Постанова КАС ВС № 2а-8872/12/1370

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ìåíåì Óêðà¿íè 26 áåðåçíÿ 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹2à-8872/12/1370 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/18916/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à - Øàðàïè Â.Ì., ñóää³â: Æåëºçíîãî ².Â., ×èðê³íà Ñ.Ì., ðîçãëÿíóâ ó ïîïåðåäíüîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ êàñàö³éíó ñêàðãó Àâòîãàðàæíîãî êîîïåðàòèâó ¹15 Ãàëèöüêîãî ðàéîíó ì. Ëüâîâà íà ïîñòàíîâó Ëüâ³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22.03.2017 ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: Øàâåëÿ Ð.Ì. (ãîëîâóþ÷èé), Áðóíîâñüêî¿ Í.Â., Êîñò³âà Ì.Â. ó ñïðàâ³ ¹2à-8872/12/1370 çà ïîçîâîì Àâòîãàðàæíîãî êîîïåðàòèâó ¹15 Ãàëèöüêîãî ðàéîíó ì. Ëüâîâà äî Ãîëîâíîãî ñïåö³àë³ñòà â³ää³ëó îïåðàòèâíîãî êîíòðîëþ çà äîòðèìàííÿì âèìîã çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà óïðàâë³ííÿ ç êîíòðîëþ çà âèêîðèñòàííÿì òà îõîðîíîþ çåìåëü Äåðæàâíî¿ ³íñïåêö³¿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³ Ìëèíêî Ñåðã³ÿ Îëåêñàíäðîâè÷à, Äåðæàâíîãî ³íñïåêòîðà ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà Äåðæàâíî¿ ³íñïåêö³¿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³ Ìàëàíè÷à Ìèêîëè Ìèêîëàéîâè÷à, Äåðæàâíî¿ ³íñïåêö³¿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³, çà ó÷àñòþ Ïðîêóðàòóðè ì. Ëüâîâà, ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é, âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ ïðèïèñ³â ÎÏÈÑÎÂÀ ×ÀÑÒÈÍÀ Êîðîòêèé çì³ñò ïîçîâíèõ âèìîã ³ ð³øåíü ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é: 1. Àâòîãàðàæíèé êîîïåðàòèâ ¹15 Ãàëèöüêîãî ðàéîíó ì. Ëüâîâà (íàäàë³ - Àâòîãàðàæíèé êîîïåðàòèâ) çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî Ãîëîâíîãî ñïåö³àë³ñòà â³ää³ëó îïåðàòèâíîãî êîíòðîëþ çà äîòðèìàííÿì âèìîã çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà óïðàâë³ííÿ ç êîíòðîëþ çà âèêîðèñòàííÿì òà îõîðîíîþ çåìåëü Äåðæàâíî¿ ³íñïåêö³¿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³ Ìëèíêî Ñåðã³ÿ Îëåêñàíäðîâè÷à (íàäàë³ - ãîëîâíèé ñïåö³àë³ñò Ìëèíêî Ñ.Î.), Äåðæàâíîãî ³íñïåêòîðà ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà Äåðæàâíî¿ ³íñïåêö³¿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³ Ìàëàíè÷à Ìèêîëè Ìèêîëàéîâè÷à (íàäàë³ - ³íñïåêòîð Ìàëàíè÷ Ì.Ì.), Äåðæàâíî¿ ³íñïåêö³¿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³ (íàäàë³ - Äåðæ³íñïåêö³ÿ), çà ó÷àñòþ Ïðîêóðàòóðè ì. Ëüâîâà (íàäàë³ - Ïðîêóðàòóðà), â ÿêîìó ïðîñèâ: 1.1. âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 ãîëîâíîãî ñïåö³àë³ñòà Ìëèíêà Ñ.Î. òà ³íñïåêòîðà Ìàëàíè÷à Ì.