Постанова 4856 № 560/1150/19

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/1150/19 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Козачок І.С. Суддя-доповідач - Сушко О.О. 18 березня 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сушка О.О. суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2019 року (м. Хмельницький, 01 жовтня 2019 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області, Ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області, Територіального медичного об`єднання Міністерства Внутрішніх справ України по Хмельницькій області, Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідачів щодо зменшення раніше призначеної позивачу пенсії, щодо невключення в довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) підвищення посадового окладу на 50% та не проведення перерахункку пенсії, згідно з підвищеним посадовим окладом, який при призначенні пенсії раніше був врахований відповідно сум грошового забезпечення; зобов`язати відповідача включити в довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) підвищення посадового окладу на 50% та провести відповідний перерахунок пенсії. Відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2019 року в задоволенні позову відмовлено. Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов. На обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що з 2008 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Ліквідаційною комісією УМВС України в Хмельницькій області було видано довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії №45/121/49-2018 від 22.03.2018 року, яка не містить 50% підвищення посадового окладу, яке, на його думку, повинне враховуватись при призначенні та обчисленні пенсії, а також міститься у грошовому атестаті. На підставі цієї довідки орган Пенсійного фонду провів перерахунок пенсії, виходячи з тих складових грошового забезпечення, які містились у вказаній довідці. Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного. Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивачу з січня 2008 року призначена та виплачується пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В січні 2008 року при звільненні позивача у зв`язку з виходом на пенсію за вислугу років, був оформлений грошовий атестат, необхідний для нарахування позивачу щомісячної пенсії у якому були вказані складові грошового забезпечення. Ліквідаційною комісією УМВС України в Хмельницькій області на виконання постанови № 103 «Про перерахунок пенсій особам звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» сформована довідка №45/121/49-2018 від 22.03.2018 року про розмір грошового забезпечення старшого дізнавача групи дізнання, за прирівняною посадою старшого оперуповноваженого станом на 01.01.2016 року для обчислення пенсії. Як вбачається з матеріалів пенсійної справи, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 та довідки від 22.03.2018 року проведено 02.04.2018 року перерахунок пенсії, починаючи з 01.01.2016 року. 26 грудня 2018 року позивач звертався до ГУ Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про врахування при перерахунку пенсії підвищення посадового окладу на 50%. Відповідач листом від 10 січня 2019 року № 2933/Б-8 повідомив, що перерахунок пенсії проведено на підставі довідки про грошове забезпечення від 22.03.2018р. за відповідною посадою та нормами, чинними станом на січень 2016 року, у якій відомості про розмір та суму підвищення посадового окладу відсутні, а тому підстав для включення зазначеного підвищення в склад грошового забезпечення для обчислення пенсії немає. Крім цього, функція визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових не входить до компетенції органів Пенсійного фонду України. 18 січня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до УМВС України в Хмельницькій області щодо відповідного роз`яснення. Листом від 11 лютого 2019 року йому надана відповідь про те, що до складу грошового забезпечення, з якого необхідно здійснити перерахунок пенсії, включено лише ті надбавки, доплати, підвищення та премії, які виплачувались поліцейським, та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Так, згідно ч. 1 ст. 5 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ в редакції, що діяла станом на момент звільнення позивача зі служби та призначення пенсії за віком, особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби. Як встановлено з матеріалів справи, позивачу дійсно протягом року до звільнення виплачувалось підвищення розміру посадового окладу на 50 відсотків. За змістом ч. 4 ст. 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. 29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII, яким ст. 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських». В силу абз. 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набрала чинності з 02 грудня 2015 року (далі по тексту - Постанова КМУ № 988) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Абзацами 1, 2 п. 5 Порядку №45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту. З матеріалів справи встановлено, що на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії за посадою відповідною тій, з якої його було звільнено, не було передбачено додаткового виду грошового забезпечення - 50% підвищення посадового окладу для поліцейських. Слід звернути увагу на позицію Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а, у якій суд зазначає про те, що відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Відтак, оскільки підвищення до посадового окладу, яке отримував позивач на час звільнення, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась поліцейським, ця складова правомірно не була вказана у довідці про розмір грошового забезпечення. Враховуючи правовий висновок Великої палати Верховного Суду у рішенні за результатами розгляду зразкової справи №802/2196/17-а, а також те, що на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року поліцейським за посадою аналогічною тій, яку він обіймав, вже не виплачувалось підвищення посадового окладу 50 відсотків, суд першоїх інстанції дійшов вірного висновку про безпідставність позовних вимог. Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2019 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий Сушко О.О. Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.