № 1540/4710/18 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про визнання протиправними дій, скасування припису, визнання протиправною та скасування постанови у с т а н о в и в: У вересні 2018 року ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, в якій просила суд визнати протиправними дії Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради зі складання припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів та правил від 26.07.2018, скасувати припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів та правил від 26.07.2018, визнати протиправною та скасувати постанову Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 09.08.2018 №509/18. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.11.2018 у справі №1540/4710/18 у задоволенні позову відмовлено повністю. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2019 у справі №1540/4710/18 рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.11.2018 скасовано, ухвалено нове рішення, яким позов ОСОБА_1 до Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про визнання протиправними дій, скасування припису, визнання протиправною та скасування постанов - задоволено частково. Визнано протиправною та скасувано постанову Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 09.08.2018 №509/18. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено. Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради з постановою суду апеляційної інстанції частково не погодилося, тому звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить суд скасувати постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2019 у справі №1540/4710/18 в частині визнання протиправною та скасування постанови Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 09.08.2018 №509/18. Ухвалою Верховного Суду від 16.10.2019 відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою. З матеріалів справи вбачається, що предметом касаційного оскарження в цій справі є постанова відповідача про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ст.96 Кодексу України про адміністративне правопорушення. Пункт 8 ч. 2 ст. 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Наведеним конституційним положенням кореспондують норми ст. 14 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" і ст.13 КАС України. Водночас згідно з ч. 3 ст. 272 КАС України судові рішення суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду справ, визначених ст.ст. 273 - 277, 282 - 286 цього Кодексу, набирають законної сили з моменту проголошення і не можуть бути оскаржені. Своєю чергою, ст. 286 КАС України регулює особливості провадження у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності. Відтак, судові рішення, ухвалені за наслідками апеляційного перегляду справ з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності касаційному оскарженню не підлягають. Враховуючи, що нормами КАС України не передбачено оскарження в касаційному порядку судових рішень у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності, колегія суддів вважає, що касаційне провадження за скаргою Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради було відкрито помилково. При цьому слід зазначити, що будь-яке відхилення від встановленого законом порядку касаційного перегляду призведе до порушення принципу правової визначеності. Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, установленим законом. За вказаних обставин, колегія суддів дійшла висновку, що касаційне провадження підлягає закриттю, оскільки розгляд справи судом, який не має передбачених законом повноважень, не сумісний з обов`язками держави, визначеними у ст. 6 Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини. Керуючись статтями 286, 272, 328, 333, 359 КАС України, суд, УХВАЛИВ: Закрити касаційне провадження за скаргою Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2019 у справі № 1540/4710/18 Ухвала суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач А.А. Єзеров Суддя В.М. Кравчук Суддя О.П. Стародуб