Ì. ïî ïðîâåäåííþ ïåðåâ³ðêè äîòðèìàííÿ Àâòîãàðàæíèì êîîïåðàòèâîì âèìîã çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, îôîðìëåíî¿ àêòîì ïåðåâ³ðêè äîòðèìàííÿ âèìîã çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà â³ä 17.09.2012, çà â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè, à òàêîæ ç ï³äñòàâ â³äñóòíîñò³ êåð³âíèêà ÷è óïîâíîâàæåíî¿ îñîáè ïîçèâà÷à ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè; 1.2. âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 ãîëîâíîãî ñïåö³àë³ñòà Ìëèíêà Ñ.Î. ïî çä³éñíåííþ ðîçðàõóíêó ðîçì³ðó øêîäè, çàïîä³ÿíî¿ âíàñë³äîê âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè íå çà ö³ëüîâèì ïðèçíà÷åííÿì Àâòîãàðàæíèì êîîïåðàòèâîì, à ñàì ðîçðàõóíîê - ñêàñóâàòè; 1.3. âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàòè ïðèïèñè Äåðæ³íñïåêö³¿ â³ä 17.09.2012 ¹430 òà ¹431. 2. Ïîñòàíîâîþ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14.11.2016 ïîçîâí³ âèìîãè çàäîâîëåí³ ÷àñòêîâî. 2.1. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñîâàíî ïðèïèñè â³ä 17.09.2012 ¹430 òà ¹431, ùî ïðèéíÿò³ Äåðæ³íñïåêö³ºþ. 2.2.  çàäîâîëåíí³ ³íøî¿ ÷àñòèíè ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. 3. Ïîñòàíîâîþ Ëüâ³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22.03.2017 ïîñòàíîâó Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14.11.2016 ñêàñîâàíî â ÷àñòèí³ çàäîâîëåíèõ ïîçîâíèõ âèìîã ³ óõâàëåíî â ö³é ÷àñòèí³ íîâó ïîñòàíîâó, ÿêèì ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ ïðèïèñ³â Äåðæ³íñïåêö³¿ â³ä 17.09.2012 ¹430 òà ¹431 â³äìîâëåíî.  ðåøò³ ïîñòàíîâó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøåíî áåç çì³í. 4. Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ï³ä ÷àñ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè âñòàíîâëåíî, ùî: 4.1. 17.09.2012 Ãîëîâíèì ñïåö³àë³ñòîì Ìëèíêî Ñ.Î., çà ó÷àñòþ Äåðæàâíîãî ³íñïåêòîðà Ìàëàíè÷à Ì.Ì., ïðîâåäåíî ïåðåâ³ðêó äîòðèìàííÿ Àâòîãàðàæíèì êîîïåðàòèâîì âèìîã çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, ðåçóëüòàòè ÿêî¿ îôîðìëåí³ àêòîì â³ä 17.09.2012. 4.2. Ïðîâåäåíîþ ïåðåâ³ðêîþ âèÿâëåíî, ùî Àâòîãàðàæíèé êîîïåðàòèâ âèêîðèñòîâóº çåìåëüíó ä³ëÿíêó îð³ºíòîâíîþ ïëîùåþ 2,5 ãà äëÿ áóä³âíèöòâà áàãàòîêâàðòèðíèõ æèòëîâèõ áóäèíê³â ó ì. Ëüâîâ³ íà âóë. Àíòîíè÷à, 8. гøåííÿì âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íàðîäíèõ äåïóòàò³â â³ä 18.02.1988 ¹63 Àâòîãàðàæíîìó êîîïåðàòèâó â³äâåäåíî çåìåëüíó ä³ëÿíêó â êîìóíàëüí³é çîí³ ìàñèâó "Ñèõ³â" ïëîùåþ 1,7 ãà äëÿ áóä³âíèöòâà 2-õ ³ 5-òè ïîâåðõîâèõ ãàðàæ³â-ñòîÿíîê. Àâòîãàðàæíèé êîîïåðàòèâ ñàìîâ³ëüíî çàéíÿâ çåìåëüíó ä³ëÿíêó îð³ºíòîâíîþ ïëîùåþ 0,80 ãà ç³ ñòîðîíè âóë. Àíòîíè÷à òà âèêîðèñòîâóº çåìåëüíó ä³ëÿíêó îð³ºíòîâíîþ ïëîùåþ 1,7 ãà íå çà ö³ëüîâèì ïðèçíà÷åííÿì, ùî º ïîðóøåííÿì âèìîã ñòàòåé 20, 96, 125, 126 Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (íàäàë³ - ÇÊ Óêðà¿íè). 4.3. Ãîëîâíèì ñïåö³àë³ñòîì Ìëèíêî Ñ.