Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 540/2048/19

П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 12 березня 2020 р.м.ОдесаСправа № 540/2048/19 Головуючий в 1 інстанції: Ковбій О.В. П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: доповідача, судді - Димерлія О.О. суддів Єщенка О.В., Танасогло Т.М., за участю секретаря Пономарьової Н.С., розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 6 листопада 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В: У жовтні 2019 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області (далі ГУ ПФУ у Херсонській області) в якому просив: - визнати протиправними бездіяльність ГУ ПФУ в Херсонській області щодо не перерахунку та невиплати позивачу пенсії з урахуванням заслужених ним 428,3 % від посадового окладу і окладу за званням, нарахованих і отриманих за останньою штатною посадою, а саме: підвищення посадового окладу (50%), вислуга років (40%), надбавка (100%), особливі умови служби - ОВЗ (50%), таємність (15%), пенсійна надбавка (50%), безперервна служба (90%), премія (33,3%) з 01.01.2016 р.; - зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року з посадового окладу і окладу за званням, вказаних у довідці № 19/2825 від 24.03.2018 р. та 428,3% відсотків від посадового окладу і окладу за звання, нарахованих і отриманих за останньою штатною посадою, а саме: підвищення посадового окладу (50%), вислуга років (40%), надбавка (100%), особливі умови служби - ОВЗ (50%), таємність (15%), пенсійна надбавка (50%), безперервна служба (90%), премія (33,3%) без обмеження максимального граничного розміру пенсії. В обґрунтування позову зазначалось, що ОСОБА_1 отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивач вважає, що законодавством йому гарантовано право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом. На думку позивача, пенсійним органом неправомірно при перерахунку і виплаті пенсії включено тільки 77,29% посадового окладу і окладу за звання, проте не враховано 428,3% від посадового окладу і звання при виході ним на пенсію при перерахунку і виплаті пенсії. Позивач зазначає, що збільшення грошового забезпечення поліцейський, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим (окладу і звання) є безумовною підставою для перерахунку його пенсії як колишнього працівника міліції на підставі Постанови КМУ від 11.11.2015 №

988. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 6 листопада 2019 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено. Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу в якій зазначено, що рішення суду першої винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому останній просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що виходячи із основоположних, фундаментальних та Конституційних основ права, зокрема ст. 22 Конституції України, звуження прав, а саме на отримання пенсії у розмірі 77,29% від посадового окладу та звання, замість належних 428,3%, є протиправним. У відзиві на апеляційну скаргу ГУ ПФУ у Херсонській області спростовує доводи апеляційної скарги, вказуючи на законність ухваленого рішення та просить його залишити без змін. Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню. Перевіряючи повноту з`ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке. Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", в розмірі 70% від суми грошового забезпечення. 13.04.2018 року пенсійним органом проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі приписів постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 р. №103, постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 р. № 988 та довідки УМВС України в Херсонській області від 24.03.2018 року №19/2825 з 01.01.2016 року у розмірі 70% грошового забезпечення. 13.09.2019 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив повідомити скільки відсотків від посадового окладу звання йому зараз враховують при виплаті пенсії, а також просив здійснити перерахунок і виплату пенсії з 01.01.2016 року з врахуванням 428,3 % від посадового окладу і окладу за звання вказаного в довідці УМВС України в Херсонській області від 24.03.2018 року №19/2825. 24.09.2019 року позивачу надано відповідь ГУ ПФУ в Херсонській області на вказане вище звернення, згідно якої у відповідному перерахунку пенсії ОСОБА_1 відмовлено. Відповідно до ч. 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2462-VIII (далі Закон України № 2462-VIII) пенсії особам офіцерського складу,прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років,щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічмана, військовослужбовцям, надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (далі Постанова № 393) визначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове держави соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: - відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячна надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірам установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; - щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначений статтею 43 Закону України № 2262-ХІІ та пунктом 7 Постанови № 393 є вичерпним, що підтверджується рішенням Конституційного Суду України від 13.05.2015 № 4-рп/2015. Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45) (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Так, Порядком № 45 встановлено, що головні управління Пенсійного фонду України проводять перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка видається державним органом, з якого особа була звільнена із служби, для перерахунку пенсії. Матеріалами справи встановлено, що на виконання постанови Кабіну Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 УМВС України в Херсонській області оформлено та подано до ГУ ПФУ в Херсонській області довідку про розміри грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) на ім`я ОСОБА_1 від 24.03.2018 року №19/2825. Згідно вказаної довідки складовими грошового забезпечення позивача є : посадовий оклад - 3600,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2400,00 грн., надбавка за стаж служби - 3000,00 (50%), надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 540,00 (15%), премія - 1172,47 (12,29%). На спростування доводів позивача, колегія суддів зазначає, що пенсійний орган не наділений правом самостійно визначати розмір складових грошового забезпечення, зокрема ОСОБА_1 , а може лише використовувати відомості, надані держаним органом, з якого позивач був звільнений зі служби, а саме на підставі довідки УМВС України в Херсонській області від 24.03.2018 року №19/2825. Право самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, органи Пенсійного фонду України не мають. Відтак, врахуванню при перерахунку пенсії позивача підлягають такі виді грошового забезпечення, які зазначені в довідці від 24.03.2018 року №19/2825 Аналогічна правова позиція міститься в рішенні Верховного Суду від 13.03.2019 р. у справі № 240/6263/18. Таким чином, як вірно зазначено судом першої інстанції, позиція позивача щодо перерахунку пенсії за результатами сумуванням відсотків усіх складових грошового забезпечення нарахованих і отриманих ним за останньою штатною посадою є хибна, оскільки такий порядок розрахунок розміру пенсії законодавчо не передбачений. Щодо позовної вимоги позивача про перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимально граничного розміру пенсії, суд зазначає наступне. Статтею 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси. Таким чином, судовому підлягає лише порушено право позивача. Тобто, при вирішенні спору по суті, суд, окрім іншого, має встановити, чи дійсно право, за захистом якого позивач звернувся до суду, є порушеним. Відповідно до ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Отже, розмір пенсії до якого застосовується зазначене обмеження, станом на дату розгляду справи становить 15640,00 грн. (10*1564 грн.=15640,00 грн.) Згідно довідки УМВС України в Херсонській області від 24.03.2018 року №19/2825 розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) становить 10712,47 грн. Тобто, навіть, за умови виплати позивачу пенсії в розмірі 90 % від зазначеного розміру грошового забезпечення (право на яку встановлено рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 10.09.2019 року у справі № 540/1321/19, яке набрало законної сили) пенсія ОСОБА_1 орієнтовно буде сягати розміру 9641,22 грн. Тобто, обмеження, передбачені ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" на пенсію позивача не розповсюджуються, отже і його прав порушувати не можуть. З огляду на викладене, позовна вимога позивача не підлягає задоволенню, у зв`язку з відсутністю порушеного права, яке підлягає судовому захисту. Зважаючи на викладенні обставини, суд апеляційної інстанції погоджується і визнає правильним висновок Херсонського окружного адміністративного суду про те, що здійснюючи перерахунок пенсії позивача, пенсійний орган керувався нормами законодавства, чинного на момент здійснення перерахунку. Апеляційна скарга не містить належних та обґрунтованих доводів, які б спростовували наведений висновок суду. У ній також не наведено інших міркувань, які б не були предметом перевірки в суді першої інстанції та щодо яких не наведено мотивів відхилення наведеного аргументу. Згідно ст. 242 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Підсумовуючи усе викладене вище, апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим, відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, а рішення або ухвала суду - без змін. Керуючись ст.ст. 242, 308, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд - ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 6 листопада 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду на протязі тридцяти днів. Повний текст постанови суду складено 20 березня 2020 року. Головуючий суддя Димерлій О.О. Судді Танасогло Т.М. Єщенко О.В.