Ухвала КАС ВС № 240/2902/19

ÓÕÂÀËÀ 31 áåðåçíÿ 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹240/2902/19 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/5371/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à - Êàëàøí³êîâî¿ Î.Â., ñóää³â: Á³ëàê Ì.Â., ªðåñüêî Ë.Î., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06 ëþòîãî 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹240/2902/19 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Êîìàíäóâà÷à â³éñüê îïåðàòèâíîãî êîìàíäóâàííÿ " ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 », ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè íàêàç³â, çîáîâ`ÿçàííÿ ïîíîâèòè íà ïîñàä³ òà âèïëàòèòè ñåðåäíüîì³ñÿ÷íå ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó, ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: 26 ëþòîãî 2020 ðîêó çàçíà÷åíà êàñàö³éíà ñêàðãà íàä³éøëà äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ÿê ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 327 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè(íàäàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè). Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 05 áåðåçíÿ 2020 ðîêó âêàçàíó êàñàö³éíó ñêàðãó çàëèøåíî áåç ðóõó ó çâ`ÿçêó ç íåâ³äïîâ³äí³ñòþ âèìîãàì ñòàòò³ 330 ÊÀÑ Óêðà¿íè, â ÷àñòèí³ íåîáõ³äíîñò³ çàçíà÷åííÿ ï³äñòàâ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ, ñêàðæíèêó íàäàíî äåñÿòèäåííèé ñòðîê äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê øëÿõîì ïðèâåäåííÿ òåêñòó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ó â³äïîâ³äí³ñòü ñòàòò³ 330 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Íà âèêîíàííÿ óõâàëè ïðî çàëèøåííÿ áåç ðóõó ñêàðæíèêîì íàä³ñëàíî óòî÷íåíó êàñàö³éíó ñêàðãó. Ïðîàíàë³çóâàâøè ìàòåð³àëè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâèâ íàñòóïíå. ÎÑÎÁÀ_1 (íàäàë³ ÎÑÎÁÀ_1 , ïîçèâà÷) çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî Êîìàíäóâà÷à â³éñüê îïåðàòèâíîãî êîìàíäóâàííÿ " ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 » (íàäàë³ â³äïîâ³äà÷1), ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 (íàäàë³ â³äïîâ³äà÷ 2), â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 (íàäàë³ - â³äïîâ³äà÷ 3), â ÿêîìó ç óðàõóâàííÿì çàÿâè ïðî çì³íó ï³äñòàâ ïîçîâó â³ä 12 ëèïíÿ 2019 ðîêó ïðîñèâ ñóä: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè íàêàç êîìàíäóâà÷à â³éñüê îïåðàòèâíîãî êîìàíäóâàííÿ " ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 " â³ä 08 ëþòîãî 2019 ðîêó ¹25 ïðî éîãî çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó çàïàñ â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó "æ" ïóíêòó 2 ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 26 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó" (ó çâ`ÿçêó ³ç ñèñòåìàòè÷íèì íåâèêîíàííÿì óìîâ êîíòðàêòó â³éñüêîâîñëóæáîâöåì); - çîáîâ`ÿçàòè êîìàíäóâà÷à â³éñüê îïåðàòèâíîãî êîìàíäóâàííÿ " ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 " ïîíîâèòè ïîçèâà÷à íà â³éñüêîâ³é ñëóæá³ íà ïîñàä³ çàñòóïíèêà êîìàíäèðà áàòàëüéîíó ç îçáðîºííÿ - íà÷àëüíèêîì òåõí³÷íî¿ ÷àñòèíè 16 îêðåìîãî ìîòîï³õîòíîãî áàòàëüéîíó (â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ) 58 îêðåìî¿ ìîòîï³õîòíî¿ áðèãàäè îïåðàòèâíîãî êîìàíäóâàííÿ " ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 " òà âèïëàòèòè ñåðåäíüîì³ñÿ÷íå ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó. Óõâàëîþ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 ñåðïíÿ 2019 ðîêó çà êëîïîòàííÿì ïîçèâà÷à îá`ºäíàíî â îäíå ïðîâàäæåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó ¹240/9413/19 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 , äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè ç àäì³í³ñòðàòèâíîþ ñïðàâîþ ¹ 240/2902/19. Ó ïîçîâí³é çàÿâ³ ïî ñïðàâ³ ¹240/9413/19 ÎÑÎÁÀ_1 ïðîñèâ âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè íàêàç òèì÷àñîâî âèêîíóþ÷îãî îáîâ`ÿçêè êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ìàéîðà ÎÑÎÁÀ_2 â³ä 23 âåðåñíÿ 2017 ðîêó ¹86 (ïî ñòðîéîâ³é ÷àñòèí³) â ÷àñòèí³: "³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 8 ñòàòò³ 23 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó" ïðîäîâæèòè ñòðîê â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà êîíòðàêòîì äî âèäàííÿ óêàçó "Ïðî äåìîá³ë³çàö³þ" ç íàäàííÿì ÷àñó äëÿ îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â òà ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ùîäî óêëàäåííÿ íîâîãî êîíòðàêòó ìàéîðó ÎÑÎÁÀ_1 , çàñòóïíèêó êîìàíäèðà ç îçáðîºííÿ - íà÷àëüíèêó òåõí³÷íî¿ ÷àñòèíè ç 23 âåðåñíÿ 2017 ðîêó". гøåííÿì Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâëåíî ïîâí³ñòþ. Ïîñòàíîâîþ Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06 ëþòîãî 2020 ðîêó, àïåëÿö³éíó ñêàðãó çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñîâàíî íàêàç â³äïîâ³äà÷à â³ä 18 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó ¹57- гøåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó ñêàñîâàíî â ÷àñòèí³ âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ íàêàçó òèì÷àñîâî âèêîíóþ÷îãî îáîâ`ÿçêè êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ìàéîðà ÎÑÎÁÀ_2 â³ä 23.09.2017 ¹86 (ïî ñòðîéîâ³é ÷àñòèí³) â ÷àñòèí³: "³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 8 ñòàòò³ 23 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó" ïðîäîâæèòè ñòðîê â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà êîíòðàêòîì äî âèäàííÿ óêàçó "Ïðî äåìîá³ë³çàö³þ" ç íàäàííÿì ÷àñó äëÿ îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â òà ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ùîäî óêëàäåííÿ íîâîãî êîíòðàêòó ìàéîðó ÎÑÎÁÀ_1 , çàñòóïíèêó êîìàíäèðà ç îçáðîºííÿ - íà÷àëüíèêó òåõí³÷íî¿ ÷àñòèíè ç 23 âåðåñíÿ 2017 ðîêó", à ïðîâàäæåííÿ ó ö³é ÷àñòèí³ çàêðèòî, ó ðåøò³ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ çàëèøåíî áåç çì³í. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ð³øåííÿìè ñóäó ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Ó ïîäàí³é êàñàö³éí³é ñêàðç³ ïîçèâà÷, ç ïîñèëàííÿì íà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîìàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ñêàñóâàòè îñêàðæóâàí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ. Ïðîàíàë³çóâàâøè äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà äîäàí³ äî íå¿ ìàòåð³àëè, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó ïðî íåîáõ³äí³ñòü â³äìîâè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ïóíêò 8 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 129 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ñåðåä îñíîâíèõ çàñàä ñóäî÷èíñòâà çàêð³ïëþº çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà àïåëÿö³éíèé ïåðåãëÿä ñïðàâè òà ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ - íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Íàâåäåíèì êîíñòèòóö³éíèì ïîëîæåííÿì â³äïîâ³äຠñòàòòÿ 14 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 02 ÷åðâíÿ 2016 ðîêó ¹1402-VII " Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â ". ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (íàäàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) ó÷àñíèêè ñïðàâè, à òàêîæ îñîáè, ÿê³ íå áðàëè ó÷àñò³ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñóä âèð³øèâ ïèòàííÿ ïðî ¿õí³ ïðàâà, ñâîáîäè, ³íòåðåñè òà (àáî) îáîâ`ÿçêè, ìàþòü ïðàâî îñêàðæèòè â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ï³ñëÿ àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè, à òàêîæ ïîñòàíîâó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì. Ïóíêòîì 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî íå ï³äëÿãàþòü êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ ñóäîâ³ ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ òà ³íøèõ ñïðàâàõ, ðîçãëÿíóòèõ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ (êð³ì ñïðàâ, ÿê³ â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó ðîçãëÿäàþòüñÿ çà ïðàâèëàìè çàãàëüíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ), êð³ì âèïàäê³â, ÿêùî: à) êàñàö³éíà ñêàðãà ñòîñóºòüñÿ ïèòàííÿ ïðàâà, ÿêå ìຠôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè; á) îñîáà, ÿêà ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó, â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó ïîçáàâëåíà ìîæëèâîñò³ ñïðîñòóâàòè îáñòàâèíè, âñòàíîâëåí³ îñêàðæåíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, ïðè ðîçãëÿä³ ³íøî¿ ñïðàâè; â) ñïðàâà ñòàíîâèòü çíà÷íèé ñóñï³ëüíèé ³íòåðåñ àáî ìຠâèíÿòêîâå çíà÷åííÿ äëÿ ó÷àñíèêà ñïðàâè, ÿêèé ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó; ã) ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äí³ñ ñïðàâó äî êàòåãî𳿠ñïðàâ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ ïîìèëêîâî. Çà çì³ñòîì ïóíêòó 1 ÷àñòèíè øîñòî¿ ñòàòò³ 12 ÊÀÑ Óêðà¿íè äëÿ ö³ëåé öüîãî Êîäåêñó ñïðàâàìè íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ º ñïðàâè ùîäî ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè, îêð³ì ñïðàâ, â ÿêèõ ïîçèâà÷àìè º ñëóæáîâ³ îñîáè, ÿê³ ó çíà÷åíí³ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿» çàéìàþòü â³äïîâ³äàëüíå òà îñîáëèâî â³äïîâ³äàëüíå ñòàíîâèùå. Ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó äàíî¿ ñïðàâè º âèçíàííÿì ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ íàêàç ïðî çâ³ëüíåííÿ òà ïîíîâëåííÿ ïîçèâà÷à íà ðîáîò³. Ñêàðæíèê çàéìàâ ïîñàäó çàñòóïíèêà êîìàíäèðà áàòàëüéîíó ç îçáðîºííÿ - íà÷àëüíèêîì òåõí³÷íî¿ ÷àñòèíè 16 îêðåìîãî ìîòîï³õîòíîãî áàòàëüéîíó (â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ) 58 îêðåìî¿ ìîòîï³õîòíî¿ áðèãàäè îïåðàòèâíîãî êîìàíäóâàííÿ " ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 " òà ìàâ ñïåö³àëüíå çâàííÿ ìàéîð. Ïîñàäà ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè ïîçèâà÷ íå â³äíîñèòüñÿ äî ïåðåë³êó ñëóæáîâèõ îñ³á, ÿê³ çàéìàþòü â³äïîâ³äàëüíå òà îñîáëèâî â³äïîâ³äàëüíå ñòàíîâèùå â ðîçóì³íí³ ïðèì³òêè äî ñòàòò³ 50 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿». Àíàë³ç äîâîä³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè â ñóêóïíîñò³ ç â³äîáðàæåíèìè â ñóäîâèõ ð³øåííÿõ ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é îáñòàâèíàìè ñïðàâè íå äàþòü ï³äñòàâ äëÿ âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü îáñòàâèí, íàâåäåíèõ ó ï³äïóíêòàõ «à»-«ã» ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿêùî êàñàö³éíó ñêàðãó ïîäàíî íà ñóäîâå ð³øåííÿ, ùî íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ. Çà òàêîãî ïðàâîâîãî âðåãóëþâàííÿ òà îáñòàâèí ñïðàâè ï³äñòàâè äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ â³äñóòí³. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 248, 328, 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä ÓÕÂÀËÈÂ: ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06 ëþòîãî 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹240/2902/19 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Êîìàíäóâà÷à â³éñüê îïåðàòèâíîãî êîìàíäóâàííÿ " ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 », ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè íàêàç³â, çîáîâ`ÿçàííÿ ïîíîâèòè íà ïîñàä³ òà âèïëàòèòè ñåðåäíüîì³ñÿ÷íå ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó. Êîï³þ ö³º¿ óõâàëè ðàçîì ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè íàïðàâèòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ³ îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. ........................... ........................... ........................... Î.Â. Êàëàøí³êîâà Ì.Â. Á³ëàê Ë.Î. ªðåñüêî, Ñóää³ Âåðõîâíîãî Ñóäó