Î. çä³éñíåíî ðîçðàõóíîê ðîçì³ðó øêîäè, çàïîä³ÿíî¿ âíàñë³äîê ñàìîâ³ëüíîãî çàíÿòòÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè (â ìåæàõ íàñåëåíîãî ïóíêòó), ÿêèé íàä³ñëàíî ïîçèâà÷ó ëèñòîì â³ä 19.09.2012 ¹3524/3-7-8. 4.4. 17.09.2012 Äåðæ³íñïåêö³ºþ âèíåñåí³ ïðèïèñè ¹430 òà ¹431, ÿêèì Àâòîãàðàæíèé êîîïåðàòèâ çîáîâ'ÿçàíî óñóíóòè âèÿâëåí³ ïîðóøåííÿ âèìîã çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà â 30-äåííèé òåðì³í. 4.5. 31.03.2015, íà âèêîíàííÿ óõâàëè Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29.11.2012, åêñïåðòîì Ëüâ³âñüêîãî íàóêîâî-äîñë³äíîãî ³íñòèòóòó ñóäîâèõ åêñïåðòèç ñêëàäåíî âèñíîâîê ¹4264 ñóäîâî¿ áóä³âåëüíî-òåõí³÷íî¿ åêñïåðòèçè, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî ôóíäàìåíò íåçàâåðøåíîãî áóä³âíèöòâà æèòëîâîãî áóäèíêó ÷àñòêîâî ðîçì³ùåíèé ïîçà ìåæàìè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ùî íàëåæàòü ïîçèâà÷ó, â³äâåäåíî¿ çã³äíî ç гøåííÿì âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íàðîäíèõ äåïóòàò³â â³ä 18.02.1988 ¹63. Ïëîùà ñàìîâ³ëüíî çàõîïëåíî¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ñêëàäຠ206,7 êâ.ì. 5. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè ÷àñòêîâî, âèõîäèâ ç òîãî, ùî 䳿 â³äïîâ³äà÷³â ùîäî ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè äîòðèìàííÿ âèìîã çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà íå ïîðóøóþòü áóäü-ÿêèõ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ïîçèâà÷à, à ïðàâîì³ðí³ñòü ä³é ùîäî ñêëàäåííÿ ðîçðàõóíêó ðîçì³ðó øêîäè, çàïîä³ÿíî¿ âíàñë³äîê ñàìîâ³ëüíîãî çàíÿòòÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ïîâèíí³ ïåðåâ³ðÿòèñÿ ñóäàìè â ìåæàõ ïîçîâó ïðî ¿õ ñòÿãíåííÿ. Âîäíî÷àñ, âèçíàþ÷è ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñîâóþ÷è ïðèïèñè ïðî óñóíåííÿ ïîðóøåíü, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîñëàâñÿ íà âèñíîâîê åêñïåðòà, ÿêèì âñòàíîâëåíî, ùî ïëîùà ñàìîâ³ëüíî çàõîïëåíî¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ñêëàäຠ206,7 êâ.ì., à íå 0,8 ãà, ÿê çàçíà÷åíî â àêò³ ïåðåâ³ðêè, ùî íà äóìêó öüîãî ñóäó, ñâ³ä÷èòü ïðî íåîá´ðóíòîâàí³ñòü îñêàðæóâàíèõ ïðèïèñ³â. 6. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ñêàñîâóþ÷è ïîñòàíîâó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ÷àñòèí³ çàäîâîëåíèõ ïîçîâíèõ âèìîã ³ óõâàëþþ÷è íîâó ïðî â³äìîâó ó ¿õ çàäîâîëåíí³, âêàçàâ íà òå, ùî àíàë³ç ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè ñâ³ä÷èòü, ùî ïîçèâà÷åì áóëè ïîðóøåí³ âèìîãè ñòàòåé 20, 96, 125, 126 ÇÊ Óêðà¿íè. Æîäíèõ äîêàç³â íà ñïðîñòóâàííÿ âèÿâëåíèõ ï³ä ÷àñ ïåðåâ³ðêè ïîðóøåíü ïîçèâà÷åì äëÿ ñóäó íå íàäàíî. Âèÿâëåí³ ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ áóä³âåëüíî-òåõí³÷íî¿ åêñïåðòèçè ðîçá³æíîñò³ ó ïëîù³ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ÿêà ñàìîâ³ëüíà çàéíÿòà