Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 279/3139/19

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 279/3139/19 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шуляк Л.А. Суддя-доповідач - Полотнянко Ю.П. 19 березня 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Полотнянка Ю.П. суддів: Ватаманюка Р.В. Драчук Т. О. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : в червні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 28.10.2019 позов задоволено: - визнано неправомірними дії Коростенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за нормами Закону України "Про державну службу". - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області перевести ОСОБА_1 на пенсію державного службовця відповідно до пункту 12 Прикінцевих положень Закону України "Про державну службу" №889-VІІІ з 22 січня 2019 року. Не погоджуючись з даним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити. В обгрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що період роботи позивача з 01.01.2014 по 01.04.2015 не може бути зараховано до стажу державної служби, в зв`язку із присвоєнням позивачу спеціального звання «Радник податкової та митної справи ІІІ рангу», а тому відповідачем правомірно відмовлено в переході на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", оскільки відсутній стаж на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби. Виходячи з приписів п.3 ч.1 ст.311 КАС України та враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів зазначає, що вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження. Заслухавши, суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного. Як встановлено судом першої інстанції, позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". З посади головного державного інспектора митного поста "Коростень" Житомирської митниці ДФС позивач звільнений 01.04.2015. Позивач 22.01.2019 звернувся до Коростенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про переведення його на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", оскільки його загальний стаж державної служби складає 23 роки 02 дні. Відповідач рішенням від 22.03.2019 №7 відмовив позивачу у переведенні його на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" з посиланням на те, що станом на день набрання чинності Законом України "Про державну службу" №889-VІІІ у позивача відсутній необхідний для призначення пенсії за Законом України "Про державну службу" № 3723-ХІІ стаж державної служби, оскільки до стажу державної служби позивача не зараховано періоди роботи в органах митниці (а.с.28). Не погодившись з вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що на момент звернення до відповідача з заявою про переведення на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу", тобто на 22 січня 2019 року, ОСОБА_1 виповнилося 65 років 4 місяці, загальний стаж державної служби становив 23 роки 02 дні, тобто не менш як 20 років, у зв`язку з чим позивач має право на призначення пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу" з 22 січня 2019 року. Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне. 01.05.2016 набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015р. №889-VIII (далі - Закон України №889-VIII), яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців. Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII - втратив чинність Закон України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993 (далі - Закон України №3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Пунктами 10 та 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України №889-VIII передбачено право державних службовців на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII. Пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України №889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Відповідно до частини першої статті 37 Закону України №3723-XII «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Виходячи з положень зазначених норм права, позивач, по досягненню 62 років та за умови наявності стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, понад 20 років, має право на призначенні пенсії державного службовця. Так, згідно матеріалів справи, загальний стаж державної служби ОСОБА_1 станом на 01 квітня 2015 року складає 23 роки 02 дні, у тому числі: 11.05.1973 - 30.05.1975 - служба в Збройних силах СРСР; 20.04.1994 - 31.08.1994 - інспектор митного поста "Виступовичі" Коростенської митниці; 01.09.1994 - 28.02.1995 - інспектор митного поста "Виступовичі" Овруцької митниці; 01.03.1995 - 02.01.1996 - старший інспектор митного поста "Виступовичі" Овруцької митниці; 03.01.1996 - 31.03.1997 - головний інспектор митного поста "Виступовичі" Овруцької митниці; 01.04.1997 - 30.11.2001 - старший інспектор відділу на автопереход "Виступовичі" митного поста "Овруч" Житомирської митниці; 01.12.2001 - 07.07.2002 - головний інспектор відділу на автопереход "Вільча" митного поста "Овруч" Житомирської митниці; 08.07.2002 - 16.02.2012 - головний інспектор відділу на автопереход "Виступовичі" (01.03.2006 відділ перейменовано не відділ митного оформлення №3) митного поста "Овруч" Житомирської митниці; 17.02.2012 - 23.12.2012 - начальник сектора митного оформлення №3 митного поста "Виступовичі" Житомирської митниці; 24.12.2012 - 31.05.2013 - головний інспектор відділу митного оформлення "Виступовичі" митного поста "Північний" Житомирської митниці; 01.06.2013 - 31.10.2013 - головний інспектор відділу митного оформлення "Виступовичі" митного поста "Північний" Житомирської митниці Міндоходів; 01.11.2013 - 31.10.2014 - головний державний інспектор відділу митного оформлення "Виступовичі" митного поста "Північний" Житомирської митниці Міндоходів; 01.11.2014 - 01.04.2015 - головний державний інспектор митного поста "Коростень" Житомирської митниці ДФС (а.с.29). Щодо нормативно-правового обґрунтування зарахування вказаних періодів роботи та служби позивача до стажу державного службовця слід зазначити наступне. Пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством. Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 283 від 03.05.1994 (чинного до 01.05.2016, тобто в період проходження позивачем служби в митних органах) визначались посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби. Згідно ч. 2 вказаного Порядку до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів. Відповідно до приписів абзаців 1 та 2 статті 9 Митного кодексу України від 12.12.1991 року №970-XII безпосереднє здійснення митної справи покладається на митні органи України. Систему органів управління митною справою становлять Державний митний комітет України та митниці України. Відповідно до ч.3 ст.546 Митного кодексу України №4495-VI від 13.03.2012 року митниця є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, і підпорядковується йому. Не допускається втручання у діяльність митниць інших територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Згідно з ч.1 ст.557 Митного кодексу України №4495-VI від 13.03.2012 року фінансування, матеріально-технічне забезпечення та розвиток інфраструктури органів доходів і зборів здійснюються за рахунок державного бюджету. Частиною 1 статті 569 Митного кодексу України №4495-VI від 13.03.2012 року встановлено, що працівники органів доходів і зборів, на яких покладено виконання завдань, зазначених у статті 544 цього Кодексу, здійснення організаційного, юридичного, кадрового, фінансового, матеріально-технічного забезпечення діяльності цих органів, є посадовими особами. Посадові особи органів доходів і зборів є державними службовцями. Також, відповідно до статті 588 Митного кодексу України №4495-VI від 13.03.2012 року, пенсійне забезпечення посадових осіб органів доходів і зборів здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу». При цьому період роботи (служби) зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) в органах доходів і зборів зараховується до стажу державної служби та до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом. Водночас, норми Митного кодексу України від 11 липня 2002 року, який був чинний з 01 січня 2004 року до 01 червня 2012 року, в період перебування позивача на посадах в органах митної служби, визначали, що працівники митних органів є посадовими особами на них розповсюджується дія Закону України "Про державну службу", в тому числі щодо пенсійного забезпечення, зокрема, стаття 430 визначала, що пенсійне забезпечення посадових осіб митної служби України здійснюється відповідно до умов і порядку, встановлених Законом України "Про державну службу", а стаття 408 - що правовий статус посадових осіб митної служби України, їх права та обов`язки визначаються Конституцією України, цим Кодексом, а в частині, що не регулюється ним, - Законом України "Про державну службу". Аналогічні положення були передбачені Митним кодексом України від 12 грудня 1991 року, що був чинний з 01 січня 1992 року до 16 травня 2008 року, а саме стаття 156 передбачала, що працівник митного органу України є представником державного органу. Крім того, згідно п.4 «Порядку обчислення стажу державної служби», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року №229, встановлено, що до стажу державної служби зараховуються, зокрема час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання. Отже, законодавством, яке діяло в період роботи (служби) позивача, та яке діє на теперішній час, визначено, що посадові особи органів доходів і зборів є державними службовцями, а тому періоди роботи (служби) в митних органах зараховуються до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця. Як встановлено з матеріалів справи, стаж державної служби позивача складає 23 роки 02 дні, що включає: військову службу та службу в митних органах. Частиною 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Згідно матеріалів справи, про переведення з одного виду пенсії на інший позивач звернувся 22.01.2019. Позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , а тому на момент звернення до відповідача з заявою про переведення на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу", тобто на 22 січня 2019 року, ОСОБА_1 виповнилося 65 років 4 місяці. Як вбачаєтьсяз матеріалів справи, загальний стаж державної служби позивача становив 23 роки 02 дні, тобто не менш як 20 років, у зв`язку з чим позивач має право на призначення пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу" з 22 січня 2019 року. Отже, на думку колегії суддів, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку щодо зобов`язання відповідача перевести ОСОБА_1 на пенсію державного службовця відповідно до пункту 12 Прикінцевих положень Закону України "Про державну службу" №889-VІІІ з 22 січня 2019 року. Щодо доводів апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області стосовно того, що період роботи позивача з 01.01.2014 по 01.04.2015 не може бути зараховано до стажу державної служби, в зв`язку із присвоєнням позивачу спеціального звання «Радник податкової та митної справи ІІІ рангу», колегія суддів зазначає наступне. Постановою Кабінету Міністрів України №306 від 20 квітня 2016 року "Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями" (далі - постанова №306) було затверджено Порядок присвоєння рангів державних службовців, співвідношення рангів державних службовців і військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями згідно з додатками 1-10. Додатком 6 постанови №306 передбачено, що спеціальне звання "Радник податкової та митної справи ІІІ рангу" прирівнюється до 6 рангу державного службовця. Із наведеного вбачається, що спеціальні звання посадових осіб органів доходів і зборів прирівнюються до рангів державного службовця, визначених постановою Кабінету Міністрів України №306. На підставі вищенаведених нормативних положень колегія суддів дійшла висновку, що на службових (посадових) осіб митних органів, яким присвоєні спеціальні звання, розповсюджується дія Закону України "Про державну службу", в тому числі щодо пенсійного забезпечення та віднесення стажу роботи у митних органах до державної служби, який має враховуватись для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". З урахуванням викладеного, доводи апелянта, що позивач не має права на призначення пенсії відповідно до Закону № 3723-ХІІ у зв`язку з тим, що їй присвоєно спеціальне звання як посадовій особі митного органу, а тому її посада не відноситься до категорії посад державної служби, колегія суддів вважає безпідставними. Відтак, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстави для її задоволення відсутні. Відповідно до ст. 242 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. У відповідності до ст.ст. 315, 316 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги, якщо суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2019 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Полотнянко Ю.П. Судді Ватаманюк Р.В. Драчук Т. О.