ïîçèâà÷åì, íà ïåðåêîíàííÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, íå ìîæå ñëóãóâàòè äîñòàòíüîþ ï³äñòàâîþ äëÿ âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ ïðèïèñ³â, îñê³ëüêè ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè âèçíà÷àëàñü ëèøå îð³ºíòîâíà ïëîùà òàêî¿ ä³ëÿíêè. Êîðîòêèé çì³ñò âèìîã òà óçàãàëüíåí³ äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè: 7. ³äïîâ³äà÷ ïîäàâ êàñàö³éíó ñêàðãó íà ïîñòàíîâó Ëüâ³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22.03.2017, â ÿê³é ïðîñèòü îñêàðæóâàíå ñóäîâå ð³øåííÿ ñêàñóâàòè ³ çàëèøèòè â ñèë³ ïîñòàíîâó Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14.11.2016. 7.1. Àðãóìåíòè ñêàðæíèêà íà îá´ðóíòóâàííÿ äîâîä³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè çâîäÿòüñÿ äî íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà äîïóùåííÿ íèì ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Çîêðåìà, ñêàðæíèê çàçíà÷àº, ùî â îñêàðæóâàíèõ ïðèïèñàõ íå âêàçàíî, ÿê³ ñàìå çàõîäè ïîâèíåí â÷èíèòè ïîçèâà÷ íà óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ïîðóøåíü âèìîã çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà. Òàêîæ, ñêàðæíèê íàãîëîøóº, ùî âèêîðèñòîâóâàâ çåìåëüíó ä³ëÿíêó ïðàâîì³ðíî, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ð³øåííÿì âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íàðîäíèõ äåïóòàò³â â³ä 18.02.1988 ¹63 òà ïîäàòêîâèìè ðîçðàõóíêàìè ùîäî ñïëàòè çåìåëüíîãî ïîäàòêó ³ àêòàìè ïîäàòêîâèõ ïåðåâ³ðîê. 8. ²íø³ ó÷àñíèêè ñïðàâè â³äçèâ³â (çàïåðå÷åíü) íà êàñàö³éíó ñêàðãó íå ïîäàëè. ÌÎÒÈÂÓÂÀËÜÍÀ ×ÀÑÒÈÍÀ Âèñíîâêè ñóäó çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ç ïîñèëàííÿì íà íîðìè ïðàâà, ÿêèìè êåðóâàâñÿ ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿: 9. Ïðè ðîçãëÿä³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè êîëå㳺þ ñóää³â âðàõîâóþòüñÿ ïðèïèñè ÷àñòèí 1-2 ñòàòò³ 341 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ó ðåäàêö³¿ äî 08.02.2020 (íàäàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè), ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ÿêèõ ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñóäîâ³ ð³øåííÿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè ïåðåâ³ðÿº ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ÷è àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ìຠïðàâà âñòàíîâëþâàòè àáî ââàæàòè äîâåäåíèìè îáñòàâèíè, ùî íå áóëè âñòàíîâëåí³ ó ð³øåíí³ àáî ïîñòàíîâ³ ñóäó ÷è â³äõèëåí³ íèì, âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ïðî äîñòîâ³ðí³ñòü òîãî ÷è ³íøîãî äîêàçó, ïðî ïåðåâàãó îäíèõ äîêàç³â íàä ³íøèìè, çáèðàòè ÷è ïðèéìàòè äî ðîçãëÿäó íîâ³ äîêàçè àáî äîäàòêîâî ïåðåâ³ðÿòè äîêàçè. 10. Ó ñâîþ ÷åðãó, çã³äíî ç ÷àñòèíàìè 2 ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ'ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. 11. Çîêðåìà, ÷àñòèíîþ 1 ñòàòò³ 5 Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî äåðæàâíèé êîíòðîëü çà âèêîðèñòàííÿì òà îõîðîíîþ çåìåëü" â³ä 19.06.2003 ¹963-IV (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ÷àñ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, íàäàë³ - Çàêîí ¹963-IV) ïåðåäáà÷åíî, ùî äåðæàâíèé êîíòðîëü çà âèêîðèñòàííÿì òà îõîðîíîþ çåìåëü óñ³õ êàòåãîð³é òà ôîðì âëàñíîñò³ çä³éñíþº öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ÿêèé çàáåçïå÷óº ðåàë³çàö³þ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ íàãëÿäó (êîíòðîëþ) â àãðîïðîìèñëîâîìó êîìïëåêñ³. 12. Ïóíêòîì 1 Ïîëîæåííÿ ïðî Äåðæàâíó ³íñïåêö³þ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà Óêðà¿íè, ÿêå çàòâåðäæåíå Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 13.04.2011 ¹459/2011, (ùî áóëî ÷èííèì íà ÷àñ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí) âèçíà÷åíî, ùî îñòàííÿ âõîäèòü äî ñèñòåìè îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³ çàáåçïå÷óº ðåàë³çàö³þ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ íàãëÿäó (êîíòðîëþ) â àãðîïðîìèñëîâîìó êîìïëåêñ³. 13. Ïóíêòîì "à" ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 6 Çàêîíó ¹963-IV ó â³äïîâ³äí³é ðåäàêö³¿ âñòàíîâëåíî, ùî äî ïîâíîâàæåíü öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ÿêèé çàáåçïå÷óº ðåàë³çàö³þ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ íàãëÿäó (êîíòðîëþ) â àãðîïðîìèñëîâîìó êîìïëåêñ³, íàëåæàòü çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî êîíòðîëþ çà âèêîðèñòàííÿì òà îõîðîíîþ çåìåëü ó ÷àñòèí³ äîäåðæàííÿ îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, þðèäè÷íèìè òà ô³çè÷íèìè îñîáàìè âèìîã çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè òà âñòàíîâëåíîãî ïîðÿäêó íàáóòòÿ ³ ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà çåìëþ, à òàêîæ âèêîíàííÿ âèìîã ùîäî âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê çà ö³ëüîâèì ïðèçíà÷åííÿì. 14. ßê çàêð³ïëåíî ó ÷àñòèí³ 4 ñòàòò³ 9 Çàêîíó ¹963-IV ó â³äïîâ³äí³é ðåäàêö³¿, äåðæàâíèé êîíòðîëü çà âèêîðèñòàííÿì òà îõîðîíîþ çåìåëü, äîòðèìàííÿì âèìîã çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ïðî îõîðîíó çåìåëü ³ ìîí³òîðèíã ´ðóíò³â çä³éñíþþòüñÿ øëÿõîì, ó òîìó ÷èñë³, ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðîê. 15.  ñèëó ïðèïèñ³â ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 10 Çàêîíó ¹963-IV ó â³äïîâ³äí³é ðåäàêö³¿, äåðæàâí³ ³íñïåêòîðè ó ñôåð³ äåðæàâíîãî êîíòðîëþ çà âèêîðèñòàííÿì òà îõîðîíîþ çåìåëü ³ äîòðèìàííÿì âèìîã çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ïðî îõîðîíó çåìåëü ìàþòü ïðàâî áåçïåðåøêîäíî îáñòåæóâàòè â óñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì ïîðÿäêó çåìåëüí³ ä³ëÿíêè, ùî ïåðåáóâàþòü ó âëàñíîñò³ òà êîðèñòóâàíí³ þðèäè÷íèõ ³ ô³çè÷íèõ îñ³á, ïåðåâ³ðÿòè äîêóìåíòè ùîäî âèêîðèñòàííÿ òà îõîðîíè çåìåëü òà äàâàòè îáîâ'ÿçêîâ³ äëÿ âèêîíàííÿ âêàç³âêè (ïðèïèñè) ç ïèòàíü âèêîðèñòàííÿ òà îõîðîíè çåìåëü ³ äîòðèìàííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ïðî îõîðîíó çåìåëü â³äïîâ³äíî äî ¿õ ïîâíîâàæåíü, à òàêîæ ïðî çîáîâ'ÿçàííÿ ïðèâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ó ïîïåðåäí³é ñòàí ó âèïàäêàõ, óñòàíîâëåíèõ çàêîíîì, çà ðàõóíîê îñîáè, ÿêà â÷èíèëà â³äïîâ³äíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ç â³äøêîäóâàííÿì çàâäàíèõ âëàñíèêó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè çáèòê³â. 16. ³äòàê, íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, â³äïîâ³äà÷ 3 - Äåðæ³íñïåêö³ÿ, áóâ íàä³ëåíèé ïîâíîâàæåííÿìè ùîäî ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè äîòðèìàííÿ Àâòîãàðàæíèì êîîïåðàòèâîì âèìîã çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà òà ñêëàäåííÿ çà ¿¿ ðåçóëüòàòàìè ïðèïèñ³â ïðî óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ï³ä ÷àñ òàêî¿ ïåðåâ³ðêè ïîðóøåíü âèìîã çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà. 17. Ïðè öüîìó, äîâîäè òà âèìîãè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ôàêòè÷íî, çâîäÿòüñÿ äî îñêàðæåííÿ ïîñòàíîâè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âèêëþ÷íî â ÷àñòèí³ â³äìîâè ó çàäîâîëåíí³ âèìîã ïîçèâà÷à ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ ïðèïèñ³â â³äïîâ³äà÷à 3 ïðî óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ïîðóøåíü âèìîã çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà. 18. ßê âáà÷àºòüñÿ ç îñïîðþâàíèõ ïðèïèñ³â, â îñíîâó ¿õ âèíåñåííÿ ïîêëàäåí³ âèñíîâêè ïðî íàñòóïí³ ïîðóøåííÿ ïîçèâà÷åì âèìîã çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà: ñàìîâ³ëüíå çàéíÿòòÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè îð³ºíòîâíîþ ïëîùåþ 0,80 ãà íà âóë. Àíòîíè÷à, 8 ó ì. Ëüâîâ³ (ïðèïèñ â³ä 17.09.2012 ¹430); âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ïëîùåþ 1,7 ãà íà âóë. Àíòîíè÷à, 8, ó ì. Ëüâîâ³, â³äâåäåíî¿ ð³øåííÿì âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íàðîäíèõ äåïóòàò³â â³ä 18.02.1988 ¹63, íå çà ö³ëüîâèì ïðèçíà÷åííÿì (ïðèïèñ â³ä 17.09.2012 ¹431). 19. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 1 Çàêîíó ¹963-IV (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ÷àñ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí), íåâèêîíàííÿ âèìîã ùîäî âèêîðèñòàííÿ çåìåëü çà ö³ëüîâèì ïðèçíà÷åííÿì - íåâèêîðèñòàííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, êð³ì ðåàë³çàö³¿ íàóêîâî îá´ðóíòîâàíèõ ïðîåêòíèõ ð³øåíü, àáî ôàêòè÷íå âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ÿêå íå â³äïîâ³äຠ¿¿ ö³ëüîâîìó ïðèçíà÷åííþ, âñòàíîâëåíîìó ïðè ïåðåäà÷³ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ó âëàñí³ñòü ÷è íàäàíí³ â êîðèñòóâàííÿ, â òîìó ÷èñë³ â îðåíäó, à òàêîæ íåäîäåðæàííÿ ðåæèìó âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè àáî ¿¿ ÷àñòèíè â ðàç³ âñòàíîâëåííÿ îáìåæåíü (îáòÿæåíü) (àáçàö 10); ñàìîâ³ëüíå çàéíÿòòÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè - áóäü-ÿê³ ä³¿, ÿê³ ñâ³ä÷àòü ïðî ôàêòè÷íå âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè çà â³äñóòíîñò³ â³äïîâ³äíîãî ð³øåííÿ îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ÷è îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðî ¿¿ ïåðåäà÷ó ó âëàñí³ñòü àáî íàäàííÿ ó êîðèñòóâàííÿ (îðåíäó) àáî çà â³äñóòíîñò³ â÷èíåíîãî ïðàâî÷èíó ùîäî òàêî¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, çà âèíÿòêîì ä³é, ÿê³ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó º ïðàâîì³ðíèìè (àáçàö 16). 20. Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ç'ÿñîâàíî òó îáñòàâèíó, ùî ð³øåííÿì âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Ëüâ³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íàðîäíèõ äåïóòàò³â â³ä 18.02.1988 ¹63 Àâòîãàðàæíîìó êîîïåðàòèâó áóëî â³äâåäåíî çåìåëüíó ä³ëÿíêó â êîìóíàëüí³é çîí³ ìàñèâó "Ñèõ³â" ïëîùåþ 1,7 ãà äëÿ áóä³âíèöòâà 2-õ ³ 5-òè ïîâåðõîâèõ ãàðàæ³â-ñòîÿíîê. Íàòîì³ñòü, âêàçàíà çåìåëüíà ä³ëÿíêà âèêîðèñòîâóâàëàñü ïîçèâà÷åì äëÿ áóä³âíèöòâà áàãàòîêâàðòèðíèõ æèòëîâèõ áóäèíê³â. Îêð³ì òîãî, ç ö³ºþ ìåòîþ ïîçèâà÷ òàêîæ çä³éñíèâ ñàìîâ³ëüíå çàéíÿòòÿ ñóì³æíî¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè. 21. Çà âñòàíîâëåíèõ îáñòàâèí òà çàêîíîäàâ÷îãî âðåãóëþâàííÿ ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî îñïîðþâàí³ ïðèïèñè ïðî óñóíåííÿ ïîðóøåíü âèìîã çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà âèíåñåí³ Äåðæ³íñïåêö³ºþ íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ âëàñíèõ ïîâíîâàæåíü òà çà íàÿâíîñò³ äëÿ öüîãî îá´ðóíòîâàíèõ ï³äñòàâ. 22. Êîëåã³ÿ ñóää³â êàñàö³éíîãî ñóäó ââàæຠñëóøíèìè òâåðäæåííÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî íåâ³ðíå âèçíà÷åííÿ â îñïîðþâàíèõ ïðèïèñàõ ðîçì³ðó ñàìîâ³ëüíî çàéíÿòî¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, íå ìîæå ñëóãóâàòè ñàìîñò³éíîþ ï³äñòàâîþ äëÿ âèçíàííÿ öèõ ïðèïèñ³â ïðîòèïðàâíèìè, îñê³ëüêè äàíà îáñòàâèíà íå ìຠáåçïîñåðåäíüîãî âïëèâó íà äîâåäåí³ñòü ôàêòó äîïóùåííÿ ïîçèâà÷åì ïîðóøåííÿ âèìîã çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà òà íå ñïðîñòîâóº éîãî. 23. Òàêîæ, ñë³ä â³äõèëèòè äîâîäè ñêàðæíèêà ç ïðèâîäó â³äñóòíîñò³ â îñïîðþâàíèõ ïðèïèñàõ âêàç³âêè ùîäî çàõîä³â, ÿê³ íàëåæèòü â÷èíèòè ïîçèâà÷ó íà óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ïîðóøåíü âèìîã çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, àäæå ÷èííå çàêîíîäàâñòâî íå âñòàíîâëþº âèìîã äî çì³ñòó òàêèõ ïðèïèñ³â ³ îñòàíí³ ì³ñòÿòü âèìîãó ùîäî óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ ïîðóøåíü òà ñòðîêè ¿¿ âèêîíàííÿ. Ùî ñòîñóºòüñÿ ïîñèëàíü ñêàðæíèêà íà ïîäàòêîâ³ ðîçðàõóíêè ùîäî ñïëàòè çåìåëüíîãî ïîäàòêó òà àêòè ïîäàòêîâèõ ïåðåâ³ðîê, òî âîíè áóëè îá´ðóíòîâàíî â³äõèëåí³ ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, îñê³ëüêè ö³ äîêóìåíòè ñàì³ ïî ñîá³ íå ì³ñòÿòü ñïðîñòóâàíü âèÿâëåíèõ ï³ä ÷àñ ïåðåâ³ðêè ïîðóøåíü. 24. Òàêèì ÷èíîì, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè ïðèéíÿòò³ îñêàðæóâàíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ ïðàâèëüíî çàñòîñóâàâ íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà íå äîïóñòèâ ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ³ äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè öüîãî íå ñïðîñòîâóþòü. 25. Çà ïðèïèñàìè ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 350 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠêàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íå äîïóñòèëè íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü ÷è â÷èíåíí³ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. 26. Ç îãëÿäó íà íàâåäåíå, êàñàö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàëèøåííþ áåç çàäîâîëåííÿ, à îñêàðæóâàíå ñóäîâå ð³øåííÿ - çàëèøåííþ áåç çì³í. Êåðóþ÷èñü ïóíêòîì 2 Ïðèê³íöåâèõ òà ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 15.01.2020 ¹460-IX "Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ùîäî âäîñêîíàëåííÿ ïîðÿäêó ðîçãëÿäó ñóäîâèõ ñïðàâ", ñòàòòÿìè 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä, ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Êàñàö³éíó ñêàðãó Àâòîãàðàæíîãî êîîïåðàòèâó ¹15 Ãàëèöüêîãî ðàéîíó ì. Ëüâîâà çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. Ïîñòàíîâó Ëüâ³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22.03.2017 ó ñïðàâ³ ¹2à-8872/12/1370 çà ïîçîâîì Àâòîãàðàæíîãî êîîïåðàòèâó ¹15 Ãàëèöüêîãî ðàéîíó ì. Ëüâîâà äî Ãîëîâíîãî ñïåö³àë³ñòà â³ää³ëó îïåðàòèâíîãî êîíòðîëþ çà äîòðèìàííÿì âèìîã çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà óïðàâë³ííÿ ç êîíòðîëþ çà âèêîðèñòàííÿì òà îõîðîíîþ çåìåëü Äåðæàâíî¿ ³íñïåêö³¿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³ Ìëèíêî Ñåðã³ÿ Îëåêñàíäðîâè÷à, Äåðæàâíîãî ³íñïåêòîðà ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà Äåðæàâíî¿ ³íñïåêö³¿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³ Ìàëàíè÷à Ìèêîëè Ìèêîëàéîâè÷à, Äåðæàâíî¿ ³íñïåêö³¿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ó Ëüâ³âñüê³é îáëàñò³, çà ó÷àñòþ Ïðîêóðàòóðè ì. Ëüâîâà, ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é, âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ ïðèïèñ³â - çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Øàðàïà Â.Ì. Ñóää³ Æåëºçíèé ².Â. ×èðê³í Ñ.Ì.